Дата принятия: 20 сентября 2021г.
Номер документа: 18АП-12105/2021, А34-901/2021
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2021 года Дело N А34-901/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кузнецова Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Курганской области от 02.07.2021 по делу N А34-901/2021.
В судебном заседании приняли участие представители:
Правительства Курганской области - Ларионова М.С. (доверенность от 11.08.2021, диплом);
Департамента агропромышленного комплекса Курганской области - Шишкоедова Е.В. (доверенность N 3 от 11.01.2021, диплом).
Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кузнецов Сергей Николаевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Глава КФХ Кузнецов С.Н.) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Правительству Курганской области и Департаменту Агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Правительство, Департамент) о: 1) признании незаконным решения конкурсной комиссии Департамента, выраженное в протоколе N 1 от 28.10.2020, в части отказа заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан Российской Федерации - получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; 2) признании недействительным Распоряжения Департамента N 602 от 02.11.2020 об отказе в предоставлении гранта заявителю в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; 3) возложении на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя в рамках объявленного конкурсного отбора для предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в 2020 году со сроком приема заявок с 17.09.2020 по 07.10.2020 согласно объявления, размещенного на сайте http://dsh.kurganobl.ru/, в том числе: 3.1) обязании Департамент рассмотреть заявление Главы КФХ Кузнецова С.Н. и допустить Главу КФХ Кузнецова С.Н. к участию во втором этапе конкурсного отбора; 3.2) возложении на Департамент обязанности направить заявителю уведомление о допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора с указанием даты, времени и места проведения очного собеседования.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции предпринимателем заявлялось ходатайство об увеличении требований (т.3 л.д.85-87), в соответствии с которым, заявитель просил: 1) признать незаконным решение конкурсной комиссии Департамента, выраженное в протоколе N 1 от 28.10.2020, в части отказа заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан Российской Федерации - получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; 2) признать недействительным Распоряжение Департамента N 602 от 02.11.2020 об отказе в предоставлении гранта заявителю в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; 3) признать незаконными полностью решения заседания конкурсной комиссии Департамента на втором этапе конкурса по определению и признанию победителями на предоставление грантов в 2020 году на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленные в протоколе N 2 от 18.11.2020 - 20.11.2020; 4) признать недействительными соглашения NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, заключенные Департаментом с победителями конкурсного отбора, указанными в подпункте 1 пункта 3 протокола N 2 от 18.11.2020-20.11.2020, а именно со следующими лицами: 1. Братцев Иван Аркадьевич 2. Литко Дмитрий Сергеевич 3. Исмурзинова Жулдузай Саитовна 4. Осинцева Людмила Афанасьевна 5. Снежко Елена Витальевна 6. Малоземов Игорь Петрович 7. Таланов Михаил Юрьевич 8. Игумнова Дарья Витальевна 9. ИП глава КФХ Григорьев Юрий Викторович 10. Илюшин Виталий Иванович 11. ИП глава КФХ Попов Николай Александрович 12. Филатова Евгения Анатольевна 13. Ахметов Серекбай Нурканович 14. ИП глава КФХ Гасанов Самир Ширмамед Оглы 15. ИП глава КФХ Каргапольцев Олег Александрович 16. ИП глава КФХ Касымов Кайролла Серикович 17. Кадыргалин Сафуат Тимиргалеевич 18. ИП глава КФХ Кубарева Анастасия Андреевна 19. ИП глава КФХ Бесчастная Алена Геннадьевна 20. ИП глава КФХ Шаронов Алексей Викторович 21. Саутбаева Аклима Каиргельдиновна 22. Сухарев Юрий Валерьевич 23. Жуков Александр Андреевич 24. ИП глава КФХ Аглиуллин Руслан Кадргалиевич 25. ИП глава КФХ Колбин Денис Витальевич 26. Сулейманов Кайрат Нортылевович 27. ИП глава КФХ Абашев Айдар Муфазалович 28. Палёнко Вадим Степанович 29. Григорьев Александр Иванович 30. Малыхина Арина Алексеевна 31. ИП глава КФХ Хабиров Айрат Рафитович 32. ИП глава КФХ Хуснутдинов Айдар Фаритович 33. ИП глава КФХ Банников Игорь Евгеньевич; 5) возложить на Департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя в рамках объявленного конкурсного отбора для предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в 2020 году со сроком приема заявок с 17.09.2020 по 07.10.2020 согласно объявления, размещенного на сайте http://dsh.kurganobl.ru/, в том числе: 5.1) обязать Департамент рассмотреть заявление Главы КФХ Кузнецова С.Н. и допустить Главу КФХ Кузнецова С.Н. к участию во втором этапе конкурсного отбора; 5.2) возложить на Департамент обязанности направить заявителю уведомление о допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора с указанием даты, времени и места проведения очного собеседования; обязать Департамент провести второй этап конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан РФ - получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.
Определением суда первой инстанции от 30.06.2021 в удовлетворении ходатайства заявителя о принятии уточненного заявления отказано.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 02.07.2021 (резолютивная часть решения объявлена 30.06.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на следующие обстоятельства: судом не дана оценка доводам заявителя относительно ошибочности позиции Департамента о том, что место регистрации Главы КФХ является единственным доказательством осуществления КФХ деятельности на территории Курганской области (такая регистрация является лишь установленным законом способом учета, при этом не ограничено право осуществления деятельности КФХ в ином месте, не совпадающем с местом его регистрации); судом не приведена достаточная мотивировка при отклонении довода заявителя о том, что положения пункта 6 и подпункта 2 пункта 7 Порядка предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств" утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 10.09.2020 N 284 (далее - Порядок N 284) допускают их неоднозначное толкование и устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, что не соответствует требованиям определенности и ясности законодательного регулирования; при неясности условий получения грантов, такие условия подлежат толкованию в пользу заявителя; суд первой инстанции не принял заявленное предпринимателем уточнение требований, неправомерно мотивировав это тем, что заявитель одновременно изменил и предмет и основания заявленных требований (это обстоятельство, по мнению подателя жалобы, является основанием для перехода к рассмотрению судом апелляционной инстанции дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции); заинтересованные лица не опровергли доводы заявителя о незаконности оспариваемого акта и о недобросовестности их поведения.
Представители Департамента и Правительства в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Кузнецов С.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Главы КФХ 20.07.2020 за основным государственным регистрационным номером 320665800096418. Местом жительства (пребывания0 заявителя является Свердловская область (т.1 л.д.29-31).
07.10.2020 заявитель обратился в конкурсную комиссию Департамента по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан Российской Федерации - получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств с заявкой на участие в конкурсном отборе для предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств. Запрашиваемый размер гранта составил 3 млн. руб.
По итогам заседания конкурсной комиссии составлен протокол от 28.10.2020 N 1 (т.1 л.д.76-81), в котором зафиксировано в том числе решение комиссии об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора в связи с несоответствием заявителя условиям, установленным пунктом 7 Порядка N 284 (устанавливающим требование о необходимости регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Курганской области).
Распоряжением Департамента от 02.11.2020 N 602 ИП Главе КФХ Кузнецову С.Н. отказано в предоставлении гранта (т.1 л.д.75).
Не согласившись с указанными актами Департамента, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными и об обязании Департамент устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Впоследствии предприниматель уточнил заявленные требования, дополнительно указав на необходимость признания незаконным решений конкурсной комиссии Департамента на втором этапе конкурса по определению и признанию победителями на предоставление грантов в 2020 году на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленные в протоколе N 2 от 18.11.2020 - 20.11.2020, а также признания недействительными соглашений NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, заключенных Департаментом с победителями конкурсного отбора, указанных в подпункте 1 пункта 3 в протоколе N 2 от 18.11.2020 - 20.11.2020.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд первой инстанции обоснованно отказал в его удовлетворении отдельным определением от 30.06.2021.
Так, в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2004 N 2353/04, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении него. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. Под изменением основания иска подразумевается изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения. Основание иска состоит обычно не из одного факта, а из их совокупности, именуемой фактическим составом. Совокупность фактических обстоятельств, которая является основанием иска, обусловливает наличие у истца охраняемого интереса, в защиту которого он выступает в суде. Одновременное изменение предмета и основания иска невозможно, если меняется защищаемый данным иском интерес.
Оценив ходатайство заявителя о принятии уточнений заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно отметил, что изложенные в пунктах 1 и 2 уточненного заявления требования были заявлены первоначально, приняты судом ранее и являются предметом рассмотрения настоящего дела. В то же время, в уточнении заявления предпринимателем изложены дополнительные требования (об оспаривании решений конкурсной комиссии Департамента на втором этапе конкурса по определению и признанию победителями на предоставление грантов в 2020 году на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленных протоколом N 2 от 18.11.2020 - 20.11.2020, а также соглашений N N1-33 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, заключенных Департаментом с победителями конкурсного отбора). При этом, заявляя такие дополнительные требования, заявитель фактически изменил одновременно как предмет, так и основание первоначальных требований (поскольку в обоснование указанных дополнительных требований приведены самостоятельные правовые и материальные основания), что в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзацев 2, 4 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" не допускается.
При таких обстоятельствах подлежит отклонению довод подателя апелляционной жалобы о допущенном судом первой инстанции процессуальном нарушении ввиду необоснованного отказа в принятии уточнений заявленных требований.
Рассмотрев первоначально заявленные предпринимателем требования по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства постановлением Правительства Российской Федерации" от 14.07.2012 N 71 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в соответствии с которой, для повышения эффективности расходования средств областного бюджета, принята государственная программа Курганской области "Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области", утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 14.02.2017 N 45. Одним из мероприятий государственной программы Курганской области является развитие малых форм хозяйствования, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, путем предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств. Предоставление указанного гранта является дополнительной мерой государственной поддержки для вновь создающихся крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Курганской области и осуществляется за счет собственных средств областного бюджета. Ответственным исполнителем указанной государственной программы является Департамент.
Положением о Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области, утвержденном постановлением Правительства Курганской области от 21.12.2015 N 412 к полномочиям Департамента, в том числе отнесена реализация в пределах своей компетенции государственных программ Российской Федерации, предусматривающих развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, устойчивое развитие сельских территорий на территории Курганской области посредством осуществления государственных программ Курганской области, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, устойчивого развития сельских территорий, а также исполнение полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, администратора доходов областного бюджета, установленных бюджетным законодательством, в том числе обеспечение мер финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Порядок предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств утвержден постановлением Правительства Курганской области от 10.09.2020 N 284.
Порядок N 284 определяет цели, условия и порядок предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, критерии конкурсного отбора проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов, а также порядок возврата грантов в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных Порядком (в редакции, действующей на дату спорных правоотношений). Пунктом 5 Порядка N 284 предусмотрено, что грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству в целях софинансирования его затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки.
В соответствии с Порядком N 284, главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению грантов является Департамент (пункт 4). Положение о конкурсной комиссии, в том числе включающее порядок формирования конкурсной комиссии и ее состав, утверждается распоряжением Департамента (пункт 14). Решение о проведении конкурного отбора принимается Департаментом (пункт 15). Решение конкурсной комиссии по итогам первого этапа конкурсного отбора оформляется протоколом (пункт 25).
Состав конкурсной комиссии, а также положение о конкурсной комиссии, утверждены Распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 16.09.2020 N 517 "О конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан Российской Федерации - получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств" (т.2 л.д.85-87).
В соответствии с пунктами 16, 22, 23, 26, 27, 28 Порядка N 284, заявители представляют заявки и документы для участия в конкурсном отборе на получение гранта в Департамент, поданные заявки рассматриваются конкурсной комиссией по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан Российской Федерации - получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств Департамента. На основании решения конкурсной комиссии по итогам первого этапа конкурсного отбора Департамент в течение семи рабочих дней со дня принятия указанного решения: 1) направляет заявителям, в отношении которых конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора, уведомление о допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора с указанием даты, времени и места проведения очного собеседования. 2) принимает в форме распоряжения Департамента решение об отказе в предоставлении гранта заявителям, в отношении которых конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора, с указанием причин отказа и направляет заявителям указанное распоряжение почтовым отправлением.
В соответствии с пунктом 24 Порядка N 284, основанием для принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора является, в том числе несоответствие заявителя условиям, установленным пунктами 5-7 этого Порядка
Согласно пункту 6 Порядка N 284, категориями заявителей для предоставления гранта являются: 1) крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное на территории муниципального района (муниципального округа) Курганской области, продолжительность деятельности которого не превышает 24 месяцев со дня его регистрации, главой которого является гражданин Российской Федерации, обязующееся осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет со дня получения гранта; 2) гражданин Российской Федерации, обязующийся в течение не более 15 рабочих дней после объявления его победителем по результатам конкурсного отбора для предоставления грантов конкурсной комиссией по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждан Российской Федерации - получателей грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств осуществить государственную регистрацию К(Ф)Х в органах Федеральной налоговой службы.
Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Кузнецов С.Н. 07.10.2020 обратился в конкурсную комиссию Департамента с заявкой на участие в конкурсном отборе на получение гранта как глава уже зарегистрированного крестьянского (фермерского) хозяйства (т.2 л.д.19-51). Соответственно, заявитель должен был отвечать условиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 6 Порядка.
В то же время, согласно представленной с заявкой выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, крестьянское (фермерское) хозяйство Кузнецова С.Н. зарегистрировано на территории Свердловской области (т.1 л.д.41). При этом сам заявитель также зарегистрирован на территории Свердловской области, что подтверждается копией паспорта представленного с заявлением (т.2 л.д.20-21). Эти обстоятельства заявитель по существу не оспаривает.
Учитывая отсутствие регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства на территории муниципального района (муниципального округа) Курганской области, конкурсной комиссией принято решение об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора, что отражено в протоколе от 28.10.2020 N 1 (т.1 л.д.76-83). В соответствии с пунктом 26 Порядка N 284, Департаментом издано Распоряжение от 02.11.2020 N 602 об отказе в предоставлении гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств ИП Главе КФХ Кузнецову С.Н. (т.1 л.д.75).
Заявитель полагает, что его регистрация является лишь установленным законом способом учета, при этом не ограничено право осуществления деятельности КФХ в ином месте, не совпадающем с местом его регистрации. Как указывает предприниматель, им было дано письменное обязательство о переезде на постоянное место жительства в Курганскую область после объявления его победителем по результатам конкурсного отбора, в связи с чем отклонение его заявки является неправомерным.
Позиции заявителя в этой части судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
В частности, судом верно отмечено, что для заявителя, относящегося к категории "крестьянское (фермерское) хозяйство", Порядком N 284 императивно предусмотрено условие о необходимости регистрации по месту нахождения на территории муниципального района (муниципального округа) Курганской области. Формулировка Порядка N 284 в этой части однозначна и не содержит неясностей, позволяющих толковать указанное нормативное требование неоднозначно. Приведенные в апелляционной жалобе возражения заявителя в указанной части, основанные на анализе положений пункта 6 и подпункта 2 пункта 7 Порядка N 284, подлежат отклонению.
Так, в отличие от пункта 6 Порядка N 284, устанавливающего категории заявителей для предоставления гранта, в пункте 7 Порядка N 284 указаны критерии конкурсного отбора заявителей, в том числе критерий постоянного проживания главы крестьянского (фермерского) хозяйства на территории муниципального района (муниципального округа) Курганской области. В случае, если заявитель соответствует одной из категорий, перечисленных в пункте 6 Порядка N 284, он проходит конкурсный отбор среди установленных категорий заявителей на их соответствие в том числе условиям, установленным пунктом 7 Порядка N 284.
Оснований полагать, что пункты 6 и 7 Порядка предоставления субсидий допускают их неоднозначное толкование и правовую неопределенность, не имеется, на что указано в том числе во вступившем в законную силу решении Курганского областного суда от 29.01.2021 по делу N 3а-6/2021, возбужденному по административному исковому заявлению Кузнецова С.Н. о признании недействующими абзаца первого пункта 6 в части слов "зарегистрированное на территории муниципального района (муниципального округа) Курганской области" и подпункта 1 пункта 7 Порядка N 284 (т.1 л.д.63-71).
Судом первой инстанции правомерно указано на то обстоятельство, что доводы заявителя по вопросу неоднозначности толкования положения Порядка N 284 в части требования к заявителям для предоставления гранта о необходимости регистрации по месту жительства по существу направлены на оспаривание положений Порядка N 284, которым уже дана правовая оценка судом общей юрисдикции, а потому такие доводы не могут быть приняты судом при рассмотрении настоящего дела.
В связи с отсутствием регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства Кузнецова С.Н. на территории муниципального района (муниципального округа) Курганской области конкурсной комиссией Департамента правомерно принято решение об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора и издано оспоренное Распоряжение от 02.11.2020 N 602 об отказе в предоставлении заявителю гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.
Законность и обоснованность оспоренных решения и распоряжения Департамента исключают возможность удовлетворения заявленных требований о признании их недействительными (незаконными).
С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения этого решения не имеется.
Нарушение норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Учитывая необоснованность апелляционной жалобы, уплаченная предпринимателем при подаче жалобы госпошлина возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В то же время при обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 150 руб. (чек по операции Сбербанка от 01.08.2021).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, указанная сумма подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 176, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 02.07.2021 по делу N А34-901/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кузнецова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кузнецову Сергею Николаевичу (ОГРНИП 320665800096418) из федерального бюджета госпошлину в размере 150 руб., излишне уплаченную в соответствии с чеком по операции Сбербанка от 01.08.2021.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.А. Арямов
Судьи Е.В. Бояршинова
Н.Г. Плаксина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
