Дата принятия: 30 декабря 2020г.
Номер документа: 18АП-14359/2020, А47-15932/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2020 года Дело N А47-15932/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Идеальный дом" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2020 по делу N А47-15932/2019.
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Идеальный дом" (далее - заявитель, ООО УК "Идеальный дом", общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6 по делу об административном правонарушении от 26.09.2019.
Решением суда первой инстанции от 27.10.2020 (резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020) в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО УК "Идеальный дом" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что обжалуемое постановление ГЖИ о привлечении к административной ответственности общества принято по результатам рассмотрения протокола N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6 от 13.09.2019, составленного консультантом ТО -1 Госжилинспекции Московской области Климовым Н.Н., который является не уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 части 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., а также отсутствие основания для проведения проверки лицензионных требований по требованию прокурора.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6 от 02.09.2020 проведена внеплановая выездная проверка в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Идеальный дом" в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. С копией распоряжения от 02.09.2019 ознакомлен представитель общества Андреев А.С. по доверенности N 31 от 10.09.2019, о чем свидетельствует подпись представителя на указанном распоряжении с указание даты и времени - 11.09.2019 09 час. 50 мин.
По результату проведенной проверки административным органом 11.09.2019 в присутствии представителя общества Андреева А.С., действующего на основании доверенности, составлен акт проверки N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6.
По фактам выявленных нарушений административным органом 13.09.2019 обществу выдано предписание 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6 об устранении нарушений.
Кроме того, 13.09.2019 жилищной инспекцией составлен протокол об административном правонарушении N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6, в котором зафиксированы следующие нарушения ООО УК "Идеальный дом" при управлении многоквартирным домом (далее - МКД), расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, п. Горки-25, д. 17: частичное повреждение межпанельных швов, что в свою очередь влечет за собой увеличение сквозняков, протечек, промерзания, продувания, уменьшение срока службы стеновых конструкций и нерациональное использование тепловой энергии. Кроме того, выявлено частичное отсутствие отопительных приборов в лестничных клетках, повреждение створок и отсутствие фурнитуры тамбурных дверей в подъездах N 1 и 5, отсутствие второго слоя остекления окон в подъездах и наличие растительности на отмостке дома.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6 от 11.09.2019, на уведомлении имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером и датой.
23.09.2020 жилищной инспекцией вынесено определение N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.09.2019 года на 12 час. 30 мин. Копия определения получена обществом, о чем на определении имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером 01-988, датой - 26.09.2019.
По результату рассмотрения дела об административном правонарушении 26.09.2019 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. За выявленное правонарушение обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований исходил из наличия и доказанности материалами дела в деянии общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, соблюдения ответчиком порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также отсутствия оснований для квалификации допущенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.
Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 N 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.
Положение о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" утверждено Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 N 485/27 "Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области (далее -Порядок N 485/27).
Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области, инспекция является государственным органом Московской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.
В соответствии со статьями 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы Законом N 261-ФЗ (часть 1 статьи 1 названного Закона).
В силу части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 12 Закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.
Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Исходя из положений подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Согласно материалам дела общество выполняет функции управления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, п. Горки-25, д. 17.
Таким образом, общество, независимо от действий собственников помещений многоквартирного дома, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, обязано принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры, в том числе по обеспечению ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.
Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки жилищной инспекцией в акте N N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6 выявлены следующие нарушения ООО УК "Идеальный дом" при управлении многоквартирным домом (далее - МКД), расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, п. Горки-25, д. 17: частичное повреждение межпанельных швов, что в свою очередь влечет за собой увеличение сквозняков, протечек, промерзания, продувания, уменьшение срока службы стеновых конструкций и нерациональное использование тепловой энергии.
Кроме того, выявлено частичное отсутствие отопительных приборов в лестничных клетках, повреждение створок и отсутствие фурнитуры тамбурных дверей в подъездах N 1 и 5, отсутствие второго слоя остекления окон в подъездах и наличие растительности на отмостке дома.
Постановлением Правительства Московской области от 15.12.2010 N 1108/57 утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Московской области (действовал на момент проведения проверки), в пункте 16 которого установлено, что обязанность по заделка межпанельных и компенсационных швов относится на управляющую организацию.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) устанавливаются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
В соответствии с п. 2.6.2 Правил N 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.
Согласно п.3.2.2 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках.
В силу п. 4.8.14 Правил N 170 8.14. лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях.
В соответствии с п. 4.10.2.6. Правил N 170 кюветы, лотки и другие водоотводящие устройства, люки, расположенные в пределах придомовых участков, необходимо очищать от земли, мусора, травы ежегодно.
С учетом изложенного, на момент проведения проверки в многоквартирном доме ООО УК "Идеальный дом", как управляющая организация, осуществляющая управление общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, п. Горки-25, д. 17 несет нормативно установленную обязанность по соблюдению требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников в многоквартирном доме.
Указанное свидетельствует о том, что мероприятия в целях повышения уровня энергосбережения и энергетической эффективности многоквартирного дома обществом не проведены.
Таким образом, установленная законом обязанность соблюдению требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников в многоквартирном доме обществом не исполнена, что образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения требований законодательства об энергосбережении заявителем не представлено, суд полагает доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.
При изложенных обстоятельствах в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности Инспекцией соблюдена, существенных процессуальных нарушений не установлено, на что обоснованно указано арбитражным судом первой инстанции в обжалуемом решении.
Привлечение к ответственности состоялось в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Наказание за совершение заявителем административного правонарушения обоснованно назначено заинтересованным лицом в пределах размера санкции - в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Оснований для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется. Соответствующих доводов и аргументов об обратном заявителем жалобы не приведено.
Довод заявителя о принятие обжалуемого постановления ГЖИ о привлечении к административной ответственности общества принято по результатам рассмотрения протокола N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6 от 13.09.2019, не уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 части 23.55 КоАП РФ, был предметом оценки и рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонен в связи с неверным толкованием заявителем норм права.
В соответствии с частью 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.
При этом следует учитывать, что должностные лица жилищной инспекции наделены полномочиями по проведению проверок (и соответственно составлению актов проверок) и возбуждению дел об административных правонарушениях (составление протокола), но рассматривать дела об административном правонарушении действительно в силу ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ действительно уполномочены главные государственные жилищные инспекторы субъектов РФ и их заместители.
Из постановления N 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/6 от 26.09.2019 следует, что дело рассмотрено заместителем руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", ввиду чего нарушений в части рассмотрения дела неуполномоченным должностным лицом не допущено.
Довод об отсутствии оснований для проведения проверки лицензионных требований в отношении общества не принимается судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 02.09.2019 (л.д. 63-64, том 1).
Согласно распоряжению жилищной инспекции проверка проводится с целью исполнения поручения Дмитровской городской прокуратуры от 05.08.2019 N 08-Вх/03-7123 (л.д. 62, том 1).
Из материалов дела следует, в данном случае проверка проводилась в рамках осуществления прокурорского надзора по поручению Дмитровской городской прокуратуры о проведении проверки по соблюдению законодательства при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 и исключению случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
В силу абз. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 22 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что проверка в отношении общества проведена в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов, в пределах предоставленных полномочий, нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.
Соответствующие доводы общества, изложенные в жалобе, основаны на неправильном толковании правовых норм.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2020 по делу N А47-15932/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Идеальный дом" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Н.А. Иванова
Судьи:
А.А. Арямов
В.Ю. Костин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
