Дата принятия: 07 декабря 2021г.
Номер документа: 18АП-15771/2021, А76-12759/2021
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2021 года Дело N А76-12759/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Челябинской таможни на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.09.2021 по делу N А76-12759/2021.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Изотопная техника" - Шабарина С.Ю. (паспорт, доверенность от 11.01.2021, диплом);
Челябинской таможни - Филиппова Ю.В. (служебное удостоверение, доверенность от 01.06.2021, диплом), Царегородцева Л.В. (служебное удостоверение, доверенность от 01.06.2021);
Уральского таможенного управления - Филиппова Ю.В. (служебное удостоверение, доверенность от 21.06.2021, диплом).
Общество с ограниченной ответственностью "Изотопная техника" (далее - заявитель, общество, ООО "Изотопная техника") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Челябинской таможни (далее - таможенный орган, административный орган) от 22.12.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10511010/281020/0191715 от 28.10.2020.
Определением суда от 15.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Уральское таможенное управление, Уральская электронная таможня.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.09.2021 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным решение Челябинской таможни от 22.12.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10511010/281020/0191715 от 28.10.2020, возложена обязанность на таможенный орган восстановить нарушенные права и законные интересы ООО "Изотопная техника".
Не согласившись с вынесенным судебным актом, таможенный орган (далее также - апеллянт, податель жалобы) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права. Отмечает, что во время декларирования спорной декларации на товары была представлена декларация о соответствии, в свою очередь регистрационное удостоверение на медицинское изделие, которое также подтверждает право на льготу, представлено не было. Товары с N 2 по N 37 не относятся к коду ОКП 944450, указанному в регистрационном удостоверении NФСЗ 2011-10496 и имеют коды Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), отличные от поименованных в пункте 14 раздела 1 Перечня. В связи с чем условия для предоставления льгот ООО "Изотопная техника" не соблюдены.
Кроме того, указывает, что поскольку товары с N 2 по N 37 не поименованы в разделе 2 Приложения к регистрационному удостоверению от 08.09.2021 NNФСЗ 2011-10496, они не являются принадлежностями к товару N 1. При регистрации товара N 1 товары с N 2 по N 37 не заявлялись как принадлежности к товару N 1, а стали так именоваться только в судебных заседаниях. Факт хранения указанных товаров в процедурном помещении не подтверждает идентичности с товаром N 2-37, указанным в декларации на товары. Доказательств того, что монтаж может быть осуществлен только с использованием товаров N 2-37, обществом не приведено. В техническом паспорте облучателя товары N 2-37 не поименованы. Таким образом, отсутствие в регистрационном удостоверении и иных представленных документах сведений о составе товаров, входящих в позицию N 17 и указание различных наименований товаров в декларации на товары является злоупотреблением правом со стороны общества, выразившееся в необоснованном пользовании льготой по уплате НДС.
Документы представленные по запросу суда обществом в материалы дела, апеллянту не представлялись, в связи с чем он считает судом нарушен принцип состязательности и равенства сторон, кроме того указанные документы составлены после вынесения оспариваемого решения таможенным органом.
До начала судебного заседания от ООО "Изотопная техника" поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 28.10.2020 ООО "Изотопная техника" заявлен к таможенному декларированию на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) товар "Облучатель радиотерапевтический кобальтовый "TERABALT" тип 100 (модель ACS) без головки радиационно-защитной с источником радиоактивного излучения на основе изотопа Кобальт-60 (СО-60) для транспортного контейнера РО-01/95 (поставляются отдельно), код ОКП 944450, код ТН ВЭД ЕАЭС 902210000" (далее - Товар N 1, облучатель "TERABALT"), ввезенный на таможенную территорию ЕАЭС из Чешской Республики, с предоставлением льготы в виде освобождения от уплаты НДС как важнейшего и жизненно необходимого медицинского изделия.
В графе 44 ДТ "Дополнительная информация" в качестве документов, которыми установлено право на льготы по уплате таможенных платежей (код вида документа - 07011) декларантом указан подпункт 2 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 "Об утверждении перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость" (далее - Перечень N 1042).
В качестве документа, подтверждающего соблюдение условий для применения льгот по уплате таможенных платежей (код вида документа -07012), декларантом представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное Росздравнадзором от 08.09.2011 N ФСЗ 2011/10496 на изделие медицинского назначения (изделие медицинской техники) (далее - Регистрационное удостоверение), в приложении к которому предусмотрено, что базовый блок Товара N 1 состоит из 18 позиций, в том числе, из "комплекта соединительных кабелей, крепежных элементов и приспособлений для монтажа"; при этом состав данного комплекта в Регистрационном удостоверении прямо не установлен.
Согласно паспорту облучателя "TERABALT" в состав комплекта соединительных кабелей, крепежных элементов и приспособлений для монтажа входят следующие товары: пылесос (1шт.), тип двигателя электрический, мощность 1400 Вт, объём пылесборника 15 литров; лестница (1шт.), материал изготовления - черный металл, оцинкованный; кран (1шт.), гуськовый гидравлический кран; дрель, 1 штука, тип двигателя - электрический, тип питания - сетевой, не имеет возможности работать без внешнего источника питания; угловая шлифмашинка (1 шт.), набор дисков для угловой шлифмашинки (1 шт.), ручной инструмент - угловая шлифмашинка "DeWalt" с набором дисков для угловой шлифовки, тип двигателя - электрический, тип питания - сетевой; уровень (1 шт.), пузырьковый уровень, не является электрическим; керно (1 шт.), угольник (1 шт.), ручной слесарный инструмент для разметки углов 90 градусов и центральных лунок (кернов)для начальной установки сверла и иной визуальной разметки, материал изготовления сталь; ручной инструмент: узкогубцы и пассатижи, ручной слесарный инструмент, материал изготовления сталь; молоток (2 шт.), ручной слесарный инструмент, материал изготовления дерево, сталь; колумбус (1 шт.), ручной измерительный инструмент, материал изготовления сталь; ножовка по металлу (1 шт.), ручной слесарный инструмент, материал изготовления сталь; полотно для ножовки по металлу (1 шт.), полотна для ручных прямолинейных пил для металла; ветошь (1 шт.), материал изготовления хлопок, синтетика; трансформаторный паяльник (1 шт.), электрический инструмент для пайки, мощность 125 Вт.; шуруповёрт в кейсе (1 шт.), дрель аккумуляторная, тип двигателя - электрический, тип питания - аккумуляторный, имеет возможности работать без внешнего источника питания; перчатки (2 пары), материал изготовления хлопок, синтетика; набор торцевых гаечных ключей, торцевые ключи Gola 8, 10, 14, 17, набор шестигранников, набор ручных инструментов гаечных и шестигранных ключей из недрагоценных металлов; набор свёрел, предназначен для устройства отверстий в изделиях из металла и пластика, материал рабочей части - сталь; рулетка 5 м (1 шт.), инструмент для измерения; набор отверток из 6 предметов (1 шт.); припой (1 шт.), олово (1 шт.), расходные материалы для пайки контактов; канифоль (1 шт.), расходный материал для пайки контактов; тисы (1 шт.); домкрат гидравлический бутылочный (2 шт.), максимальная грузоподъемность 3 тонны; строп цепной четырёхветвевой (1 шт.), материал изготовления - железо, имеет соединительные приспособления - с одной стороны - кольцо (1 шт.), с другой стороны, - крюки (4 шт.); стропа тканевая (1 шт.), ширина - 40-50 мм., материал изготовления - синтетическое волокно, без пропитки и покрытия; пена монтажная (1 шт.); очистители на основе поверхностно-активных веществ, универсальный очиститель (1 шт.), состав: усиленная многокомпонентная композиция, в состав которой входят ПАВ, ингибиторы коррозии, комплексообразователи, щелочи и смягчители; краска акриловая в аэрозольном баллончике (2 шт.), краска "RAL9010" и "RAL5024", необходима для окраски элементов облучателя, не содержит спирт этиловый, наркотические и психотропные вещества и их прекурсоры; смазка (1 шт.); жидкая моющая паста (1 шт.); инструменты ручные необходимые для создания рычага при монтаже крупных компонентов облучателя (металлическая труба (1 шт.), монтировки металлические (2 штуки); металлические уголки для домкратов (2 шт.); материал изготовления - черный метал, конструкция - сваренные между собой под углом 90 градусов металлические пластины, для надежности укреплены ребрами жёсткости, имеют три отверстия, способ изготовления - литьё, сверление, сваривание; гидравлическая тележка ("Рохля") (1 шт.), ручная гидравлическая тележка -инструмент для перемещения грузов в профессиональной эксплуатации, угол поворота рычага 220°, грузоподъемность 2, 5 тонны, максимальная высота подъема груза 200 мм.; набор напильников (2 шт.), ручной инструмент, применяется для абразивной обработки компонентов облучателя; набор метчиков (1 шт.), ручной слесарный инструмент для нарезания резьбы в изделиях из металла и пластика; смазка (1 шт.).
30.10.2020 Уральской электронной таможней вынесены решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которым часть Товара N 1 выделена в товары с N 2 по N 38:
1. N РКТ-10511000-20/000299, часть товара N 1 "пылесос" выделена в Товар N 2, код ТН ВЭД ЕАЭС 8508110000;
2. N РКТ-10511000-20/000300, часть товара N 1 "лестница" выделена в Товар N 3, Код ТН ВЭД ЕАЭС 7326903000;
3. N РКТ-10511000-20/000301, часть товара N 1 "гуськовый гидравлический кран" выделена в товар N 4, код ТН ВЭД ЕАЭС 8426990000;
4. N РКТ-10511000-20/000302, часть товара N 1 "дрель" выделена в товар N 5, код ТН ВЭД ЕАЭС 8467219900;
5. N РКТ-10511000-20/000303, часть товара N 1 "шлифмашинка с набором дисков для угловой шлифовки" выделена в товар N 6, код ТН ВЭД ЕАЭС 8467295100;
6. N РКТ-10511000-20/000304, часть товара N 1 "пузырьковый уровень" выделена в товар N 7, код ТН ВЭД ЕАЭС 9031809800;
7. N РКТ-10511000-20/000305, часть товара N| 1 "инструменты для разметки углов и центральных лунок (кернов)" выделена в товар N 8, код ТН ВЭД ЕАЭС 9017203900;
8. N РКТ-10511000-20/000306, часть товара N 1 "узкогубцы и пассатижи" выделена в товар N 9, Код ТН ВЭД ЕАЭС 8203200009;
9. N РКТ-10511000-20/000307, часть товара N 1 "молотока" выделена в товар N 10, Код ТН ВЭД ЕАЭС 8205200000;
10. N РКТ-10511000-20/000308, часть товара N 1 "ручной измерительный инструмент (колумбус)" выделена в товар N 11, код ТН ВЭД ЕАЭС 9017809000;
11. N РКТ-10511000-20/000309, часть товара N 1 "пила для обработки металла" выделена в товар N 12, код ТН ВЭД ЕАЭС 8202100000;
12. N РКТ-10511000-20/000310, часть товара N 1 "полотна для ручных прямолинейных пил для металла"; выделена в товар N 13, код ТН ВЭД ЕАЭС 8202910000;
13. N РКТ-10511000-20/000311, часть товара N 1 "ветошь" выделена в товар N 14, код ТН ВЭД ЕАЭС 6310100009;
14. N РКТ-10511000-26/000312, часть товара N 1 "инструмент для пайки (трансформаторный паяльник)" выделена в товар N 15, код ТН ВЭД ЕАЭС 8515110000;
15. N РКТ-10511000-20/000313, часть товара N 1 "шуруповерт в кейсе" выделена в товар N 16, код ТН ВЭД ЕАЭС 8467298509;
16. N РКТ-10511000-20/000314, часть товара N 1 "перчатки трикотажные" выделена в товар N 17, код ТН ВЭД ЕАЭС 6119930000;
17. N РКТ-10511000-20/000315, часть товара N 1 "набор ручных инструментов гаечных и шестигранных ключей" выделена в товар N 18, код ТН ВЭД ЕАЭС 8204110000;
18. N РКТ-10511000-20/000316, часть товара N 1 "набор сверел" выделена в товар N 19, код ТН ВЭД ЕАЭС 8207509000;
19. N РКТ-10511000-20/000317, часть товара N 1 "рулетка" выделена в товар N 20, код ТН ВЭД ЕАЭС 9017801000;
20. N РКТ-10511000-20/000318, часть товара N 1 "набор отверток" выделена в товар N 21, код ТН ВЭД ЕАЭС 8205400000;
21. N РКТ-10511000-20/000319, часть товара N 1 "материалы для пайки контактов" выделена в товар N 22, код ТН ВЭД ЕАЭС 8311900000;
22. N РКТ-10511000-20/000320, часть товара N 1 "канифоль" выделена в товар N 23, код ТН ВЭД ЕАЭС 3806100000;
23. N РКТ-10511000-20/000321, часть товара N 1 "тисы" выделена в товар N 24, код ТН ВЭД ЕАЭС 8205700000;
24. N РКТ-10511000-20/000322, часть товара N 1 "домкрат гидравлический" выделена в товар N 25, код ТН ВЭД ЕАЭС 8425420000;
25. N РКТ-10511000-20/000323, часть товара N 1 "строп цепной" выделена в товар N 26, код ТН ВЭД ЕАЭС 7315820000;
26. N РКТ-10511000-20/000324, часть товара N 1 "строп тканевый" выделена в товар N 27, код ТН ВЭД ЕАЭС 5806329000;
27. N РКТ-10511000-20/000325, часть товара N 1 "монтажная пена" выделена в товар N 28, код ТН ВЭД ЕАЭС 3214101001;
28. N РКТ-10511000-20/000326, часть товара N 1 "очиститель" выделена в товар N 29, код ТН ВЭД ЕАЭС 3402901008;
29. N РКТ-10511000-20/000327, часть товара N 1 "краска в баллончиках" выделена в товар N 30, код ТН ВЭД ЕАЭС 3208209009;
30. N РКТ-10511000-20/000328, часть товара N 1 "базовое масло частично синтетическое" выделена в товары NN 31 и 38 код ТН ВЭД ЕАЭС 2710199800;
31. N РКТ-10511000-20/000329, часть товара N 1 "очищающая паста" выделена в товар N 32, код ТН ВЭД ЕАЭС 3405400000;
32. N РКТ-10511000-20/000330, часть товара N 1 "ручные инструменты (металлическая труба, монтировки металлические" выделена в товар N 33, код ТН ВЭД ЕАЭС 8205598099;
33. N РКТ-10511000-20/000331, часть товара N 1 "металлические уголки для Домкратов" выделена в Товар N 34, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326909807;
34. N РКТ-10511000-20/000332, часть Товара N 1 "гидравлическая тележка (рохля)" выделена в товар N 35, код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000;
35. N РКТ-10511000-20/000333, часть Товара N 1 "набор напильников" выделена в товар N 36, код ТН ВЭД ЕАЭС 820310б000;
36. N РКТ-10511000-20/000334, часть товара N 1 "ручной слесарный инструмент для нарезания резьбы" выделена в товар N 37, код ТН ВЭД ЕАЭС 8205100000 (далее - товары N 2- 37).
08.11.2020 Уральской электронной таможней товар N 1 и товары N 2-37 помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" с предоставлением льготы в виде освобождения от уплаты НДС как важнейшим и жизненно необходимым медицинским изделиям.
В период с 17.12.2020 по 21.12.2020 Челябинской таможней на основании письма Уральского таможенного управления от 30.11.2020 N 25-14/13731дсп проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров по результатам которой составлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 21.12.2020 N 10504000/212/211220/А0008, которым установлен факт неправомерного применения обществом льготы по НДС в размере 29956, 26 руб.
22.12.2020 Челябинской таможней на основе установленного таможенным органом факта неправомерного применения обществом льготы по НДС в размере 29956, 26 руб. вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10511010/281020/0191715 (далее - оспариваемое решение).
Несогласие общества с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался выводом о недействительности оспоренного решения таможни.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), действующего с 01.01.2018, установлено, что любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относится, в том числе налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию союза.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ТК ЕАЭС льготы об уплате налогов определяются законодательством государств-членов ЕАЭС.
Согласно пункту 5 статьи 164 НК РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, применяются налоговые ставки НДС, указанные в пунктах 2 и 3 этой статьи.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 149, подпунктом 2 статьи 150 НК РФ не подлежат налогообложению медицинские изделия при представлении регистрационного удостоверения медицинского изделия, выданного в соответствии с правом Евразийского экономического союза, или до 31 декабря 2021 года регистрационного удостоверения на медицинское изделие (регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинскую технику), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 3 статьи 38 Закона об охране здоровья производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 утвержден Перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (далее - Перечень N 1042).
Освобождение от налогообложения товаров согласно данному Перечню осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление на основании регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинской техники.
В силу нормативных положений Перечня N 1042 освобождение от налогообложения товаров осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление на основании регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающего, что ввозимые товары прошли государственную регистрацию в качестве медицинской техники.
В соответствии с пунктом 2 Перечня N 1042 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.
Пунктом 9 Перечня N 1042 установлено, что в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются следующие сведения: наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).
Перечнем N 1042 предусмотрена единая форма регистрационного удостоверения, выдаваемого на "медицинское изделие".
В соответствии с пунктом 14 Перечня N 1042 в перечень медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость включены приборы и аппараты для лечения, в том числе аппараты радиотерапевтические (код ОКП 944450) или код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 26.60.11.120, код ТНВЭД ЕАЭС 9022.
Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила государственной регистрации медицинских изделий, Правила) предусмотрена единая форма регистрационного удостоверения, выдаваемого на "медицинское изделие".
В пункте 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий определено, что в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения: наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).
В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 ГОСТ 31508-2012 "Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования", к принадлежностям медицинских изделий отнесены предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.
Таким образом, принадлежности к медицинскому изделию не регистрируются отдельно, так как не являются самостоятельным медицинским изделием. В связи с чем довод апелляционной жалобы об отсутствии регистрации товаров с N 2 по N 37 подлежит отклонению.
Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на принадлежности (письмо Минздрава России от 28 декабря 2016 г. N 01-63680/16).
Материалами дела подтверждается, что при декларировании товаров обществом представлено регистрационное удостоверение от 08.09.2011 NФСЗ 2011/10496, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на медицинское изделие - облучатель радиотерапевтический кобальтовый TERABALT тип 100 (модель ACS), приложением к регистрационному удостоверению предусмотрено, что облучатель радиотерапевтический состоит из 18 позиций, в том числе из "комплекта соединительных кабелей, крепёжных элементов и приспособлений для монтажа" (пункт 17) (т. 1, л.д. 70-71).
Из содержания, представленного регистрационного удостоверения от N ФСЗ 2011/10496 следует, что оно распространяется как на сам облучатель, так и на принадлежности к нему, в том числе, и "комплект соединительных кабелей, крепежных элементов и приспособлений для монтажа" (пункт 17), при этом состав указанного комплекта в указанном регистрационном удостоверении прямо не установлен.
В соответствии с письмом производителя облучателя "TERABALT" от 06.11.2020 (т. 1, л.д. 66 - 67) поставляемое оборудование является неделимым, важнейшей и жизненно необходимой медицинской техникой; в соответствии с Регистрационным удостоверением N ФСЗ 2011/10496 в блок базовый входит перечень оборудования и приспособлений, являющихся неотъемлемой частью облучателя; в том числе, в состав облучателя входит "17. Комплект соединительных кабелей, крепежных элементов и приспособлений для монтажа". Приспособления для монтажа применяются при монтаже облучателя и в процессе его эксплуатации. Приспособления для монтажа хранятся в техническом отсеке процедурного помещения и используются персоналом эксплуатирующей организации (больницы) для проведения ежедневных осмотров оборудования и планово-профилактического техобслуживания, выполняемых персоналом больницы, в соответствии с пунктом 12.3 "Уход, ремонт и сервисное обслуживание" Технического описания облучателя и п. 32 "Планово-профилактическое техобслуживание" Инструкции по эксплуатации облучателя.
Соответствующие приспособления для монтажа, указанные в письме производителя облучателя "TERABALT" от 06.11.2020, соответствуют товарам N 2- 38, заявленным ООО "Изотопная техника" для таможенного декларирования.
Материалами дела подтверждается, что между Министерством здравоохранения Челябинской области (заказчик) и ООО "Изотопная техника" (поставщик) по результатам открытого аукциона в электронной форме, объявленного Извещением от 27.11.2019 N 0169200001019001722, на основании протокола от 13.12.2019 N 0169200001019001722, (реестровый номер закупки 1590-ЭА/20) был заключен государственный контракт N 1722-ЭА/2019 от 25.12.2020 на поставку для нужд ГБУЗ "ЧОКЦОиЯМ" Системы радионуклидной дистанционной терапии, стандартной (дистанционный гамма-терапевтический аппарат), в соответствии с пунктом 1.1 которого поставка Системы радионуклидной дистанционной терапии, стандартной (дистанционный гамма-терапевтический аппарат) (код КТРУ - 26.60.12.132-00000026) далее - Оборудование) осуществляется в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а ООО "Изотопная техника" должно, в том числе, надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации (инструктажу) специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - услуги) (т. 2, л.д. 82-102).
В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного контракта, номенклатура оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к контракту).
Согласно спецификации наименование товара - облучатель радиотерапевтический кобальтовый TERABALT тип 100 модель ACS. товарный знак - TERABALT. страна происхождения товара - Чешская Республика. Указанный товар является медицинским гамма-терапевтическим аппаратом, использующим в основе своей работы радионуклидный источник ионизирующего излучения (радиационный источник) - Кобальт-60. (пункт 1.3.7 приложения N 2 к контракту).
Факт поставки и монтажа облучателя "TERABALT" в рамках вышеуказанного контракта ООО "Изотопная техника" (Заявитель) покупателю подтверждается т/н N 75 от 24.12.2020, актом приема-передачи оборудования N 81/20 от 24.12.2020, актом ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации (инструктажу) специалистов от 24.12.2020 (т. 2, л.д. 115-117).
Из содержания письма ГБУЗ "ЧОКЦОиЯМ" от 12.07.2021 N 2231 (т. 2, л.д. 72) следует, что товары N 2-37 фактически были получены ГБУЗ "ЧОКЦОиЯМ" в рамках поставки, указанные товары хранятся весь срок эксплуатации облучателя на территории эксплуатирующей организации в техническом отсеке процедурного помещения либо были израсходованы в процессе монтажа облучателя "TERABALT".
Соответствующее обстоятельство подтверждается также представленными обществом фотоматериалами (т. 2, л.д.118-121).
Обществом представлены декларации о соответствии на облучатель "TERABALT" от 28.11.2019 (т. 1, л.д. 109) на соответствие ТР ТС 020/2011 с указанием кода ТН ВЭД ЕАЭС 9022 21 000 0, действительная до 27.11.2022, от 08.11.2019 (т. 1, л.д. 108) на соответствие ГОСТ Р 50444-92, ГОСТ Р 50267.0-92, ГОСТ Р МЭК 60601-1-2010, ГОСТ 23643-79 с указанием кода ТН ВЭД ЕАЭС 9022 21 000 0.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений. В частности, к запретам и ограничениям относятся меры технического регулирования (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).
С учетом положений статей 29, 46 Федерального закона от 27.12.2009 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 обществом при таможенном декларировании предоставлены в таможенный орган помимо регистрационного удостоверения на медицинское изделие, также и декларации о соответствии, являющиеся документами, подтверждающими соблюдение запретов и ограничений в отношении товара N 1 и товаров N 2-37, заявленного в спорных декларациях.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что товары с N 2 по N 37, заявленные к декларированию, по своим характеристикам и функциональному назначению, действительно, относятся к "комплекту соединительных кабелей, крепёжных элементов и приспособлений для монтажа" (пункт 17 регистрационного удостоверения от 08.09.2011 N ФСЗ 2011/10496), поскольку они имеют вспомогательное назначение, используются по целевому назначению медицинского изделия, предназначены для монтажа и (или) эксплуатационного обслуживания облучателя "TERABALT" как медицинского изделия, хранятся в техническом отсеке процедурного помещения и используются персоналом эксплуатирующей организации для проведения ежедневных осмотров оборудования и планово-профилактического техобслуживания, а в силу того, что в процессе монтажа и эксплуатации указанные принадлежности подвергаются воздействию радиационного облучения, указанные товары (в т.ч. технически сложные устройства, например, дрель, пылесос, угловая шлифмашинка) не могут быть правомерно использованы ни декларантом, ни медицинской организацией иначе как для целей обслуживания указанного конкретного облучателя "TERABALT", смонтированного и эксплуатируемого в ГБУЗ "ЧОКЦОиЯМ"; товары N 2-37, по существу, являются в силу особого правового режима принадлежностью главной вещи - облучателя "TERABALT" (статья 135 ГК РФ), в основе работы которого используется радионуклидный источник ионизирующего излучения (радиационный источник) - Кобальт-60.
На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что, действующее законодательство позволяет осуществлять ввоз принадлежностей к медицинским изделиям, указанных в регистрационном удостоверении, на основании данного документа.
Учитывая, что заявителем представлены все необходимые документы, подтверждающие право на льготу по НДС, предусмотренную подпунктом 1 пункта 2 статьи 149, пунктом 2 статьи 150 НК РФ, недостоверность содержащихся в этих документов сведений таможней не установлена, оснований для отказа в предоставлении такой льготы у таможни не имелось, а потому оспоренное решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, следует признать принятыми в отсутствие законных оснований.
Так как таким решением таможни необоснованно ограничено право заявителя на получение налоговой льготы, суд полагает подтвержденной совокупность обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности требований заявителя о признании таких решений недействительными.
Апелляционный суд отклоняет как основанный на ошибочном толковании действующего законодательства, довод таможенного органа о том, что льгота может быть предоставлена исключительно лишь в том случае, если плательщиком получено еще одно регистрационное удостоверение на товары с номерами с N 2 по N 38.
Довод жалобы о том, что обществом не были оспорены в установленном порядке решения Уральской электронной таможни от 30.10.2020, решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которым часть Товара N 1 выделена в товары с N 2 по N 38 с кодами ТН ВЭД ЕАЭС, отличными от кода ТН ВЭД ЕАЭС 902210000, не свидетельствует об отсутствии у декларанта права на применение льготы по НДС, в силу следующего.
В ответ на запрос Уральской электронной таможни от 29.10.2020 общество представило таможенному органу подробные пояснения о составе пункта 17 регистрационного удостоверения "Комплект соединительных кабелей, крепежных элементов и приспособлений для монтажа" применительно к представленному на декларирование товару (т. 2, л.д. 18-27), а также упаковочные листы, из содержания которых таможенный орган имел полное представление о заявленном к декларированию товаре и составляющих его элементах (т. 2, л.д. 28-47).
При этом изначально обществом был заявлен к декларированию единый товар с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 902210000, а в дальнейшем заместителем начальника Уральской электронной таможни Бородиным Н.В. в письме от 29.10.2020 (т.2, л.д. 16-17) обществу было предложено найти необходимую для выделения товаров документально подтвержденную информацию, указано, что льготу по НДС по новым товарам следует оставить.
Довод апелляционной жалобы о том, что документы представленные обществом в материалы дела в ответ на запрос суда, в адрес таможенного органа не направлялись в связи с чем, по мнению апеллянта, нарушен принцип равенства и состязательности, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку действуя разумно и добросовестно, ответчик имел возможность ознакомиться с материалами дела, в том числе с представленными истцом документами в соответствии со статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статьи 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, само по себе не направление истцом в адрес ответчика копий представленных в материалы дела доказательств, не привело и не могло привести к принятию неправильного решения, в связи с чем, данные обстоятельства не являются основанием для отмены правильного по существу судебного акта (часть 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании изложенного, суд правомерно возложил обязанность на Челябинскую таможню восстановить нарушенные права и законные интересы ООО "Изотопная техника".
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.09.2021 по делу N А76-12759/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Челябинской таможни - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи А.А. Арямов
П.Н. Киреев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
