Дата принятия: 30 декабря 2020г.
Номер документа: 18АП-12408/2020, А47-408/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2020 года Дело N А47-408/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
судей Скобелкина А.П., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РеалСтрой" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.08.2020 по делу N А47-408/2020.
В судебном заседании приняли участие представители:
В Арбитражном суде Оренбургской области посредством видеоконференц-связи принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "РеалСтрой" - Карабанова Г.Н. (паспорт, доверенность от 24.12.2020, диплом).
Общество с ограниченной ответственностью "РеалСтрой" (далее - истец, ООО "РеалСтрой") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга (далее - ответчик, УЖКХ Администрации г. Оренбурга) о признании недействительными результатов электронных аукционов, осуществленные УЖКХ Администрации г. Оренбурга по извещениям: N 0153300066919000985, N 0153300066919000977, N 0153300066919000986, N 0153300066919000978, N 0153300066919001057, N 0153300066919000977 от 22.10.2019, и муниципальные контракты: N 015330006691900098500101 от 07.10.2019, N 015330006691900097700102 от 07.10.2019, N 015330006691900098600103 от 07.10.2019, N 015330006691900097800104 от 07.10.2019, N 015330006691900099700107 от 07.10.2019, N 015330006691900105700113 от 14.10.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, Администрация города Оренбурга (далее - третьи лица).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.08.2020 (резолютивная часть решения объявлена 19.08.2020) в удовлетворении требований отказано.
ООО "РеалСтрой" (далее также - податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает, что в извещениях в качестве наименования объекта закупки указано приобретение жилых помещений, однако способ приобретения не определен, требования к участникам, присущие тому или иному виду договора не предъявлены, что привело к нарушению как публичных интересов, так и самого истца, с которым были заключены заведомо неисполнимые муниципальные контракты, не соответствующие аукционной документации. В материалы дела не представлены доказательства того, что аукционная документация содержала требования к продавцу по предъявлению доказательств наличия у него на праве собственности готовой недвижимости, соответствующей по техническим и качественным характеристикам заявленным в аукционной документации. Из описания объекта закупки в извещениях о проведении электронных аукционов следует, что объектом закупки является приобретение жилых помещений. Из пунктов 1.1, 1.2 оспариваемых муниципальных контрактов следует, что жилые помещения принадлежат Поставщику на праве собственности. Условия о том, что жилые помещения должны быть построены, аукционная документация и сами оспариваемые контракты не содержат. Ненадлежащее выполнение организатором торгов требований подпункта 6 пункта 5 ст. 63, пункта 3 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) привело к тому, что аукционная комиссия при проверке второй части заявки не отбраковала заявку истца, предложившего не существующие в натуре квартиры и не обладавшего правом собственности на них, допустила истца к заключению контрактов как единственное лицо, подавшее заявку.Кроме того, ответчику было доподлинно известно о том, что истец лишь приступил к строительству домов, квартиры в которых заявлены им к продаже, в нарушение условий аукционной документации заключил с ним контракты как с лицом, обладающим правом собственности на квартиры.Указанные нарушения Закона являются основанием для признания торгов недействительными по основанию, указанному в абзаце 7 части 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которому торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. От Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании лица представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалоеб.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в мае 2019 года ООО "РеалСтрой" приобрело с торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:44:0310002:1116 для строительства многоквартирного жилья. 1
16.05.2019 между ООО "РеалСтрой" и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0310002:1116.
В июле 2019 года ООО "РеалСтрой" получило разрешение на строительство 5 домов на арендуемом земельном участке.
В начале августа 2019 года ООО "РеалСтрой" приступило к строительству 5 домов одновременно.
В сентябре 2019 года Администрацией города Оренбурга в единой информационной системе были размещены извещение о проведении электронного аукциона:
для закупки N 0153300066919000977 - приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения (дата аукциона 25.09.2019);
для закупки N 0153300066919000978 - приобретение 5 (пяти) жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения (дата аукциона 25.09.2019);
для закупки N 0153300066919000985 - приобретение 5 (пяти) жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения (дата аукциона 26.09.2019);
для закупки N 0153300066919000986 - приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения (дата аукциона 26.09.2019);
для закупки N 0153300066919001057 - приобретение 5 (пяти) жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения дата аукциона (21.10.2019);
для закупки N 0153300066919000997 - приобретение жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения (дата аукциона 02.10.2019).
Заказчиком по указанным извещениям выступало УЖКХ администрации г. Оренбурга.
По условиям аукционной документации по указанным извещениям: Объект закупки - приобретение 5 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения.
Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, Оренбургская обл, территория МО "город Оренбург" Оренбургской области Российской Федерации (не включая с. Краснохолм, с. Пруды, с. Самородово, с. Каргала, с. Бердянка, с. Городище, п. Нижнесакмарский);
Сроки поставки товара - с момента заключения контракта по 15.11.2019.
По итогам проведения аукциона в электронной форме УЖКХ администрации г. Оренбурга и ООО "РеалСтрой" заключили муниципальные контракты N 015330006691900098500101,N 015330006691900097700102, N 015330006691900098600103, N 015330006691900097800104, N 015330006691900099700107 (далее - Контракты)
Согласно п. 1.1 Контрактов Поставщик принял обязательства поставить принадлежащие ему жилые помещения, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам), с выполненной внутренней отделкой, установкой сантехнического оборудования.
Ввиду того, что истец в срок до 15.11.2019 квартиры, указанные в пункте 1.1 контракта, в собственность ответчика не передал, ответчик письмом от 11.12.2019 N 01-25/8456 направил истцу решение об одностороннем расторжении муниципального контракта, взыскании штрафа в размер 1 430 767,80 руб.
Истец, полагая, что торги проведены с нарушением требований Закона N 44-ФЗ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Закона, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
В силу положений части 1 статьи 447 ГК РФ, части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.
В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по итогам проведения аукциона в электронной форме УЖКХ администрации г. Оренбурга и ООО "РеалСтрой" заключили муниципальные контракты N 015330006691900098500101, N 015330006691900097700102, N 015330006691900098600103, N 015330006691900097800104 N 015330006691900099700107.
Согласно п. 1.1 Контрактов Поставщик принял обязательства поставить принадлежащие ему жилые помещения, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам), с выполненной внутренней отделкой, установкой сантехнического оборудования расположенное по следующим адресам:
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 1, на 1 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м.;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 2, на 1 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м.;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 3, на 1 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м.;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 4, на 2 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м.;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 5, на 2 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м.;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/2, кв. N 3, на 1 этаже в 3 этажном жилом доме; общей площадью 33 кв.м.;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 6, на 2 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м.;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 7, на 3 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 8, на 3 этаже в 3 этажном жилом дома общей площадью 33 кв.м;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/1, кв. N 9, на 3 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/2, кв. N 1, на 2 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/2, кв. N 2, на 2 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м;
г. Оренбург, переулок Станочный, дом N 13/2, кв. N 4, на 2 этаже в 3 этажном жилом доме, общей площадью 33 кв.м.
По правилам ст. 553 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.
При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Согласно п. 3 ст. 447 ГКРФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.
Так, по условиям проведения аукциона (пункт 1.2 проекта) жилые помещения должны были принадлежать на праве собственности участнику аукциона. То есть, аукцион предполагал закупку жилых помещений, имеющихся в собственности у участников аукциона.
Из содержания муниципальных контрактов следует, что они, по сути, являются договорами о приобретении в собственность объектов, которые будут построены в будущем.
ООО "РеалСтрой" в своей заявке высказало согласие на участие в электронном аукционе на условиях предусмотренных документацией об электронном аукционе, в том числе и проектом контракта.
Доводы истца о нарушении ответчиком п.3 ст. 447 ГК РФ, о том, что в извещении о проведении аукциона отсутствовала информация о закупке имущества, создаваемого в будущем, жилые помещения не принадлежали участнику аукциона на праве собственности, были рассмотрены судом первой инстанции и правомерно отклонены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 455 ГК РФ предметом договора купли-продажи может быть как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.
В силу пункта 5 статьи 454 Кодекса к отдельным видам договора купли-продажи применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 30 ГК РФ, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.
В связи с тем, что параграф 7 главы 30 ГК РФ не содержит положений, запрещающих заключение договоров купли-продажи в отношении недвижимого имущества, право собственности продавца на которое на дату заключения договора не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), но по условиям этого договора возникнет у продавца в будущем, таким образом, отсутствие у продавца в момент заключения договора продажи недвижимости права собственности на имущество - предмет договора - само по себе не является основанием для признания такого договора недействительным.
Только для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю (статьи 131 и 551 ГК РФ) продавец должен обладать правом собственности на него.
Исходя из условий Контрактов, ООО "РеалСтрой" приняло обязательство о предоставлении в срок до 15.11.2019, то есть, на указанную дату должно было обладать правом собственности на указанные жилые помещения.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что предмет договора сторонами согласован, предметом договора купли-продажи может быть как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.
Поскольку закон допускает к продаже как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, то отсутствие в аукционной документации сведений, что товар будет создан в будущем, не является нарушением законодательства.
Согласно п.1.2 контрактов, жилые помещения принадлежат Поставщику на праве собственности.
Срок передачи Жилых помещений/имущества в соответствии с п. 1.3 Контрактов - с момента заключения Контракта по 15.11.2019.
Таким образом, ООО "РеалСтрой" приняло обязательство о предоставлении в срок до 15.11.2019, то есть, на указанную дату должно было обладать правом собственности на указанные жилые помещения.
Истец на протяжении всего времени проведения аукциона, заключения и исполнения муниципальных контрактов не обращался к ответчику с вопросом разъяснения положений конкурной документации, содержания муниципальных контрактов, также не заявлял об их ничтожности.
Напротив, письмом от 05.12.2019 сообщил, что в ближайшее время обязуется передать жилые помещения Заказчику.
Также судом первой инстанции правомерно отмечено, что истец, как лицо, заключившее муниципальные контракты, но заявляющие иск о признании торгов и сделки в результате этих торгов недействительными, не доказал наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска. Он не указал, каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного ими способа судебной защиты - признании торгов и муниципальных контрактов недействительными.
Основанием обращения истца в арбитражный суд с заявленными требованиями стало нарушение самим истцом, указанных в пункте 1.1 контракта, сроков передачи объектов в собственность ответчика и принятие ответчиком решения об одностороннем расторжении муниципального контракта, взыскании штрафа в размер 1 430 767,80 руб.
Общество как лицо, доказывающее свою заинтересованность в иске, не доказало, что его права нарушены и должны быть защищены.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании недействительными торгов.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании аукциона недействительным, то у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований о признании недействительными муниципальных контрактов: N 015330006691900098500101 от 07.10.2019, N 015330006691900097700102 от 07.10.2019, N 015330006691900098600103 от 07.10.2019, N 015330006691900097800104 от 07.10.2019, N 015330006691900099700107 от 07.10.2019, N 015330006691900105700113 от 14.10.2019
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.
Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.08.2020 по делу N А47-408/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РеалСтрой" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Н.А. Иванова
Судьи:
А.П. Скобелкин
В.Ю. Костин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
