Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 18АП-10177/2020, А47-18388/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А47-18388/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 по делу N А47-18388/2019.
Индивидуальный предприниматель Корчагин Антон Викторович (далее - заявитель, ИП Корчагин А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, министерство), о признании незаконным решения N 7 от 26.08.2019.
Протокольным определением от 20.01.2020 суд указал надлежащим заинтересованным лицом - Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (в связи с переименованием).
Протокольным определением от 18.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 требования, заявленные индивидуальным предпринимателем Корчагиным Антоном Викторовичем удовлетворены частично. Признано недействительным решение N 7 от 26.08.2019 "о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута" принятое Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя Корчагина Антона Викторовича взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом заинтересованное лицо (далее также - апеллянт, податель жалобы) обжаловал его в апелляционном прядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что решение от 26.08.2019 N 7 принято на основании акта от 26.08.2019 N 9, в котором были отражены обстоятельства, подтверждающие факт невыполнения Корчагиным С.В. ни одного рейса более чем трех дней подряд.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
В адрес суда от ИП Корчагина А.В. поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Корчагин С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309565828000111.
На основании решения N 2 от 31.07.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ИП Корчагину А.В. выдано свидетельство серии 000056 N 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 769 "Оренбург-Александровка" с 01.08.2019 по 27.01.2020 (т. 3, л.д. 88) и карта маршрута 000056 N 002239.
На основании приложения к свидетельству расписанием движения автобусов по маршруту предусмотрено 1 отправление с автовокзала г.Оренбурга и 1 отправление из п. Александровка по 1, 3 - 7 дням недели.
В отношении ИП Корчагина А.В. была проведена проверка выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Оренбургской области на основании планового задания от 12.08.2019 N 7 (т. 3, л.д. 99), в котором указано период проверки: с 12.08.2019 по 05.09.2019, основание проведения - обращение ООО "Оренбургское объединение автовокзалов" (N 89 от 12.08.2019).
По информации, представленной ООО "Оренбургское объединение автовокзалов" (исх.N 100 от 25.08.2019) по маршруту "Оренбург-Александровка" перевозчиком ИП Корчагиным А.В. в период с 14.08.2019 по 24.08.2019 с начального пункта маршрута перевозки не выполнено ни одного отправления автобусов.
По информации, представленной администрацией Александровского района от 23.08.2019, ИП Корчагин А.В. в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 с конечного пункта маршрута (с.Александровка) не выполнил ни одного рейса.
Районной межведомственной транспортной комиссией 23.08.2019 составлен акт проверки работы межмуниципального междугороднего пассажирского транспорта, в котором указано, что проверка проводилась в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 в установленные реестром межмуниципальных регулярных перевозок дни и время отправления автобусов: 1 день - 06-00 часов, 3-7 день - 12-00 часов с остановочного пункта в с. Александровка ул. Шоссейная, д. 10; результаты проверки: в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 предпринимателем по утвержденному расписанию не было выполнено ни одного рейса (т. 3, л.д. 103).
В отношении ИП Корчагина А.В. консультантом отдела по развитию транспорта управления промышленности, энергетики и транспорта Левиным С.Н. 26.08.2019 составлен акт N 9 проверки выполнения ИП Корчагиным А.В. условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 769 "Оренбург-Александровка" (т. 3, л.д. 94-95).
Решением N 7 от 26.08.2019 действие свидетельства серии 000056 N 000270 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 769 "Оренбург-Александровка" прекращено в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (т. 3, л.д. 87).
Полагая, что решение N 7 от 26.08.2019 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области не соответствует нормам действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, однозначно свидетельствующих о наличии оснований для прекращения выданного ИП Корчагину А.В. свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
Статьей 17 этого Закона установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе в случаях: принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7 части 1).
По обстоятельствам, предусмотренным этим пунктом, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2).
В настоящем случае оспоренное решение о прекращении выданного заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок принято министерством по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ.
Необходимым условием для прекращения действия свидетельства на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ является установленный и подтвержденный факт не осуществление перевозчиком по соответствующему маршруту ни одного рейса, предусмотренного расписанием в течение более чем трех дней подряд.
В подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения N 7 от 26.08.2019 и в обоснование довода о неосуществлении предпринимателем перевозок по спорному маршруту, Министерство ссылается на зафиксированные в акте проверки N 9 от 26.08.2019 сведения, представленные ООО "Оренбургское объединение автовокзалов" (исх.N 100 от 25.08.2019) и администрацией Александровского района от 23.08.2019 о том, что заявитель не осуществлял перевозки с начального пункта маршрута перевозки в период с 14.08.2019 по 24.08.2019 и с конечного пункта маршрута (с. Александровка) в период с 14.08.2019 по 23.08.2019.
Между тем, ООО "Оренбургское объединение автовокзалов" не наделено полномочиями на осуществление контроля за соблюдением другим перевозчиком законодательства в сфере осуществления пассажирских перевозок. Указанное лицо является хозяйствующим субъектом на рынке услуг по перевозке пассажиров, а, следовательно, может быть заинтересовано в прекращении выданного предпринимателю свидетельства на право осуществления перевозок пассажиров по указанному маршруту.
Доказательств проведения проверочных (контрольных) мероприятий на предмет выполнения предпринимателем перевозок пассажиров на спорном маршруте, с фиксацией фактов невыполнения рейсов по спорному маршруту, материалов проверок, проводимых министерством с извещением предпринимателя, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что письма ООО "Оренбургское объединение автовокзалов" и администрацией Александровского района без соответствующей проверки деятельности предпринимателя, сами по себе не могут однозначно и достоверно свидетельствовать о неосуществлении предпринимателем перевозок по спорному маршруту.
С учетом изложенного, в материалах дела не имеются и заинтересованным лицом не представлены доказательства однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что ИП Корчагин С.В. в течение более трех дней подряд не выполнил ни одного рейса по маршруту Оренбург-Александровка вынесено министерством без достоверного установления факта невыполнения предпринимателем ни одного рейса по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, и, соответственно, в отсутствие установленных пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ оснований для прекращения свидетельства.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 N 721-п (далее - Постановление N 721-п) утвержден порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области.
Согласно пункту 5 Постановления N 721-п, маршруты изменяются по предложению инициаторов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.
В силу пункта 6 данного Постановления, для установления или изменения маршрута инициатор или орган местного самоуправления представляют в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении маршрута (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом, непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется уполномоченным органом в день поступления.
Согласно пункту 10 Постановления N 721-п, заявление рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут.
Уполномоченный орган уведомляет лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, о поступлении заявления и о необходимости представить заключение о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 12 настоящего Порядка.
В случае если лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в течение двадцати дней со дня получения ими уведомления не представили в уполномоченный орган заключение о наличии оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, заявление такими лицами считается согласованным.
Судом первой инстанции установлено, что доказательств соблюдения установленного Постановлением N 721-п порядка изменения спорного маршрута материалы дела не содержат.
В этой связи оспоренные предпринимателем решения следует признать вынесенными министерством при отсутствии законных оснований.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя является правильным.
Предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией рассмотрены и отклонены, по вышеизложенным основаниям.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 по делу N А47-18388/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи Е.В. Бояршинова
В.Ю. Костин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
