Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 18АП-1895/2020, А76-23635/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N А76-23635/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Костина В.Ю.,
судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Челябинск" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2020 по делу N А76-23635/2019,
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Челябинск" - Тарасова В.Г. (паспорт, доверенность от 10.01.2020);
от заинтересованного лица: Администрации города Челябинска - Жиганова Н.Н. (паспорт, доверенность N 11-01-44/47 от 11.02.2020);
от третьего лица: Управление благоустройства администрации г. Челябинска - Жиганова Н.Н. (паспорт, доверенность от 05.02.2020).
Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Челябинск" (далее - заявитель, ООО "Лабиринт-Челябинск", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - Администрация) о признании незаконным и отмене вынесенного Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее - Административная комиссия, административный орган), постановления от 18.06.2019 N 05-15-19-20/08 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" (далее - Закон N 584-ЗО), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2019 заявление общества принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление благоустройства города Челябинска.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2020 (резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020) в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО "Лабиринт-Челябинск" (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на недоказанность наличия в его действиях состава правонарушения (поскольку представленные в материалы дела доказательства являются ненадлежащими, как полученные с нарушением установленных процедур), существенное нарушение административным органом процедуры привлечения к ответственности (ввиду не составления протокола осмотра и составления протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества), а также вынесение постановления по истечении срока давности привлечения к административной ответственности (вменяемое в вину заявителю нарушение является длящимся, выявлено 05.12.2018, 01.02.2019 зафиксировано не устранение нарушения, а постановление вынесено 18.06.2019).
До начала судебного заседания представитель заинтересованного лица представил в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.
По ходатайству представителя администрации судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены следующие документы: Плановое рейдовое задание N 04-10-19/046 от 19.04.2019, Отчёт о выполнении планового (рейдового) задания от 19.04.2019, выписка из Журнала учёта плановых (рейдовых) заданий за период с 10.01.2019 по 28.10.2019.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Лабиринт-Челябинск" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1077451017995 и осуществляет деятельность в магазине "Красное и Белое", расположенном по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Марченко, д. 35Б. Помещение магазина принадлежит обществу на праве аренды на основании заключенного с обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Ювента" договора от 30.01.2014 N ЛЧ-83-07/2014 (л.д. 89-92).
Должностным лицом Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска 05.12.2018 проведено обследование фасада указанного здания, результаты которого отражены в акте от 05.12.2018 N 170-2 (л.д. 64). По итогам обследования установлено, что на фасаде здания самовольно выполнены работы по изменению архитектурного облика входной группы, а именно: 1) выполнена фрагментарная отделка фасада возле входа металлическим профилированным листом красного и белого цвета, со светильниками направленного действия, с перекрыванием оконных проемов, что нарушает требования подпункта 15 пункта 20, подпунктов 2 и 3 пункта 24 Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2011 N 28/11 "Об утверждении Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территорий города Челябинска" (далее - Правила N 28/11); 2) над входной группой установлен козырек из поликарбоната красного цвета; 3) изменен цвет (на красный) ограждений лестничного марша, боковой поверхности крыльца; 4) выполнена частичная облицовка фриза пристроенного одноэтажного здания металлическим профилированным листом красного и белого цвета.
Этот акт обследования направлен в адрес Управления благоустройства города Челябинска, в связи с чем начальником этого Управления 01.02.2019 утверждено плановое рейдовое задание на проведение мероприятий по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории города Челябинска (л.д. 66). Заданием предусмотрено проведение 01.02.2019 рейда на предмет соблюдения Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 (далее - Правила N 16/32) при содержании фасада здания по адресу: ул. Марченко, д. 35Б в Тракторозаводском районе.
По итогам проведенного рейда главным специалистом Управления благоустройства города Челябинска Костылевым Г.А. составлен Отчет о выполнении рейдового задания от 01.02.2019 (л.д. 66 оборот), которым зафиксирован результат рейда - выявление факта не устранения нарушения в части незаконного переоборудования фасада здания под входную группу магазина "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Челябинск".
В этой связи обществу выданы уведомление об устранении нарушений от 07.02.2019 и предостережение от 18.02.2019 N 04-09-19/256 (л.д. 67, 69). Указанные акты содержат сведения о следующих выявленных нарушениях при содержании фасада здания по адресу: ул. Марченко, д. 35Б в Тракторозаводском районе г. Челябинска: нарушение целостности фасада из-за производственных работ по фрагментарной отделке фасада возле входа магазин профилированным листом красного и белого цвета со светильниками направленного действия и перекрыванием оконных проемов; самовольная установка над входной группой козырька из поликарбоната красного цвета; изменение цвета ограждения лестничного марша, боковой поверхности крыльца на красный цвет; выполнение частичной облицовки фриза пристроенного одноэтажного объема здания металлическим профилированным листом красного и белого цвета. Обществу предложено: демонтировать фрагментарную отделку металлическим профилированным листом красного и белого цвета, а также светильники направленного действия; демонтировать облицовку фриза одноэтажного пристроенного объема здания металлическим профилированным листом красного и белого цвета; восстановить цвет ограждения лестничного марша, боковой поверхности крыльца; восстановить отделку фасада здания, нарушенную в результате самовольно выполненных работ. Об исполнении указанных требований предложено сообщить не позднее 18.04.2019. Уведомление и предостережение получены представителем общества лично 12.02.2019 и 18.02.2019 соответственно, о чем свидетельствуют соответствующие отметки на этих актах.
19.04.2019 Управлением благоустройства г.Челябинска Администрации г.Челябинска вынесено Плановое рейдовое задание N 04-10-19/046 от 19.04.2020.
19.04.2019 во исполнение данного Планового рейдового задания N 04-10-19/046 главным специалистом Управления благоустройства города Челябинска Костылевым Г.А. произведен осмотр фасада здания N 23 по ул. Марченко в Тракторозаводском районе г. Челябинска, результаты которого оформлены фототаблицей (л.д. 70-72). Из фототаблицы следует, что указанные выше нарушения при содержании фасада здания обществом не устранены. Т.е. административным органом повторно выявлено административное правонарушение, относящееся к категории длящихся.
Уведомлением от 06.05.2019 (л.д. 74) ООО "Лабиринт-Челябинск" поставлено в известность о необходимости явки его представителя в Управление благоустройства города Челябинска 03.06.2019 для участия в составлении по факту выявленного нарушения протокола об административном правонарушении.
Главным специалистом Управления благоустройства города Челябинска Костылевым Г.А. 03.06.2019 в отношении ООО "Лабиринт-Челябинск" с участием представителя общества, действовавшего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении N 04-04-2019/545 по признакам нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона N 584-ЗО (л.д. 59). Представитель общества под расписку уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.06.2019.
Административной комиссией 18.06.2019 в присутствии представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого административной комиссией вынесено постановление N 05-15-19-20/08 о назначении административного наказания по части 2 статьи 3 Закона N 584-ЗО в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспоренного ненормативного акта закону.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).
Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон N 584-ЗО (статья 1 Закона N 584-ЗО).
Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона N 584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона N 584-ЗО отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона N 584-ЗО).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 584-ЗО нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Единые, обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства на территории города Челябинска установлены Правилами N 16/32, в соответствии с которыми, содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с Правилами содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска, утвержденными Челябинской городской Думой, и обеспечивают сохранение архитектурного облика города (пункт 163). Запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов (пункт 164).
Правилами N 28/11 установлены в том числе следующие требования, предъявляемые к устройству и оборудованию входов: окраска, отделка откосов должна осуществляться в соответствии с колером и общим характером архитектурного решения здания (подпункт 15 пункта 20 Правил N 28/11). Также установлены следующие требования, предъявляемые к устройству и оборудованию окон и витрин: расположение окон и витрин на фасаде, их габариты, характер устройства и внешний вид должны соответствовать технической документации, системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму, объемно-пространственному решению здания, сооружения, предусмотренному проектом; изменение архитектурного решения и нарушение композиции фасада в результате произвольного размещения, изменения габаритов и конфигурации окон и витрин, устройства новых проемов или ликвидации существующих независимо от их вида и расположения не допускается без проектной документации (пункт 24 Правил N 28/11). Кроме того, предусмотрены требования к размещению дополнительного оборудования: состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны с архитектурным решением, комплексным оборудованием и оформлением фасада; размещение дополнительного оборудования должно производиться без ущерба для внешнего вида и технического состояния фасадов в строго определенных местах, с учетом комплексного решения размещения оборудования при минимальном контакте с архитектурными поверхностями, рациональном устройстве и технологичности крепежа, использовании стандартных конструкций крепления; при размещении дополнительного оборудования необходимо обеспечивать безопасность для людей, удобство эксплуатации и обслуживания (пункт 45 Правил N 28/11).
Как указано выше, ООО "Лабиринт-Челябинск" осуществляет деятельность по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Марченко, д.35Б. При этом, обществом допущено нарушение приведенных выше нормативных требований при содержании фасада указанного здания ввиду: нарушения целостности фасада из-за производственных обществом работ по фрагментарной отделке фасада возле входа магазин профилированным листом красного и белого цвета со светильниками направленного действия и перекрыванием оконных проемов; самовольной установки над входной группой козырька из поликарбоната красного цвета; изменения цвета ограждения лестничного марша, боковой поверхности крыльца на красный цвет; выполнения частичной облицовки фриза пристроенного одноэтажного объема здания металлическим профилированным листом красного и белого цвета.
Указанные обстоятельства повторно выявлены Комитетом градостроительства и архитектуры города Челябинска при проведении 19.04.2019 обследования фасада здания и подтверждены в последующем при проведении 19.04.2019 рейдового мероприятия должностным лицом Управления благоустройства города Челябинска, уполномоченным на основании протокола об административном правонарушении, главным специалистом Костылевым Г.А.
Рейдовое мероприятие, не требующее взаимодействия с юридическим лицом, осуществлено в соответствии с требованиями статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), в связи с чем результаты такого мероприятия следует признать надлежащим доказательством по делу.
В этой связи следует признать подтвержденным факт нарушения обществом установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию фасадов, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона N 584-ЗО.
Отсутствие составленного в порядке статьи 27.8 КоАП РФ протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не исключает доказательственного значения приведенных выше документов и не свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения нарушенных нормативных требований, а также свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены. То есть вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждена.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Лабиринт-Челябинск" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона N 584-ЗО.
Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.
Ссылка подателя апелляционной жалобы о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности за пределами срока привлечения к административной ответственности, судом апелляционной инстанции отклоняются.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Допущенное заявителем правонарушение является длящимся, так как выражается в длительном бездействии по приведению фасада здания в надлежащее состояние. Днем обнаружения такого правонарушения следует признать день его выявления должностным лицом Управлением благоустройства города Челябинска - 19.04.2019. Поскольку правонарушение установлено административным органом 19.04.2019, вынесение оспоренного постановления 18.06.2019 следует признать произведенным в пределах установленного законом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Размер примененного административной комиссией административного наказания (административный штраф в размере 50 000 руб.) соответствует минимальному размеру санкции.
Таким образом, оспоренное постановление является законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований об его отмене.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2020 по делу N А76-23635/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Челябинск" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья В.Ю. Костин
Судьи А.А. Арямов
Н.А. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
