Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: 18АП-11365/2020, А76-25501/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N А76-25501/2020
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Арямова А.А., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.09.2020 по делу N А76-25501/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области (межрайонное) (далее - заявитель, ГУ УПФР в г. Копейске, управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Махмадову Ривожидину Наботовичу (далее - ответчик, ИП Махмадов Р.Н., предприниматель) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2019 года в размере 1000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.09.2020 (резолютивная часть решения объявлена 07.09.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.
ГУ УПФР в г. Копейске обжаловало это решение суда в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе управление ссылается на неправильное применение норм процессуального права. Оспаривает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности. Обращает внимание на то, что ответчик представил дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2019 года с нарушением установленного законом срока - 11.12.2019, а потому, по мнению управления, привлечение предпринимателя к ответственности является правомерным.
В соответствии с частью 1 статьи 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.
ИП Махмадов Р.Н. в установленный судом срок отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что Махмадов Р.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304741110700382 и состоит на учете в качестве страхователя в ГУ УПФР в г. Копейске (регистрационный номер 084-028-070910).
15.10.2019 и 15.11.2019 предприниматель, производящий выплаты физическим лицам, представил в управление исходные формы СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2019 года, в которых управлением выявлены ошибки (несоответствие представленных сведений и сведений, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации).
В этой связи управлением в адрес предпринимателя направлены уведомления от 15.10.2019 и от 15.11.2019 об устранении ошибок в пятидневный срок. Уведомления переданы по телекоммуникационным каналам связи соответственно 15.10.2019 и 15.11.2019.
11.12.2019 ИП Махмадов Р.Н. представил в управление дополняющие формы СЗВ-М на одно застрахованное лицо за указанные периоды.
19.12.2019 управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми зафиксировано нарушение срока представления указанных дополняющих сведений (сроки представления уточненных сведений - не позднее 22.10.2019 и 22.11.2019 соответственно).
Решениями управления от 31.01.2020 ответчик привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафов в общей сумме 1000 руб. за нарушение сроков представления исправленных сведений формы СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2019 года.
В целях добровольной уплаты финансовых санкций истцом в адрес ответчика выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2018.
В связи с тем, что сумма штрафа осталась не уплаченной, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкций в принудительном порядке.
Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано. Основанием для принятия такого решения послужил вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности.
Рассмотрев материалы дела самостоятельно, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.
Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ, под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с положениями статей 5, 16 Закона N 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 этого Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из содержания статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, образуют: нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, при предъявлении требований о взыскании штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ заявитель обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока, либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Из содержания статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, образуют: нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, при предъявлении требований о взыскании штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ заявитель обязан доказать, что страхователь представил сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с нарушением срока, либо представил неполные (недостоверные) такие сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Как следует из содержания решений от 31.01.2020, исходные сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2019 года представлены предпринимателем с соблюдением установленного законом срока - 15.10.2019 и 15.11.2019 соответственно. Привлекая предпринимателя к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, управление указало на нарушение предпринимателем установленного в уведомлениях управления от 15.10.2020 и от 15.11.2020 пятидневного срока на устранение замечаний в представленных предпринимателем сведениях (представление исправленных сведений).
Право страхователя на дополнение и уточнение переданных им сведений о застрахованных лицах в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок предусмотрено статьей 15 Закона 327-ФЗ и пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.
При этом как нарушение указанного двухнедельного срока, так и нарушение срока, установленного уведомлением органа Пенсионного Фонда Российской Федерации о выявлении ошибок, диспозицией части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не охватываются.
В этой связи оснований полагать, что в действиях предпринимателя имеется объективная сторона вмененного ему правонарушения у суда не имеется. Приведенные в апелляционной жалобе возражения истца в этой части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.
Кроме того, необходимым условием для привлечения лица к ответственности является виновный характер совершенного им деяния (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 N 10-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 17.07.2002 N 13-П, от 14.07.2003 N 12-П).
Вина подлежит установлению при решении вопроса о привлечении к ответственности.
Из содержания решений управления от 31.01.2020 следует, что действия предпринимателя на предмет наличия вины в совершении правонарушения не оценивались, обстоятельства и причины совершения нарушения не устанавливались. Исходя из представленных в материалы дела доказательств и с учетом рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, возможность установления таких обстоятельств судом также отсутствует.
Таким образом, следует признать недоказанным наличие в действиях ИП Махмадова Р.Н. субъективной стороны вмененного ему правонарушения.
При условии недоказанности наличия в действиях предпринимателя состава правонарушения следует согласиться с выводом суда первой инстанции о недоказанности наличия оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с предпринимателя суммы финансовых санкций.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.09.2020, по делу N А76-25501/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в города Копейске Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Судья А.А. Арямов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
