Дата принятия: 20 августа 2021г.
Номер документа: 18АП-10513/2021, А07-28425/2020
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2021 года Дело N А07-28425/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2021 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аникина И.А.,
судей Колясниковой Ю.С., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2021 по делу N А07-28425/2020.
Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Башжилкоммунстройпроект" (далее - ответчик, ООО "БЖКСП") о взыскании предоставленной субсидии в размере 417 169 руб. по соглашению от 12.12.2017 N 7 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т.1, л.д.110-113).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2021 (резолютивная часть оглашена 02.06.2021) в удовлетворении исковых требований отказано (т.2, л.д.21-26).
С указанным решением суда не согласилась администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что судом первой инстанции не дана юридическая оценка всем обстоятельствам дела, а именно тому, что основным видом деятельности ООО "Башжилкоммунстройпроект" является деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях (ОКВЭД N 71.1), то есть у ООО "Башжилкоммунстройпроект" отсутствует вид деятельности в сфере грузовых перевозок и строительства. Таким образом, ООО "Башжилкоммунстройпроект" были приобретены два транспортных средства - автомобили марки КАМАЗ 6520-73 без учета основного осуществляемого вида деятельности.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, координационный Совет по предпринимательству при главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства принял решение оказать финансовую поддержку за счет средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в виде субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному (-ым) с российскими лизинговыми организациями и субсидирование в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса в соответствии с "Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017-2022 годы", утвержденной постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 04.04.2017 N 615 ООО "БЖКСП" в размере 417 169 руб. (протокол от 08.12.2017 N 21).
В связи с принятием решения о субсидировании между администрацией и ООО "БЖКСП" заключено соглашение от 12.12.2017 N 7, предмет соглашения: в целях возмещения затрат получателя, связанных с производством товаров (пункт 1.1.1); в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий (т.1, л.д. 29-36).
417 169 руб. перечислены истцом ответчику платежным поручением от 18.12.2017 N 23959 (т.1, л.д.37).
По итогам контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности)" использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан, изложенного в отчете, утвержденном постановлением коллегии контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 22.04.2020 N 51/21, установлено, что ООО "БЖКСП", не осуществляющим деятельность в сфере грузовых перевозок, строительства, получена субсидия в размере 417 169 руб. (Бюджет РБ) на возмещение части затрат по договору лизинга на приобретение двух единиц Камаза 6520-73. Основной вид деятельности ООО "БЖКСП" - деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях.
В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения администрацией принято решение о возврате субсидии выданной обществу в размере 417 169 руб.
Истец 01.09.2020 направил в адрес ответчика претензию N 3558 от 01.09.2020 с требованием обеспечить возврат субсидии в размере 417 169 руб. (т.1, л.д. 88-90). Претензия оставлена без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что документы на соискание субсидии были представлены ответчиком истцу в полном объеме, в надлежащем виде и содержании, нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, не допущено; нецелевое использование субсидии ответчиком допущено не было.
Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Поскольку соглашение от 12.12.2017 N 7 на предоставление субсидии на возмещение затрат получателя, связанных с производством товаров, предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.
В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.
Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Таким образом, единственным основанием для возврата предоставленной субсидии является ее нецелевое использование.
Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
В статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Аналогичное понятие содержалось в ранее действовавшей статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
Как следует из материалов дела, ООО "БЖКСП" зарегистрировано в качестве юридического лица за номером 1150280023178, дата присвоения ОГРН 10.04.2015, основой вид деятельности - 71.1 "деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях".
Согласно соглашению от 12.12.2017 N 7 предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, в целях реализации получателем следующих проектов: деятельность в области архитектуры и инженерных изысканий.
Согласно протоколу от 08.12.2017 N 21 обществу денежные средства в размере 417 169 руб. предоставлены на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по предоставленному договору лизинга.
Применительно к рассматриваемому спору, установлено, что во исполнение "Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017-2022 годы" было реализовано перечисление денежных средств на возмещение части затрат по договору лизинга на приобретение двух единиц Камаза 6520-73.
Администрация, подписав с ответчиком соглашение, выразила свое согласие со всеми его условиями.
Из материалов дела следует, что по договору лизинга N Р17-08418-ДЛ от 24.05.2017 ООО "БЖКСП" приобрело КАМАЗ 6520-73, идентификационный номер ХТС652004Е1298914; по договору лизинга N Р17-08419-ДЛ от 24.05.2017 ООО "БЖКСП" приобрело КАМАЗ 6520-73, идентификационный номер ХТС652004Е1296273.
Таким образом, ответчиком представлены документальные доказательства, подтверждающие факт целевого расходования спорной субсидии в целях возмещения части затрат по договорам лизинга.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены доказательства нецелевого использования ответчиком бюджетных средств (гранта), наличия оснований требовать от ответчика возврата средств гранта.
Довод подателя жалобы о том, что у ООО "БЖКСП" отсутствует вид деятельности в сфере грузовых перевозок и строительства, отклоняется судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.
Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что субсидирование осуществляется по лизинговым договорам, назначение и использование предмета которых связано с осуществлением приоритетных видов экономической деятельности, установленных подпунктом "а" 1.6 Порядка.
При этом установлено, что предметом договора лизинга должны быть, в том числе транспортные средства (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов) в случае субсидирования части лизинговых платежей в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования за счет средств бюджета Республики Башкортостан (пункт 4.4 Порядка).
Исходя из смысла пункта 4.9 Порядка, субъект малого или среднего предпринимательства дополнительно представляет в администрацию заверенную заявителем копию договора лизинга со всеми приложениями к нему.
В пункте 2 Протокола N 21 от 08.12.2017 заседания Координационного Совета по предпринимательству при главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан установлено, что ООО "БЖКСП" (указан ОКВЭД N 71.1) предоставляется субсидия в размере 417 169 руб. по представленным договорам лизинга.
Решение принято единогласно, подписи членов Координационного Совета имеются.
В соответствии с соглашением от 12.12.2017 N 7 его предметом является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя (пункт 1.1 договора), в целях реализации получателем следующих проектов (пункт 1.1.2 договора): деятельность в области архитектуры и инженерных изысканий (пункт 1.1.2.1 договора).
Пунктом 3.1.2 договора установлено, что субсидия предоставляется при предоставлении получателем в администрацию документов, подтверждающих факт произведения получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и соглашением
При этом согласно пункту 4.1.2 договора администрация приняла на себя обязательство осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 соглашения, в том числе на соответствие их правилам предоставления субсидии, в течение 45 рабочих дней со дня их получения от получателя.
В соответствии с пунктом 4.1.7 договора администрация вправе требовать возврата субсидии в случае установления ею или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений.
Таким образом, из содержания Протокола следует, что ООО "БЖКСП" предоставило на рассмотрение администрации договоры лизинга, по которым возмещены затраты.
Администрация проверила предоставленные ООО "БЖКСП" документы, в том числе договор лизинга с указанием на осуществляемый вид деятельности, приняла решение о соответствии указанных документов требованиям действующего законодательства и о предоставлении субсидии.
Доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.
На основании вышеизложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по заявленным апеллянтом доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2021 по делу N А07-28425/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А. Аникин
Судьи:
Ю.С. Колясникова
И.Ю. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
