Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2021 года №18АП-16306/2021, А76-4321/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2021 года Дело N А76-4321/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Томилиной В.А.,
судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.10.2021 по делу N А76-4321/2021.
При участии в судебном заседании представителей Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области - Фоменков Евгений Викторович (доверенность от 08.02.2021 сроком действия один год, диплом, паспорт);
Главного управления лесами Челябинской области - Согрина Наталья Алексеевна (доверенность N 14733 от 28.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, нотариально заверенная копия диплома, служебное удостоверение).
Администрация Усть-Катавского городского округа (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействие Главного управления лесами Челябинской области (далее - Главное управление, ГУ лесами Челябинской области), выраженное в не исключении из государственного лесного реестра, сведения о лесном участке 74:39:0000000:102, квартал 156, выделы 1, 4, земли лесного фонда, категория лесов - лесопарковые зоны, в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 74:39:0302070:76, общей площадью 13131 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, для размещения лыжероллерной трассы "Тропа здоровья".
Определениями суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа, Челябинское областное бюджетное учреждение "Усть-Катавское лесничество", Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Управление Росреестра по Челябинской области, муниципальное казенное учреждение "Спортивно-оздоровительный комплекс", федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесингфорг" (далее - третьи лица).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.10.2021 (резолютивная часть объявлена 05.10.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что отказ ГУ лесами Челябинской области в удовлетворении заявления об исключении сведений из государственного лесного реестра (далее - ГЛР) сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 74:39:0302070:76, является незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок 74:39:0302070:76 относится к землям населенных пунктов, для размещения лыжероллерной трассы "Тропа здоровья", находится в черте населенного пункта город Усть-Катав, что подтверждается сведениями Публичной кадастровой карты Росреестра.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения лыжероллерной трассы (тропа здоровья), соответственно отсутствуют правовые основания для применения к данному земельному участку ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).
Право собственности администрации Усть-Катавского городского округа на земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 возникло до 01.01.2016 года, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 14 Закона N 172-ФЗ сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР.
В соответствии с Генеральным планом г. Усть-Катава, утвержденным решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 23.09.2009 N 166, правилами землепользования и застройки территории Усть-Катавского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 27 февраля 2010 года N 38, земельный участок расположен в зоне А2.1 Лесопарки, категория земель -земли населенных пунктов.
Генеральный план Усть-Катавского городского округа не оспаривался, законным не признан, границы города Усть-Катава поставлены на кадастровый учет без включения в состав городского округа земель населенных пунктов.
Апеллянт ссылается на пункт 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлены случаи, когда согласование Схемы расположения не требуется при образовании земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности, в частности, в случаях образования земельного участка, расположенного в границах населенного пункта.
Таким образом, по мнению апеллянта, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 19.11.2015 и сведения о наложении земельного участка на земли лесного фонда или ином обременении отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На основании вышеизложенного, апеллянт полагает, что вывод суда об отсутствии согласования генерального плана Усть-Катавского городского округа с Федеральным агентством лесного хозяйства несостоятелен.
Апеллянт полагает, что наличие данных в ГЛР о пересечении с землями лесного фонда является достаточным основанием для приведения ГЛР в соответствие с ЕГРН, на ГУ лесами Челябинской области лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН, в том числе по исключению из ГЛР сведений о пересечении лесных участков, земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 74:39:0302070:76.
Податель жалобы полагает, необоснованным вывод суда о наложении земельных участков, поскольку он сделан только на основании анализа схемы Усть-Катавского лесничества, предоставленной ГУ лесами Челябинской области, без учета материалов генерального плана Усть-Катавского городского округа и правил землепользования и застройки Усть-Катавского городского округа.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 образован до 01.01.2016 года, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР, соответственно принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.08.2017 N 280-ФЗ) отсутствуют основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 относится к землям лесного фонда, и сведения в ЕГРН о том, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет над данными, содержащимися в ГЛР.
Таким образом, апеллянт полагает, что на ГУ лесами Челябинской области лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН, в том числе по исключению из ГЛР сведений о пересечении лесных участков, земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 74:39:0302070:76.
Также податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что земельный участок принадлежит лесному фонду, поскольку на большей части земельного участка с кадастровым номером 74:39:0302070:76 произрастает лесная растительность.
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2021 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 23.12.2021.
До начала судебного заседания ГУ лесами Челябинской области представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.
С учетом мнения заявителя и заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.
В судебном заседании представитель заявителя, изложенные в апелляционной жалобе доводы, поддержал в полном объеме, представитель заинтересованного лица по доводам апелляционной жалобы возразил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2015 году Администрацией Усть-Катавского городского округа Челябинской области подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения лыжероллерной трассы (тропа здоровья), образован земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:67 (поставлен на государственный кадастровый учет 19.11.2015) общей площадью 13131 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для размещения лыжероллерной трассы "Тропа здоровья", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.02.2021 (т. 1, л.д. 13-14).
В соответствии с Генеральным планом г. Усть-Катава, утвержденным решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 23.09.2009 N 166, Правилами землепользования и застройки территории Усть-Катавского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 27.02.2010 N 38, земельный участок расположен в зоне А2.1 Лесопарки, категория земель - земли населенных пунктов.
Администрацией Усть-Катавского городского округа разработана проектная документация "Лыжероллерная трасса "Тропа здоровья" по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-6, 130 метров к юго-востоку от жилого дома N 65" (далее - Проектная документация) на земельный участок расположенный по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-6, в 130 метрах на юго-восток от жилого дома N 65, кадастровый номер 74:39:0302070:76, площадью 13131 кв.м, вид разрешенного использования - для размещения лыжероллерной трассы (тропа здоровья).
При проведении в 2019 году процедуры согласования указанная Проектная документация не прошла государственную экспертизу в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" из-за наложения части земельного участка лыжероллерной трассы на земли лесного фонда, что подтверждается отрицательным заключением экспертизы, в которой указано, в том числе на необходимость обосновать использование земельного участка для проектирования на землях лесного фонда (т. 1, л.д. 40).
16.11.2020 Администрация обратилась в ГУ лесами Челябинской области с заявлением об исключении из ГЛР сведений о лесном участке с кадастровым номером 74:39:0000000:102, квартал 156, выделы 1, 4, земли лесного фонда, категория лесов - лесопарковые зоны, в части несоответствия сведениям ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 74:39:0302070:76, общей площадью 13131 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, для размещения лыжероллерной трассы "Тропа здоровья" (т. 1, л.д. 43-48).
В ответ на указанное заявление письмом ГУ лесами Челябинской области от 24.12.2021 N 14596 (т. 2, л.д. 10) Администрации разъяснено, что основания для исключения из ГЛР данных о лесном участке с кадастровым номером 74:39:0000000:102 отсутствуют со ссылкой на неприменимость к рассматриваемому случаю пункта 6 статьи 4.6 Федерального закона от N 201-ФЗ, поскольку право собственности Российской Федерации на все лесные участки категории "земли лесного фонда" зарегистрировано в 2003 году, сведения о лесных участках Усть-Катавского лесничества внесены в ЕГРН.
Как следует из информации о лесном участке с кадастровым номером 74:39:0000000:102, предыдущий кадастровый (условный) номер 74:39:0000000:0091, указанный лесной участок, адрес (местоположение): Челябинская область, Усть-Катавский городской округ, Усть-Катавское лесничество, Усть-Катавское участковое лесничество, квартал 156 выделы 1, 4, относится к федеральной собственности, назначение лесного участка (вид(ы) использования) - в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом Усть-Катавского лесничества.
Распоряжением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" N 849-р от 27.05.2013, особые отметки: участки, на которые запрошена информация из ГЛР, относится к землям лесного фонда, категория защитных лесов - лесопарковые зоны. Особо защитные участки - отсутствуют. Ограничения по режиму использования в соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесного плана Челябинской области, распоряжения Правительства Российской Федерации N 849-р от 27.05.2013 (т. 1, л.д. 23).
При этом картой-схемой расположения и границ указанного лесного участка установлено частичное пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 74:39:0302070:76 с границами лесного участка с кадастровым номером 74:39:0000000:102 (т. 1, л.д. 23).
Из представленного в материалы дела заключения ФГБУ "Рослесинфорг" N 19/01-1008 от 27.08.2021 (т. 3, л.д. 67-70) следует, что имеется пересечение границ лесного участка с кадастровым номером 74:39:0000000:102, номер квартала 156, номера выделов 1, 4, 5 с границами земельного участка кадастровым номером 74:39:0302070:76, площадь пересечения составляет 7 403 кв.м.
При указанных обстоятельствах, не согласившись с оспариваемым решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела не подтверждается добросовестность действий Администрации по формированию спорного земельного участка с кадастровым номером 74:39:0302070:76 и отнесению его к категории "земли населенных пунктов".
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.
Согласно пункту 2 Приложения N 1 к приказу Минприроды России от 15.012019 N 10 "Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра" государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о госрегистрации недвижимости) Единый государственной реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН.
Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Согласно части 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ, информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-03, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7).
В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" далее - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ в редакции, действовавшей до 11.08.2017, предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.
При этом доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда кроме свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, являются также информация из ГЛР в виде выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.06.2014N 4890/14).
Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются ранее учтенными объектами недвижимости; план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным; лесной участок соответствует участку лесного фонда.
В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).
Таким образом, Федеральный закон N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В Определении от 16.11.2020 N 309-ЭС20-16611 Верховный Суд Российской Федерации обращает внимание судов на то, что положения статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" о приоритете сведений ЕГРН перед сведениями лесного реестра могут не подлежать применению в случаях существенного нарушения порядка перевода земель лесного фонда в иную категорию, а также, когда право собственности Российской Федерации удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра, но также и свидетельством о государственной регистрации права.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ГУ лесами Челябинской области, принимая оспариваемый отказ, руководствовалось отсутствием условий для применения части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно которой сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:
1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
При этом положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098 по делу N А33-16250/2019).
В соответствии с Проектом организации и ведения лесного хозяйства Усть-Катавского лесхоза 1998 года (т. 2, л.д. 140-144) в структуру Усть-Катавского лесничества входят, в том числе, земли г. Усть-Катава общей площадью 7898 га, при этом границы территории Усть-Катавского лесничества конкретно определены на Схеме Усть-Катавского лесничества Усть-Катавского лесхоза, составленной по материалам лесоустройства 1997 года (т. 2, л.д. 144).
Свидетельством о государственной регистрации права серия 74-А3 N 076300 от 12.01.2004 подтверждается право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 7898 га, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, Усть-Катавское лесничество Усть-Катавского лесхоза, кварталы 1-57 (т. 2, л.д. 128).
Распоряжением ГУ лесами Челябинской области от 17.07.2008 N 278-р (т. 2, л.д. 133-134) изменен адрес местонахождения лесного участка, предписано считать квартала 1-57 Усть-Катавского лесничества Усть-Катавского лесхоза соответственно кварталами 101-157 Усть-Катавского лесничества Усть-Катавского лесхоза.
На основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 1444-р от 17.11.2008 (т. 2, л.д. 41-42) из земельного участка общей площадью 78980000 кв.м, категория - земли лесного фонда, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, Усть-Катавское лесничество Усть-Катавского лесхоза, кварталы 1-57, право собственности Российской Федерации на который было зарегистрировано в ЕГРП (свидетельство о государственной регистрации от 31.10.2007 серия 74 АА N 323632), сформирован лесной участок с кадастровым (учетным) номером 74-74-39/018/2008-412, категория - земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства, площадь - 1838800 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, ОГУ "Усть-Катавское лесничество", Усть-Катавское участковое лесничество, в том числе, выдел 156 (выделы 1-12).
Свидетельством о государственной регистрации права 74 АА N 7987775 от 16.12.2008 подтверждается, что Российской Федерации на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 1444-р от 17.11.2008 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым (учетным) номером 74-74-39/018/2008-412, категория - земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства, площадь - 1838800 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, ОГУ "Усть-Катавское лесничество", Усть-Катавское участковое лесничество, в том числе, выдел 156 (выделы 1-12) (т. 2, л.д. 19).
В соответствии с Планом лесного участка с кадастровым (учетным) номером 74-74-39/018/2008-412 указанный лесной участок относится к лесному фонду, сформированному из состава бывшего Усть-Катавского лесничества Усть-Катавского лесхоза, расположенного в границах населенного пункта г. Усть-Катав (т. 2, л.д. 44).
Согласно информации о лесном участке, подтверждающей, что земельный участок с кадастровым номером 74:39:0000000:102, тождественный лесному участку с кадастровым (учетным) номером 74-74-39/018/2008-412 (т. 2, л.д. 50), относится к лесному фонду, в него входит выдел 1, 4 квартала 156 Усть-Катавского лесничества Усть-Катавского участкового лесничества (т. 2, л.д. 20-21).
Реестровое дело в отношении лесного участка с кадастровым номером 74:39:0000000:102 в Управлении Росреестра по Челябинской области открыто 18.11.2008 (т. 2, л.д. 32).
При этом на государственную регистрацию была направлена в том числе и карта-схема расположения и границ лесного участка (т. 2, л.д. 9).
Из материалов дела и письменного мнения Управлении Росреестра по Челябинской области (т. 3, л.д. 55-57) следует, что в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 74:39:0000000:102 в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.
Вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе не означает, что границы указанного земельного участка не могут быть достоверно определены.
В материалах дела имеются данные, позволяющие определить границы территории Усть-Катавского лесничества путем анализа Схемы Усть-Катавского лесничества Усть-Катавского лесхоза, составленной по материалам лесоустройства 1997 года (т. 2, л.д. 144), а также иных материалов лесоустройства, сведения из которых представлены ФГБУ "Рослесингфорг" (т. 3, л.д. 67-70).
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 имеет пересечение границ с землями лесного участка с кадастровым номером 74:39:0000000:102, номер квартала 156, номера выделов 1, 4, 5, право собственности, на которое зарегистрировано, в установленном законом порядке, за Российской Федерацией и подтверждается выписками из ГЛР и свидетельством о праве собственности, площадь пересечения является существенной и составляет 7 403 кв.м.
По информации, предоставленной ГУ лесами Челябинской области, фактически на лесной участок с кадастровым номером 74:39:0000000:102, номер квартала 156, номера выделов 1, 4, 5, покрыт лесной растительностью (т. 2, л.д. 22-23).
В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что в соответствии с Генеральным планом г. Усть-Катава, утвержденным решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 23.09.2009 N 166, Правилами землепользования и застройки территории Усть-Катавского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 27.02.2010 N 38, земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 расположен в зоне А2.1 Лесопарки, категория земель - земли населенных пунктов.
Вместе с тем, согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2021 N АВ-03-46/14021 проект генерального плана городского округа Усть-Катава Челябинской области, утвержденный решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 23.09.2009 N 166, на рассмотрение в Рослесхоз не поступал и тем самым согласован не был.
При этом действующим законодательством предусмотрена обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 10 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) определяет особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 172 перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российский Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения генерального плана поселения регулируется статьями 23, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Согласно пункту 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Рослесхоз осуществляет согласование проектов генеральных планов городских округов и поселений, подготовку заключений в рамках рассмотрения проектов генеральных планов городских округов и поселений в рамках своей компетенции.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что материалами дела не подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 категории "земли населенных пунктов", имеющий пересечение с участком лесного фонда с кадастровым номером 74:39:0000000:102, был сформирован с соблюдением процедуры надлежащего перевода из категории земель лесного фонда.
На основании чего, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что право собственности Российской Федерации на соответствующую часть участка лесного фонда с кадастровым номером 74:39:0000000:102 было утрачено либо передано в установленном порядке муниципалитету.
Кроме того, в положения статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" о приоритете сведений ЕГРН перед сведениями лесного реестра в рассматриваемом случае применению не подлежит с учетом того, что право собственности Российской Федерации удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра но также и вышеуказанными свидетельствами о государственной регистрации права, самое раннее из которых датировано 12.01.2004.
Довод апеллянта о том, что еще Генеральным планом г. Усть-Катава 1996 года предусматривалось отнесение соответствующей территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 к землям населенных пунктов, суд первой инстанции правомерно отклонил, поскольку обязанность по согласованию генерального плана с органом, осуществляющим управление лесным фондом, является универсальной, материалы дела не подтверждают, что Российской Федерации в лице уполномоченного органа каким-либо образом отказалась от права собственности на соответствующую часть участка лесного фонда с кадастровым номером 74:39:0000000:102, относящегося к бывшему Усть-Катавскому лесничеству Усть-Катавского лесхоза.
Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.
Соответственно, арбитражный суд первой инстанции верно указал, что материалами дела не подтверждается добросовестность действий Администрации по формированию спорного земельного участка с кадастровым номером 74:39:0302070:76 и отнесению его к категории "земли населенных пунктов".
Осознавая, что на большей части указанного земельного участка произрастает лесная растительность, Администрация не могла не знать о необходимости согласования с ГУ лесами ЧО отсутствия пересечения границ формируемого земельного участка с участками лесного фонда.
Следовательно, довод апелляционной жалобы об обратном подлежит отклонению.
Администрация не представила в материалы дела доказательств того, что она обращалась до формирования соответствующего земельного участка в ГУ лесами Челябинской области указанный орган, действительно, согласовал отсутствие соответствующих препятствий для образования земельного участка, относящегося к категории "земли населенных пунктов".
Ссылка апеллянта на то, что при разработке проектной документации получено письмо от руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения "Усть-Катавское лесничество" Б.В. Соколовского от 17.05.2019 исх. N 171, где даны сведения: "Земельный участок, с кадастровым номером 74:39:0302070:76, находящийся по адресу Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-6, в 130 метрах на юго-восток дома N 65, площадью 1, 3131 га, не является лесным фондом" (т. 1, л.д. 22), обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 (с определением границ) сформирован в 2015 году.
Кроме того, судом верно отмечено, что действующим законодательством не предусмотрено полномочий у руководителя областного учреждения - лесничества по определению относимости определенного участка к землям лесного фонда, соответствующими полномочиями наделено ГУ лесами Челябинской области.
Судом первой инстанции также обоснованно отмечено, что разумно и добросовестно действующая Администрация должна была предпринять усилия по установлению возможного пересечения границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда еще до его формирования, что исключило бы ситуацию пересечения границ, чего в рассматриваемом случае заявителем совершено не было.
При этом, земельный участок с кадастровым номером 74:39:0302070:76 (с определением границ) сформирован в 2015 году, до вступления вышеуказанных изменений в лесное и земельное законодательство с 11.08.2017.
Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.
Таким образом, основания для признания оспариваемого решения заинтересованного лица незаконным отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права. При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.10.2021 по делу N А76-4321/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья В.А. Томилина
Судьи
А.С. Жернаков
И.Ю. Соколова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка