Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 18АП-1476/2020, А07-28278/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N А07-28278/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Бояршиновой Е.В., Ивановой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.12.2019 по делу N А07-28278/2019.
Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Российская Федерация в лице Минфина России) и Управлению Федерального казначейства Республики Башкортостан (далее - УФК РБ) о взыскании убытков в размере 1465495,36 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 25.11.2019) исковые требования удовлетворены, с Российской Федерации в лице Минфина России в пользу Администрации взысканы убытки в размере 1465493,36 руб., связанные с предоставлением жилого помещения N 112 общей плолщадью103,7кв.м, в жилом доме N 12 по ул. Мубарякова в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан Годуновой Наталье Викторовне.
Российская Федерации в лице Минфина России не согласилась с указанным решением суда и обжаловала его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе ее податель ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований. Полагает недоказанным состав убытков. Обращает внимание на следующие обстоятельства: не доказаны противоправность поведения Российской федерации в лице Минфина России и причинно-следственная связь между таким поведением и убытками истца; спорное жилое помещение передано физическому лицу по договору социального найма и не выбыло из муниципальной собственности; средства на реализацию передаваемых субъекту Российской Федерации полномочий по предоставлению рассматриваемой меры социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, зачисляемых на счет субъектов Российской Федерации, перечисление таких субвенций производится в установленном бюджетным законодательством порядке; истец не доказал, что им были приняты установленные законом меры для получения необходимых субсидий; обеспечение жилым помещением нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию субъектом Российской Федерации за счет субвенций из Федерального бюджета, и отнесение соответствующих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит нормам бюджетного законодательства.
Представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.
В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу истец против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Уфы от 21.11.2014 по гражданскому делу N 2-5917/14 (л.д.14-17) на Администрацию возложена обязанность предоставить Годуновой Наталье Викторовне, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, общей площади не менее 28,0кв.м.
Из указанного судебного акта следует, что согласно справке серии МСЭ-012 от 20.11.2001, Годунова Н.В. является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно. Распоряжением Главы Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа N 437 от 25.04.2008 Годунова Н.В. включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем вне очереди.
В соответствии с архивной выпиской от 12.07.2019 (л.д.20), постановлением Администрации Октябрьского района г. Уфы от N 405 от 11.03.1998, Годунова Н.В. поставлена на льготную очередь на получение жилой площади с правом первоочередного обеспечения, как инвалид общего заболевания II группы.
Как указывает Администрация, в целях исполнения решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 21.11.2014 и в связи с отсутствием в реестре муниципальной собственности необходимых жилых помещений, Годуновой Н.В. и совместно проживающим членам ее семьи был предложен альтернативный вариант обеспечения жильем. По соглашению сторон Годуновой Н.В. с составом семьи из семи человек было предложено жилое помещение (трехкомнатная квартира) общей площадью 103,7кв.м, расположенное по адресу: г. Уфа, ул. Мубарякова, д. 12, кв. 117. В свою очередь Годунова Н.В. и совместно проживающие члены ее семьи передают в муниципальную собственность ранее занимаемое жилое помещение, находящееся в собственности граждан.
Постановлением Администрации от 31.08.2018 N 1449 (л.д.13) Годуновой Н.В. на состав семьи из семи человек (она, Годунова Ксения Олеговна, Годунов Константин Олегович, Годунов Даниэль Вадимович, Годунова Софья Константиновна, Годунов Алексей Константинович, Муллабаева Иветта Руслановна) предоставлено по договору социального найма жилое помещение (трехкомнатная квартира) N 117 общей площадью 103,7кв.м, в жилом доме N 12 по ул. Мубарякова в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Договор социального найма жилого помещения заключен Администрацией с Годуновой Н.В. 03.09.2018, на основании этого договора жилое помещение фактически передано Годуновой Н.В. по акту приема-передачи от 03.09.2018 (л.д.21-22).
Полагая, что исполнив решения суда по предоставлению жилого помещения за счет собственных средств, Администрация понесла убытки в виде рыночной стоимости части переданной Годуновой Н.В. квартиры в сумме 1465495,36 руб., истец обратился в суд с рассматриваемым иском о взыскании таких убытков с Российской Федерации в лице Минфина России и с УФК РБ.
Убытки определены истцом путем самостоятельного определения стоимости 28кв.м, в жилом помещении N 117 дома N 12 по ул. Мубарякова в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из стоимости одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан в третьем квартале 2018 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан. Расчет выполнены следующим образом: 52339,12 руб. (стоимость одного квадратного метра) х 28кв.м = 1465495,36 руб.
Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, предъявленных к Российской Федерации в лице Минфина России. В отношении иска к УФК по РБ судом решение по существу не принято.
Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (пункт 2). Положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения. На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (пункт 13). Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). Неправильное определение в исковом заявлении государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, оставления без движения. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет в судебном акте ответчиком Российскую Федерацию в лице надлежащего федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде. При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации (пункт 14).
Указанные официальные разъяснения не учтены судом первой инстанции при принятии обжалованного решения. Взыскивая заявленную сумму убытков с Российской Федерации в лице Минфина России, суд первой инстанции не указал на необходимость взыскания таких убытков за счет казны Российской Федерации, чем создал возможность обращения взыскания за счет средств самого Минфина России, являющегося самостоятельным субъектом. На это обстоятельство обоснованно обращено внимание подателем апелляционной жалобы.
Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным довод апелляционной жалобы о недоказанности в рассматриваемой ситуации состава убытков.
Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
В настоящем случае ни одно из указанных обстоятельств истцом документально не подтверждено.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).
В соответствии со статьей 17 Закона N 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.
Согласно статье 28.2 Закона N 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями ЖК РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
При возложении судебным актом на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений предполагается компенсация из государственного бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).
В рассматриваемой ситуации материалами дела подтверждено, что Годунова Н.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 (постановлением Администрации от 11.03.1998 N 405), в связи с чем обеспечение ее жильем должно осуществляться органом государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций. В случае обеспечения ее жильем органом местного самоуправления во исполнение вступившего законную силу судебного акта соответствующие затраты органа местного самоуправления подлежат компенсации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 61 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов (далее - Правила N 614).
В силу пунктов 1, 3-5 Правил N 614 эти Правила определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в том числе в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 этих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта). При недостаточности субвенций органы государственной власти субъектов Российской Федерации обращаются в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой о предоставлении средств субвенции. Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае если в рамках реализации переданных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими форму предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем, граждане обеспечиваются после 1 января 2015 г. жилыми помещениями из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, без осуществления в текущем финансовом году расходов бюджета субъекта Российской Федерации, субвенции перечисляются на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости предоставленного жилого помещения на основании справки, составленной по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предъявляя требование о возмещении убытков, понесенных предоставлением Годуновой Н.В. жилого помещения во исполнение судебного акта, Администрация не представила доказательств обращения в установленном порядке в соответствующие бюджеты (региональный бюджет и бюджет Российской Федерации) за выделением необходимых субвенций.
Отсутствие такого обращения, в силу положений бюджетного законодательства, объективно препятствовало выделению необходимых средств из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субвенций и их дальнейшего перечисления из бюджета субъекта Российской Федерации во исполнение поименованных выше социальных обязательств.
В такой ситуации у суда отсутствуют основания для признания поведения ответчиков (как Российской Федерации в лице Минфина России, так и УФК по РБ) не соответствующим закону, а также для признания подтвержденным наличие причинно-следственной связи между действиями ответчиков и понесенными истцом затратами, что само по себе исключает возможность удовлетворения иска о возмещении убытков.
Следует отметить, что исковое заявление и решение суда первой инстанции также не содержат выводов о виновном характере действий ответчиков и о причинно-следственной связи между такими действиями и наступившими для истца негативными последствиями.
Помимо этого суд апелляционной инстанции полагает обоснованным довод подателя апелляционной жалобы о недоказанности факта несения истцом заявленных к возмещению расходов.
Определенную Администрацией самостоятельно расчетным способом, с использованием информации о стоимости одного квадратного метра, полученной с Интернет-сайта Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан (л.д.24), стоимость части переданного Годуновой Н.В. жилого помещения нельзя признать рыночной стоимостью, которая может быть установлена лишь посредством проведения в установленном порядке соответствующей оценки. То есть, определенный истцом размер убытков должным образом не подтвержден.
Кроме того, так как жилое помещение предоставлено Годуновой Н.В. на основании договора социального найма и не выбыло из муниципальной собственности (что подтверждается в том числе выпиской из реестра муниципального имущества по состоянию на 14.06.2019 - л.д.18), предъявление к возмещению убытков в виде стоимости этого помещения (части этого помещения) представляется неправомерным.
Как следует из искового заявления, истец связывает возникновение убытков с выбытием помещения из его владения ввиду представления такого помещения гражданину на основании вступившего в законную силу судебного акта. В этой связи компенсации могли подлежать лишь убытки в виде стоимости ограниченного права владения спорным помещением, а не в виде стоимости самого помещения (части помещения). Однако, такие требования истцом не заявлены и соответствующие доказательства не представлены.
Учитывая недоказанность истцом состава убытков, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.12.2019 по делу N А07-28278/2019 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.А. Арямов
Судьи: Е.В. Бояршинова
Н.А. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
