Дата принятия: 07 июня 2020г.
Номер документа: 18АП-17545/2019, А07-9173/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2020 года Дело N А07-9173/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимохина О.Б.,
судей Богдановской Г.Н, Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2019 по делу N А07-9173/2019.
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Абзелиллес" (далее - ответчик, ООО "Абзелиллес", общество) о взыскании 1 116 523 руб. 74 коп.
Решением суда от 09.10.2019 (резолютивная часть объявлена 02.10.2019) в удовлетворении исковых требований отказано.
С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе её податель указывает, что дополнительные соглашения, заключенные к договору, являются недействительными (ничтожными). Обществом подписано соглашение от 15.01.2018 о признании дополнительных соглашений к договору аренды недействительными (ничтожными), в связи с чем, у ответчика возникло обязательство по уплате арендной платы за 2016 и 2017 годы.
Отзывом и дополнениями к нему ответчик отклонил доводы апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет" - их представители в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании протоколов о результатах аукциона, проведенного министерством, на право заключения договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины N 4, 11, 12, 13, 22, 23, 24, 40 от 12.11.2007 заключен договор аренды лесного участка от 22.11.2007 с победителем аукциона - ООО "Абзелиллес".
Согласно условиям договора, арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности для заготовки древесины - сроком до 22.11.2022 (п. 19).
Арендуемый лесной участок площадью 2 914,0 га находится по адресу: Республика Башкортостан, ГУ Абзелиловский лесхоз РБ, Бурангуловское лесничество, кварталы N 20, 40, 86, 87, 75, 76, 77 все выделы; Казмашевское лесничество квартал N 46 все выделы (п. 2).
Согласно разделу 3 договора, арендатор вносит арендную плату в размерах и сроки, которые установлены настоящим договором (п. 11).
Как указывает истец, в соответствии с п. 5 договора и приложением N 4, размер арендной платы в год составляет 659 496 рублей 00 копеек.
Согласно приложению N 3 договора, объем заготовки древесины составляет 7 024 куб.м.
Министерством и обществом 31.08.2009 подписано дополнительное соглашение N 1, которым внесены изменения в договор от 22.11.2007 - размер арендной платы составил 372 850 руб., объем заготовки древесины - 3 990 куб.м.
Дополнительным соглашением N 1А от 19.02.2010 к договору размер арендной платы снижен до 168 578 руб. в год и разделен по кварталам.
В результате внесенных дополнительным соглашением от 16.08.2012 изменений размер арендной платы разделен по месяцам.
Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) "О проведении проверки исполнения органами государственной власти Республики Башкортостан переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий", с 31.07.2017 по 18.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка, которой выявлены нарушения порядка внесения изменений в договор аренды лесного участка от 22.11.2007, послужившие возникновению недополученного дохода в пользу государства.
Исходя из расчета министерства, на стороне ООО "Абзелиллес" образовалась задолженность арендной платы в сумме 1 116 523 руб. 74 коп., в том числе: за 2016 год - 554 026,04 руб.; за 2017 год - 562 497,70 руб.
Ответчику 15.01.2018 направлена претензия с предложением подписать соглашение о признании дополнительных соглашений к договору аренды недействительными (ничтожными) и требованием внесения задолженности в федеральный бюджет по арендным платежам - ООО "Абзелиллес" подписано соглашение от 15.01.2018 о признании дополнительных соглашений к договору аренды от 31.08.2009 N 1, от 19.02.2010 N 1А, от 16.08.2012 недействительными (ничтожными), которое зарегистрировано 12.02.2018 в установленном законном порядке.
Однако требование о погашении задолженности в федеральный бюджет по арендным платежам обществом не исполнено.
Это послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с поименованными требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из из незаконности и необоснованности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва с дополнениями на нее, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).
В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (п. 2 ст. 424 ГК РФ).
Частью 1 ст. 73 ЛК РФ закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с ч. 2, 3 и 4 данной статьи.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 73 ЛК РФ).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310.
Таким образом, минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в ст. 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен.
Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", судам следует учитывать, что по смыслу п. 4 ст. 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.
Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы утверждаются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом.
На момент проведения лесного аукциона и заключения по его результатам договора аренды от 22.11.2007 действовал Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.01.2007 ст. 1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
По смыслу ст. 74 ЛК РФ (в редакции на момент заключения спорного договора аренды) приоритет имело заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 74 ЛК РФ в указанной редакции при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ в ЛК РФ в ч. 2 ст. 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного ч. 7 ст. 53.7 настоящего Кодекса.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в ЛК РФ в ч. 2 ст. 74 снова внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного ч. 7 ст. 53.7 настоящего Кодекса.
Одновременно ст. 74 ЛК РФ была дополнена ч. 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
В результате последующих изменений нормы ЛК РФ были дополнены ст. 73.1, устанавливающей правила заключения договоров аренды лесного участка, и ст. 74.1, регулирующей порядок расторжения и изменения таких договоров; ст. 74 изложена в новой редакции и определяет условия заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (Федеральные законы от 29.06.2015 N 206-ФЗ и от 23.06.2016 N 218-ФЗ).
Частью 1 ст. 74.1 ЛК РФ установлено общее правило, в силу которого изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации. Ограничения во внесение изменений в договор аренды лесного участка установлены ч. 2 и 3 ст. 74.1 ЛК РФ и касаются договоров аренды, заключенных по результатам торгов.
В соответствии с ч. 2 ст. 74.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 455-ФЗ) изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Согласно ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Таким образом, по общему правилу изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается.
В свою очередь исключения из указанного правила перечислены в ч. 2 и 3 ст. 74.1 ЛК РФ.
По результатам исследования материалов настоящего дела судом установлено, что при заключении договора аренды от 22.11.2007 объем использования лесов и размер арендной платы соответствовали условиям аукциона и ст. 73 ЛК РФ, однако далее внесение арендной платы обществом осуществлялось в размере, установленном соглашениями к договору аренды, то есть в размере меньшем, чем предусмотрено договором первоначально.
При этом, суд сослался на преюдицию по делу N А07-18847/2918, однако решение суда по названному делу не относится к периоду взыскания по рассматриваемому делу - 2016 и 2017 годы.
Правила ч. 2 ст. 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительных соглашений к договору аренды от 22.11.2007, касаются запрета изменения условий аукциона при заключении договора аренды и изменения условий договора после его заключения согласно общим правилам ГК РФ, что следует из приведенных выше в ретроспективе положений ЛК РФ относительно возможности, оснований и порядка изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов.
До 31.12.2010 (до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ о внесении изменений в ЛК РФ) условия заключенных на торгах договоров аренды лесных участков не подлежали изменению, после 31.12.2010 действующее правовое регулирование рассматриваемого вопроса предусматривало возможность изменения условий такого договора по соглашению сторон при наличии определенных обстоятельств.
Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 5 договора и приложением N 4 размер арендной платы в год составляет 659 496 руб. Согласно приложению N 3 объем заготовки древесины составляет 7 024 куб.м.
Первое по дате соглашение от 31.08.2009 N 1 об изменении объема (размера) использования лесов на арендуемом участке и размера арендной платы в сторону уменьшения по отношению к условиям лесного аукциона от 12.11.2007 заключено до внесения в Лесной кодекс Российской Федерации изменений Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ. Им предусмотрен размер арендной платы - 372 850 руб., объем заготовки древесины - 3 990 куб.м.
Дополнительным соглашением N 1А от 19.02.2010 размер арендной платы снижен до 168 578 руб. в год и разделен по кварталам.
Дополнительным соглашением от 16.08.2012 размер арендной платы разделен по месяцам.
То есть, на момент заключения последнего по дате соглашения N 1А от 19.02.2010 (а также от 16.08.2012) об изменении объема (размера) использования лесов на арендуемом участке и размера арендной платы в сторону уменьшения по отношению к условиям лесного аукциона от 12.02.2007 ЛК РФ не допускал изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного ч. 7 ст. 53.7 настоящего Кодекса.
В силу ч. 7 ст. 53.7 ЛК РФ в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответствии со ст. 9 настоящего Кодекса (норма утратила силу с 01.10.2016).
Исходя из целей проведения аукциона и положений ч. 2 ст. 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения последнего по дате соглашения N 1А от 19.02.2010 (а также от 16.08.2012) об изменении объема (размера) использования лесов на арендуемом участке и размера арендной платы, недопустимо дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения, так как обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель.
В рассматриваемой ситуации суд неправильно истолковал указанные положения ст. 74 ЛК РФ, сделав вывод об отсутствии на стороне общества спорной задолженности.
Анализируемые положения ч. 2 ст. 74 ЛК РФ содержали специальное правило, согласно которому возможность изменения условий договора аренды, заключенного на аукционе, была ограничена случаем, предусмотренным непосредственно ЛК РФ (ч. 7 ст. 53.7 названного Кодекса).
Таким образом, исключается применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.
Механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный ст. 451 ГК РФ, в данном случае не может быть использован, поскольку предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключалось ст. 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения последнего по дате дополнительного соглашения N 1А от 19.02.2010 ( также от 16.08.2012), более того, изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенному изменению обстоятельств, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора, а в аукционной документации была непосредственно заложена возможность такого изменения.
В силу ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).
Таким образом, дополнительные соглашения от 31.08.2009 N 1, от 19.02.2010 N 1А и от 16.08.2012 заключены с нарушением законодательства и являются недействительными (ничтожными).
Поэтому у ООО "Абзелиллес" образовалась задолженность по арендной плате в сумме 1 116 523 руб. 74 коп., в том числе: за 206 год - 554 026,04 руб.; за 2017 года - 562 497,70 руб., которая подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), с удовлетворением иска министерства.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и в связи с удовлетворением апелляционной жалобы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2019 по делу N А07-9173/2019 отменить, исковые требования удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Абзелиллес" (ОГРН 1070267000924, ИНН 0201009885) в пользу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в доход федерального бюджета задолженность по арендным платежам в размере 1 116 523 руб. 74 коп., в том числе: за 2016 год - 554 026 руб. 04 коп.; за 2017 год - 562 497 руб. 70 коп.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Абзелиллес" (ОГРН 1070267000924, ИНН 0201009885) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 165 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
О.Б. Тимохин
Судьи:
Г.Н. Богдановская
И.Ю. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
