Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 18АП-16846/2020, А76-33513/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N А76-33513/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Разиновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 5 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.11.2020 по делу N А76-33513/2020.
В судебном заседании приняли участие представители:
РСОО "Федерация Кунг-Фу Челябинской области" - Горохов А.В. (доверенность от 19.10.2020, диплом);
Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 5 - Жигалова О.Г. (доверенность N 174 от 16.12.2020, диплом).
Региональная спортивная общественная организация "Федерация Кунг-Фу Челябинской области" (далее - заявитель, РСОО "Федерация Кунг-Фу Челябинской области", организация, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 5 (далее - ГУ ЧРО ФСС, учреждение, Фонд) о признании незаконными: 1) решения N 877с/с от 28.07.2020 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 54077,8 руб.; 2) решения N 775с/с от 28.07.2020 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.11.2020 (резолютивная часть решения объявлена 17.11.2020) заявленные требования удовлетворены в полном объеме, решения Фонда в оспоренной заявителем части признаны недействительными, на учреждение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выделении средств на осуществление расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 54077,8 руб. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу. Также с Фонда в пользу общества взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.
ГУ ЧРО ФСС не согласилось с решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.
В обоснование апелляционной жалобы Фонд ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что Фондом установлено злоупотребление правом со стороны страхователя ввиду направленности его действий на создание искусственной ситуации для неправомерного получения средств Фонда, так как при начислении пособия по беременности и родам своему работнику исходя из среднего заработка, рассчитанного из минимального размера оплаты труда, работник получает доход, превышающий его заработную плату, при том, что задачей социального страхования является не предоставление дополнительного дохода работнику, а компенсация понесенных страхователем расходов. Обращает внимание на то, что в нарушение трудового законодательства с 2016 года заявитель выплачивал работнику заработную плату в размере менее минимального размера оплаты труда, при этом работник не принимал мер для изменения такой ситуации. По мнению подателя жалобы, норма, предоставляющая компенсацию, не может распространяться на недобросовестных страхователей. Также полагает, что судом необоснованно принята во внимание организационно-правовая форма страхователя.
В судебном заседании представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.
Как следует из материалов дела, РСОО "Федерация Кунг-Фу Челябинской области" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1157400002055, осуществляет деятельность по привлечению людей к систематическим занятиям спортом и состоит на учете в качестве страхователя в ГУ ЧРО ФСС (регистрационный номер в территориальном органе страховщика - 7405013999).
Должностными лицами Фонда в период с 26.05.2020 по 29.06.2020 проведена камеральная проверка сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в заявлении организации от 26.05.2020 о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на сумму 85422,42 руб., по результатам проверки составлен акт проверки от 29.06.2020 N 775с/с (л.д.67-69), а также приняты решения: 1) N 877с/с от 28.07.2020 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в размере 31344,62 руб. и об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 54077,8 руб.; 2) N 775с/с от 28.07.2020 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 54077,8 руб. (т.1 л.д.8-11).
Полагая указанные ненормативные правовые акты (решение N 877с/с от 28.07.2020 - в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 54077,8 руб., а решение N 775с/с от 28.07.2020 - в полном объеме) не соответствующими закону, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что обществом представлены достаточные доказательства, подтверждающие соблюдение им требований, необходимых для получения средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию.
Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.
Так, порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.
Из содержания оспоренных ненормативных правовых актов следует, что основанием для отказа заявителю в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 54077,8 руб., а также для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 54077,8 руб. послужил вывод Фонда о недобросовестности поведения страхователя при начислении пособия по беременности и родам своему работнику (тренеру) Пиянзиной О.Е.
В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Как установлено пунктом 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения (подпункт 7 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ).
Выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ)).
Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Закона N 255-ФЗ, право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица). Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (часть 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).
Статьями 10, 12 и 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрена выплата единовременных пособий женщине, вставшей на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, а также при рождении ребенка, а также ежемесячных пособий на ребенка до достижения им возраста полутора лет.
Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения является наступление документально подтвержденного страхового случая (часть 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ).
Страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (подпункт 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ).
Право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства, установлено и пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ и пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной не трудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.
Из существа приведенных нормативных актов и пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды" следует, что возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.
Для получения соответствующего возмещения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений и фактическую выплату соответствующих пособий работнику.
Как следует из материалов дела, в штате РСОО "Федерация Кунг-Фу Челябинской области" имеются 4 штатные единицы, в том числе тренер - 2 штатные единицы с окладом 2200 рублей (штатное расписание от 01.01.2020).
Трудовой договор с тренером Пиянзиной (Бусыгиной) О.Е. заключен заявителем 01.10.2016 на неопределенный срок. Пунктом 14 указанного трудового договора работнику установлена заработная плата в размере 2200 руб., в том числе 15% уральский коэффициент. Также работнику установлена пятидневная рабочая неделя с продолжительностью рабочей смены - 8 часов.
Расчетные ведомости по выплате заработной платы подтверждают, что с момента приема на работу Пиянзиной О.Е. (с 2016 года) ей начислялась заработная плата в размере 2200 рублей.
В период 07.04.2020 по 24.08.2020 Пиянзиной О.Е. выдан листок нетрудоспособности N 353514014657 по беременности и родам.
В апреле 2020г. заявителем начислено Пиянзиной О.Е. пособие исходя из среднего заработка, рассчитанного из минимального размера оплаты труда, в размере 64204,00 руб.
Не оспаривая факты наступления страхового случая и несения заявителем расходов на выплату пособия, Фонд полагает, что размер пособия должен быть определен исходя из размера фактического заработка застрахованного лица - 2200 руб. и за период с 07.04.2020 по 24.08.2020 утраченный заработок должен составлять 10126,2 руб. (2200 х 24/730 х 140). То есть, по мнению Фонда, при начислении пособия по беременности и родам в заявленной обществом сумме (64204,00 руб.) Пиянзина О.Е. получает доход в размере, превышающем заработную плату более чем в 6 раз. В этой связи учреждение полагает, что действия заявителя являются недобросовестными и направленными на создание искусственной ситуации в целях необоснованного получения средств Фонда.
Суд первой инстанции правомерно не согласился с позицией учреждения исходя из следующего.
Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) (часть 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ).
Согласно части 1.1 статьи 14 закона N 255-ФЗ, в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в силу пунктов 11 (1) и 15 которого, в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.
Пункты 15(1)-15(3) этого Положения устанавливают порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком: в случаях, указанных в пункте 11 (1) Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.
Таким образом, при условии получения работником заявителя Пиянзиной О.Е. с 2016 года заработной платы в размере менее установленного минимального размера оплаты труда, произведенное заявителем начисление пособия исходя из среднего заработка, рассчитанного из установленного минимального размера оплаты труда (на день наступления страхового случая с учетом уральского коэффициента минимальный размер оплаты труда составил 13949,5 руб.), соответствует указанным нормативным требованиям.
Поскольку указанная ситуация (начисление пособия исходя из среднего заработка, рассчитанного из установленного минимального размера оплаты труда, в случае если средний заработок, рассчитанный за соответствующие периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда) прямо урегулирована в законе, такие действия заявителя сами по себе не могут быть признаны недобросовестными.
Вопрос о допущенных страхователем нарушениях трудового законодательства при выплате работнику заработной платы в размере менее установленного минимального размера оплаты труда (на что ссылается учреждение) для целей рассмотрения настоящего спора значения не имеет.
При оценке размера начисленной работнику заработной платы судом первой инстанции учтена организационно-правовая форма страхователя - региональная спортивная общественная организация.
Иных оснований для вывода о направленности действий заявителя на создание искусственной ситуации в целях получения возмещения пособия в завышенном размере Фондом не приведено, в связи с чем это обстоятельство обоснованно признано судом первой инстанции не подтвержденным.
Таким образом, законных оснований для отказа заявителю в принятии к зачету произведенных расходов на выплату страхового обеспечения и для отказа в выделении средств на возмещение таких расходов в рассматриваемой сумме у Фонда не имелось, а потому решения учреждения в оспоренной заявителем части нельзя признать соответствующими закону.
Поскольку таким решениями ограничено право заявителя на получение возмещения за счет средств Фонда расходов на выплату страхового обеспечения, следует признать подтвержденным нарушение такими решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции при наличии достаточных оснований.
Руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов рассмотрения заявленных требований, суд первой инстанции правомерно возложил на учреждение обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выделении средств на осуществление расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в спорной сумме в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Выводы, изложенные в обжалованном решении суда, соответствуют закону и основаны на материалах дела. Оснований для их переоценки не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.11.2020 по делу N А76-33513/2020оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 5 - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.А. Арямов
Судьи Е.В. Бояршинова
Н.Г. Плаксина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
