Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 18АП-1988/2020, А07-28279/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N А07-28279/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Костина В.Ю.,
судей Скобелкина А.П., Арямова А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2019 по делу N А07- 28279/2019,
Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик, Министерство) о взыскании убытков в размере 2 955 164 руб. 26 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора привлечены: Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуры.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 16.12.2019) исковые требования удовлетворены.
С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взысканы убытки в размере 2 955 164 руб. 26 коп.
Не согласившись с вынесенным решением суда, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной ссылается на то, что вина Российской Федерации и причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Российской Федерации и убытками истца не подтверждены материалами дела.
Указывает, что жилые помещения (однокомнатные квартиры) предоставлены Сахабутдинову P.M. и Кирееву И.Р. по договорам социального найма (договора социального найма жилого помещения от 06.04.2019 N 404-2019 и от 22.05.2018 N 782-2018) и находятся в муниципальной собственности, т.е. квартиры не выбыли из муниципальной собственности. При этом, средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Полагает, что финансирование обеспечения жилым помещением Сахабутдинова P.M. и Киреева И.Р. по договору социального найма, является расходным обязательством Республики Башкортостан. При этом указывает, что в силу ст. 56 ГК РФ Минфин России является самостоятельным юридическим лицом, отвечает только по своим обязательствам.
До начала судебного заседания Администрация городского округа Уфа представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу судебными актами на Администрацию возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:
1) решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 23.12.2014 по гражданскому делу N 2-7511/14 суд обязал Правительство Республики Башкортостан предоставить Сахабутдинову Ришату Мухаматовичу, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, и площади имеющейся в собственности, но не менее 12,8 кв. м общей площади.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 06.08.2015 по делу N 33-9989/2015 решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года отменено. Принято новое решение: удовлетворить исковое заявление прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Сахабутдинова Ришата Мухаматовича частично. Признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации Ленинского района ГО г. Уфа N 392-р от 15.07.2015 в части снятия Сахабутдинова Р.М. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Сахабутдинову Р.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью и площади, имеющейся в собственности, но не менее 14,8 кв. м общей площади. Распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Уфы от N 96 от 08.02.2001 Сахабутдинов Ришат Мухаматович принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид.
2) решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 01.08.2016, суд обязал Администрацию ГО город Уфа РБ предоставить Кирееву Ильвиру Рустамовичу, Кирееву Рустаму Рауфовичу вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма не менее 42 кв. м.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 16.01.2017 по делу N 33-913/2017 решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 01.08.2016 отменено. Принято новое решение: Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Кирееву Ильвиру Рустамовичу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью не менее 28 кв. м общей площади. Постановлением Администрации Калининского района г. Уфы от N 793 от 23.03.1999 Киреев И.Р. принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 23.12.2014, апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 06.08.2015, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2019 N 404 Сахабутдинову Ришату Мухаматовичу предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) N 708 общей площадью 22,8 кв. м, в жилом доме N 1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Расчет рыночной стоимости жилого помещения N 708 дома N 1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан в первом квартале 2019 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 55 859,15 руб. х 22,8 кв. м = 1 273 588,62 руб.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 01.08.2016, апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 16.01.2017, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.05.2018 N 782 Кирееву Ильвиру Рустамовичу предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) N 24 общей площадью 32,8 кв. м, в жилом доме N 35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Расчет рыночной стоимости жилого помещения N 24 дома N 35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан во втором квартале 2018 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 51 267,55 х 32,8 кв. м = 1 681 575,64 руб.
Таким образом, за два жилых помещения предоставленных инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшими на учет до 1 марта 2005 года, Администрация ГО город Уфа РБ понесла убытки в размере 2955164,26 руб.
Ссылаясь на то, что в результате предоставления вышеуказанным гражданам жилых помещений истец понес убытки в размере рыночной стоимости помещений, которые ему не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с Российской Федерации убытков в размере 2 955 164 руб. 26 коп.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта наличия убытков, обоснованности их расчета, а также того, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, поскольку право инвалидов на получение бесплатного жилья предусмотрено федеральным законодательством.
Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Сахабутдинов Ришат Махаматович, 09.03.1976 г.р. является инвалидом II группы.
Распоряжением главы администрации Ленинского района городского округа город Уфа РБ N 96 от 08.02.2001 Сахабутдинов P.M. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 23.12.2014, апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 06.08.2015, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2019 N 404 Сахабутдинову Ришату Мухаматовичу предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) N 708 общей площадью 22,8 кв. м, в жилом доме N 1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Расчет рыночной стоимости жилого помещения N 708 дома N 1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан в первом квартале 2019 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 55 859,15 руб. х 22,8 кв. м = 1 273 588,62 руб.
Из материалов дела следует, что Киреев И.Р. является инвалидом по психическому заболеванию, решением суда признан недееспособным
Постановлением Администрации Калининского района ГО Уфы от 23.03.1999 N 793 Киреева В.Ш., Киреев Р.Р., Киреев И.Р. поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Киреев Р.Р. является опекуном Киреев И.Р. на основании Распоряжения главы Администрации Калининского района ГО Уфы.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 01.08.2016, апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 16.01.2017, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.05.2018 N 782 Кирееву Ильвиру Рустамовичу предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) N 24 общей площадью 32,8 кв. м, в жилом доме N 35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Расчет рыночной стоимости жилого помещения N 24 дома N 35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан во втором квартале 2018 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 51 267,55 х 32,8 кв. м = 1 681 575,64 руб.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что Администрация ГО город Уфа РБ исполнила обязанность по предоставлению жилых помещении и понесла убытки в размере 2 955 164,26 руб.
Проверив расчет размера убытков, судебная коллегия отмечает, что он определен верно исходя из средней цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан в первом квартале 2019 года, предоставленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан, с учетом размеров площади квартир, подлежащих предоставлению Сахабутдинову Р.М. и Кирееву И.Р.
Расчет убытков ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.
Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.
Довод Министерства о том, что Российская Федерация принятые на себя обязательства выполнила в полном объеме, перечислив в бюджет республики Башкортостан необходимые денежные средства в виде субвенций, судебной коллегией отклоняется на основании следующего.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в том числе в результате субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Так, поступившие субвенции на приобретение жилого помещения инвалидам могут быть распределены только в качестве субсидий на приобретение жилья гражданам, обратившимся за получением таких субсидий, на покрытие же расходов в связи с предоставлением инвалиду квартиры в виде ее рыночной стоимости субсидии не могут быть направлены. Поскольку Сахабутдинов Р.М., Киреев Р.Р. и Киреева И.Р. за предоставлением субсидии на приобретение жилья не обращались, а обратились в суд с иском о предоставлении жилого помещения вне очереди, перечисленные бюджету субъекта Российской Федерации субвенции не могут быть направлены на возмещение указанных расходов.
Обязанность полного возмещения расходов, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, приняла на себя Российская Федерация (статья 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к правильному выводу о том, что расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, взыскание государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в доход федерального бюджета в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя не производится.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2019 по делу N А07-28279/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья В.Ю. Костин
Судьи А.П. Скобелкин
А.А. Арямов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
