Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 года №18АП-1142/2020, А47-7208/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N А47-7208/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Киреева П.Н.,
судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергетикПлюс" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.11.2019 по делу N А47-7208/2019.
Представители лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.
Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергетикПлюс" (далее - заявитель, общество, ООО "ЭнергетикПлюс") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция, ГЖИ по Оренбургской области) о признании недействительным и отмене предписания от 10.04.2019 N ПР-1197.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.11.2019 (резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда, общество (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы ее податель указывает на необоснованное применение судом первой инстанции при определении периода отопительного сезона постановлений Администрации г. Оренбурга, указывает при этом, что спорный многоквартирный дом расположен в поселке Энергетик, уполномоченным органом местного самоуправления на территории которого является Администрация муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области. Кроме того, по мнению апеллянта, действующим законодательством не установлено, что отопительный период при расчете по среднемесячному объему потреблению тепловой энергии не должен прерываться.
Апеллянт также ссылается на ошибочность расчета инспекции, который производился исходя из почасовой и подневной разбивки отопительного периода, указывает при этом, что возможность осуществления расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по часам и дням действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем, расчет платы за отопление должен производиться исходя из расчетных периодов (календарных месяцев).
Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 24.03.2020.
Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 и 07.04.2020 в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы перенесено на 27.05.2020.
Заинтересованное лицо представило в материалы дела отзывы от 25.02.2020 N 21 и от 18.05.2020 N 25, в которых выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 20.03.2019 года N 1197 впериод с 20 марта по 10 апреля 2019 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее - инспекция) проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ЭнергетикПлюс" по вопросу соблюдения порядка начисления платы за отопление в МКД в многоквартирном доме N 12 п. Энергетик (на основании поступившего обращения собственника жилого помещения (вх. от 15 февраля 2019 г. N 876), результаты которой зафиксированы в акте проверки N А-1197 от 10.04.2019.
По результатам проверки инспекцией установлено, что ООО "ЭнергетикПлюс" не соблюдаются лицензионные требования, установленные статьями 20, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 42.1, 43 Правил N 354 Приложение N 2 (формулы 3.1. 3.2) к Правилам N 354; Приказом Минрегионразвития N 627, а именно: корректировка платы за отопление ООО "Энергетик Плюс" по многоквартирному дому N 12 п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области по итогам 2018 года произведена исходя из площади жилых помещений.
По результатам рассмотрения материалов, представленных ООО "Энергетик Плюс" инспекцией выдано обществу предписание, в котором обществу предписано произвести корректировку платы за отопление за 2018 год по многоквартирному дому N 12 п. Энергетик Новоорского района в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, а именно, (п. 42.1 и 43) исходя из площади жилых и нежилых помещений. Установлен срок устранения нарушений - до 30.05.2019.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого предписания жилищной инспекции.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).
В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Пунктом 2 Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года N 25-ук, установлено, что инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Таким образом, оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).
В соответствии с положениями статьи 154 ЖК РФ, собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за тепловую энергию (отопление).
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением от 06.05.2011 N 354 Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
В соответствии с пунктом 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.
Пунктом 42 (1) Правил N 354 (здесь и далее в редакции, действовавший в спорный период) предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения N 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Согласно пункту 3.1 приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):
Pi = Si x VT x TT,
где:
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;
TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 59 (1) Правил N 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 указанных Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Из материалов дела следует, что ООО "ЭнергетикПлюс" осуществляет предоставление коммунальной услуги по отоплению собственникам помещений многоквартирного жилого дома N 12 п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области. Указанный многоквартирный дом оборудован централизованной системой теплоснабжения, оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии.
Постановлением администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 28.04.2018 N 82-п отопительный период 2017-2018 года завершен 28.04.2018.
Постановлением администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 08.10.20l8 N 198-п установлено начало отопительного периода на 2018-2019 года - 09.10.2018.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области от 23.04.2019 N 70-п отопительный период 2018-2019 года завершен 24.04.2019.
Таким образом, несмотря на ошибочную ссылку в решении суда первой инстанции на постановления Администрации города Оренбурга, выводы суда о том, что отопительный период 2018 года включает в себя январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, являются верными.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что срок поверки общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме N 12 п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области, истек в марте 2018 года, а именно - 07.03.2018.
Заявителем объем тепловой энергии за периоды март, апрель 2018 года рассчитан исходя из среднемесячного потребления за отопительный период. Однако в нарушение пункта 59(1) Правил N 354, объем тепловой энергии за октябрь 2018 года рассчитан ООО "ЭнергетикПлюс" по нормативу.
Между тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, исходя из толкования положений пункта 59 (1) Правил N 354, определенный этим пунктом период, в течение которого плата за отопление может определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, не включает в себя периоды, в течение которых соответствующая коммунальная услуга не оказывалась (в настоящем случае - период с мая по сентябрь 2018 года). Соответственно, расчет платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, должен производиться за первые после вывода из эксплуатации прибора учета, расчетные периоды отопительного сезона. При этом, под расчетным периодом следует понимать период для оплаты коммунальных услуг равный календарному месяцу.
В этой связи управлением правомерно указано на необходимость расчета платы за отопление за октябрь 2018 года исходя из рассчитанного исходя из среднемесячного потребления за отопительный период.
При таких обстоятельствах изложенное в оспоренном предписании требование о перерасчете платы за отопление в многоквартирном доме N 12 п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области за 2018 год является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на ошибочность расчета инспекции, который производился исходя из почасовой и подневной разбивки отопительного периода, отклоняются судебной коллегией, поскольку оспариваемым предписанием заявителю предписано произвести корректировку платы за отопление за 2018 год по многоквартирному дому N 12 п. Энергетик Новоорского района в соответствии с требованиями пункта 42.1, 43 Правил N 354, при этом перерасчет платы должен производиться заявителем самостоятельно, в связи с чем, ссылки на ошибочность расчета инспекции в рассматриваемом случае не имеют правового значения.
Предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости, содержит указание на конкретные пункты Правил N 354 (п. 42.1, 43), в соответствии с которыми обществу предписано произвести перерасчет платы за отопление, в связи с чем, неясность в требованиях оспариваемого предписания отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследованы все представленные сторонами документы и им дана надлежащая правовая оценка - правовые основания для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.11.2019 по делу N А47-7208/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергетикПлюс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья П.Н. Киреев
Судьи: Е.В. Бояршинова
Н.Г. Плаксина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка