Дата принятия: 20 марта 2020г.
Номер документа: 18АП-2016/2020, А07-25804/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2020 года Дело N А07-25804/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экология Т" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019 по делу N А07-25804/2019.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Экология Т" - Шайхлисламов Р.Ш. (паспорт, доверенность от 10.03.2020).
Общество с ограниченной ответственностью "Экология Т" (далее - заявитель, общество, ООО "Экология Т") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Белебеевского межрайонного прокурора - Старшего советника юстиции Данилова А.А. от 18.07.2019 N 7д-209; об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; о возложении на Белебеевского межрайонного прокурора - старшего советника юстиции Данилова А.А. (далее - прокуратура, заинтересованное лицо, должностное лицо прокуратуры) обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Таран О.С.
Решением суда первой инстанции от 30.12.2019 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Экология Т" отказано.
Не согласившись с решением суда, ООО "Экология Т" (далее также - апеллянт, податель жалобы), обратилось в суд апелляционной инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование доводов, податель жалобы считает, что неиспользование собственником помещения не является основанием не внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Кроме этого, апеллянт полагает, что судом не верно истолкованы понятия временное и постоянное отсутствие потребителя.
ООО "Экология Т" указывает, что по общему правилу при отсутствии проживающих в жилом помещении граждан начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО производится исходя из количества собственников жилого помещения. Применительно к обстоятельствам настоящего спора, расчет произведен исходя из одного собственника. Таким образом, в данном размере у собственника помещения возникает обязанность по своевременной оплате коммунальной услуги.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица, не явились.
В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Экология Т" является региональным оператором, в обязанности которого входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах своей зоны деятельности, в том числе в отношении домов по адресам г. Белебей, ул. Красная д. 132, корп. 1, кв. 34 и ул. Фрунзе, д. 9а.
В ООО "Экология Т" с заявлением о перерасчёте размера платы за оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами обратилась гражданка Таран О.С.
ООО "Экология Т" отказало в перерасчёте, обосновав отказ обязанностью собственника оплачивать коммунальные услуги по всем адресам.
Таран О.С. обратилась в Белебеевскую межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан, в обращении просит произвести проверку исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
По результатам проведенной проверки межрайонным прокурором старшим советником юстиции Даниловым А.А. в отношении ООО "Экология Т" вынесено представление от 18.07.2019 N 7д-2019 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно позиции ООО "Экология Т", по общему правилу при отсутствии проживающих в жилом помещении граждан начисление платы за коммунальную услугу по обращению ТКО производится исходя из количества собственников жилого помещения. Применительно к обстоятельствам настоящего спора, расчет произведён исходя из одного собственника. Таким образом, у собственника помещения возникает обязанность по оплате коммунальной услуги.
Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Обязанность своевременной оплаты коммунальных услуг гражданами и организациями предусмотрена положениями статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).
При этом частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за:
- холодную воду,
- горячую воду,
- электрическую энергию,
- тепловую энергию,
- газ,
- бытовой газ в баллонах,
- твердое топливо при наличии печного отопления,
- плату за отведение сточных вод,
- плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Действительно, положения части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Однако в названной норме также указывается, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных (далее - Правила N 354).
Пунктом 2 Правил N 354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232) к коммунальной услуге отнесена и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 2 Правил потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется положениями раздела XV(1) Правил N 354 (Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), согласно которым исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(23) Правил 354).
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с правилами, плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть произведена несколькими способами. В том числе и согласно пунктам 148 (34), 148 (36) Правил N 354 размер платы рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
При этом, пунктом 148 (24) Правил 354 закреплено право потребителя требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Пунктом 148 (44) Правил N 354 предусмотрено, что в случае временного, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
Несмотря на наличие специального регулирования некоторых особенностей предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО положениями пунктов 148 (1) - 148 (49) Правил N 354, к порядку расчета и перерасчета размера платы за данную коммунальную услугу подлежат применению соответствующие общие нормы раздела VI и раздела VIII Правил N 354 (пункты 86 - 97), которые применяются в части не противоречащей характеру (содержанию) рассматриваемой коммунальной услуги.
На это указывают как многочисленные отсылочные нормы главы XV(1) Правил N 354, так и отсутствие детального регулирования оснований и порядка реализации закрепленного в данной главе права потребителя требовать перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из материалов дела, применения общих правил расчета и перерасчета платы, предусмотренных положениями разделов VI и VIII Правил N 354, заявителем не оспаривается.
Несмотря на это заявитель, настаивает на том, что в соответствии с положениями пунктов 56 (2), 148 (44) Правил N 354 перерасчет за обращение с твердыми коммунальными отходами может быть осуществлен только в случае временного отсутствия постоянно или временно проживающих лиц, но не собственнику жилого помещения, не зарегистрированному по месту пребывания в данном жилом помещении.
Однако, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, считая данные доводы несостоятельными, основанными на ошибочном толковании действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 56 Правил N 354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается, в соответствии с настоящими Правилами, исходя из числа постоянно проживающих, и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
В соответствии с положениями пункта 56 (2) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Аналогичные положения применительно к услуге по обращению в ТКО закреплены в пункте 148 (46) Правил N 354.
Пари этом, как уже указывалось выше нормами Правил N 354, в том числе пункта 148 (44) предусмотрено выполнение перерасчета при временном отсутствии потребителя в жилом помещении в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
Как в пункте 56 (2), так и в пункте 148 (44) Правил N 354 на которые ссылается заявитель в обоснование своей правовой позиции, используется термин "потребитель" без конкретизации категории наниматель/собственник/арендатор. Какого-либо специального содержания понятия "потребитель" применительно к услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами нормы главы XV(1) Правил N 354 также не устанавливают.
При этом положения пункта 2 Правил N 354 предусматривают, что "потребителем" признается, прежде всего, собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Разъясняя вопросы применения нормативных положений по вопросу оплаты коммунальных услуг, Пленум Верховного Суда РФ в пункте 37 Постановления от 27.06.2017 N 22 обратил внимание на то, что действительно временное неиспользование помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению определенных видов платы: за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт. Одновременно, при временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).
Таким образом, исходя из приведенных разъяснений, перерасчет платы за коммунальную услугу осуществляется, в том числе, за период временного отсутствия собственника жилого помещения.
Исходя из отраженной в пункте 37 Постановления от 27.06.2017 N 22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации позиции следует, что необходимо разделять плату за услуги, по которым временное отсутствие потребителя влечет либо не влечет необходимость выполнения перерасчета. В данных разъяснения, в частности, перечислены виду услуг, когда временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению платы за них:
- за содержание жилого помещения,
- за пользование жилым помещением (платы за наем),
- платы за отопление,
- за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды,
- взносов на капитальный ремонт.
При этом из разъяснений также следует, что внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан (в том числе собственника) в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Следовательно, перерасчет платы, в том числе собственнику жилого помещения за период временного отсутствия граждан, возможен в случае, когда:
- услуга является коммунальной услугой,
- размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления на потребителя
- такая коммунальная услуга не отнесена к перечисленным в разъяснениях
исключениям.
Таким образом, в ситуации, когда в жилом помещении не имеется постоянно или временно проживающих лиц, перерасчет платы за период временного отсутствия за коммунальную услугу, рассчитываемую по нормативу на каждого потребителя, возможен, в том числе, и на основании соответствующего заявления собственника жилого помещения по мотиву его временного отсутствия (неиспользования) в соответствующем жилом помещении.
Как указывалось ранее, и не оспаривается заявителем, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами положениями Жилищного кодекса РФ и Правил N 354 отнесена к категории коммунальных услуг, при этом на территории Красноярского края утвержден норматив потребления данной коммунальной услуги в расчете на каждого потребителя.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеприведенные изложенные в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017N 22 разъяснения и отраженная в Апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N АПЛ18-357 правовая позиция относительно вопроса перерасчета платы за коммунальные услуги по основанию временного отсутствия собственника подлежат применению и к перерасчету платы за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Пункт 59 Правил N 354 предусматривает, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.
Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение (пункт 90 правил N 354).
С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019 по делу N А07-25804/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экология Т" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи Е.В. Бояршинова
Н.А. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
