Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 18АП-10037/2020, А34-17946/2019
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А34-17946/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Скобелкина А.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Курганской области от 07.08.2020 по делу N А34-17946/2019.
Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эверест" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Эверест", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курганской области от 07.08.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом административный орган (далее также - апеллянт, податель жалобы) обжаловал его в апелляционном порядке. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов податель жалобы сослался на то, что общество являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, несёт ответственность за соответствие реализуемой им алкогольной продукции требованиям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и следовательно обязано соблюдать требования положений закона N 171-ФЗ. Оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
В адрес суда от ООО "Эверест" поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании задания административного органа (т. 1, л.д. 20) на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 23.08.2019 N пп. 5 - 480/04-06, проведен анализ сведений об обороте алкогольной продукции (пивных напитков), зафиксированных в ЕГАИС по состоянию на 23.08.2019, в отношении ООО "Эверест", которое осуществляет свою деятельность по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. Омская, 171 А.
О результатах мероприятий составлен отчет от 23.08.2019 (т. 1, л.д. 21-29).
26.08.2019 определением административного органа N АП04-2019/048-ЮЛ в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса, и назначено проведение административного расследования (т. 1, л.д. 40).
Поводом к возбуждению дела послужили сведения о том, что общество приобретало пивные напитки, в том числе у производителя ООО "Пивной Дом", которые изготовлены с нарушением требований технических регламентов, а также есть основания полагать, что общество осуществляет оборот (хранение) пивных напитков с нарушением условий хранения и сроков годности.
Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствовали о том, что общество осуществляет оборот алкогольной продукции (пивных напитков), не соответствующей требованиям государственных стандартов.
На основании приказа административного органа от 26.08.2019 N 335 (т. 1, л.д. 48) о проведении процессуальных действий в отношении общества, в период с 27.08.2019 по 28.08.2019 сотрудниками административного органа осуществлен выезд к месту нахождения общества по вышеуказанному адресу с целью совершения процессуальных действий для проведения административного расследования.
28.08.2019 уполномоченными должностными лицами административного органа в присутствии двух понятых и главного бухгалтера ООО "Эверест" Косаревой Е.А. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N АП04-2019/048-ЮЛ (т. 1, л.д. 53).
В ходе осмотра установлено, что по адресу: г. Курган, ул. Омская, 171 А расположено арендуемое обществом складское помещение площадью 1174 кв.м, в котором общество осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции (пива и пивных напитков).
В данном складском помещении находится алкогольная продукция (пивные напитки) производства ООО "РЕСПЕКТ ГРУПП", а именно:
1. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Белый виноград" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 19.07.2019) в количестве 414 шт.;
2. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Мохито" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 132 шт.;
3. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Апельсина" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 480 шт.;
4. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Вишни" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 20.07.2019) в количестве 228 шт.;
5. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Джин-тоника" Фолти 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 240 шт.;
6. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Клюквы" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 02.07.2019) в количестве 510 шт.;
7. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Лимона" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 02.07.2019) в количестве 276 шт.;
8. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Тропический микс" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 04.07.2019) в количестве 192 шт.
Общее количество пивных напитков, включенных в протокол осмотра, составило 2472 шт.
28.08.2019 административным органом составлен протокол о взятии проб и образцов N АП04-2019/048-ЮЛ (т. 1, л.д. 61), согласно которому взяты образцы алкогольной продукции, необходимые для проведения экспертизы соответствия продукции требованиям действующих технических регламентов и стандартов, а именно:
1. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Белый виноград" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 19.07.2019) в количестве 5 шт.;
2. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Мохито" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 5 шт.;
3. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Апельсина" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 5 шт.;
4. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Вишни" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 20.07.2019) в количестве 5 шт.;
5. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Джин-тоника" Фолти 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 5 шт.;
6. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Клюквы" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 02.07.2019) в количестве 5 шт.;
7. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Лимона" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 02.07.2019) в количестве 5 шт.;
8. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Тропический микс" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 04.07.2019) в количестве 5 шт.
Общее количество пивных напитков, отобранных для производства экспертизы, составило 40 шт.
28.08.2019 административный орган протоколом ареста N АП04-2019/048-ЮЛ (т. 1, л.д. 58) осуществил арест следующей алкогольной продукции из числа указанной в протоколе осмотра от 28.08.2019, а именно:
1. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Белый виноград" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 19.07.2019) в количестве 409 шт.;
2. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Мохито" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 127 шт.;
3. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Апельсина" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 475 шт.;
4. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Вишни" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 20.07.2019) в количестве 223 шт.;
5. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Джин-тоника" Фолти 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 03.07.2019) в количестве 235 шт.;
6. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Клюквы" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 02.07.2019) в количестве 505 шт.;
7. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Со вкусом Лимона" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 02.07.2019) в количестве 271 шт.;
8. Напиток, изготавливаемый на основе пива (пивной напиток) пастеризованный "Тропический микс" Фолти с добавлением натурального сока 6,7%, 1,5 л. (дата розлива 04.07.2019) в количестве 187 шт.
Общее количество пивных напитков, арестованных названным протоколом ареста, составило 2 432 шт.
Данное арестованное имущество в количестве 2 432 шт. (бутылок) передано на хранение главному бухгалтеру общества Косаревой Е.А.
Определением от 28.08.2019 N АП04-2019/048-ЮЛ (т. 1, л.д. 64) административным органом назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, а также экспертам экспертно-аналитического отдела (испытательной лаборатории) Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу по Республике Крым и г. Севастополю.
Перед экспертами поставлены вопросы:
1. подтвердить, либо опровергнуть соответствие понятию "Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) в соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ)
2. подтвердить либо опровергнуть соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1480-ст (далее - ГОСТ Р 55292-2012) Результаты экспертизы изложены в экспертном заключении N 324 от 1.10.2019 (т. 2, л.д. 1), а также в протоколах испытаний от 30.09.2019 (т. 1, л.д. 104 и далее), протоколе органолептического анализа алкогольной продукции (т. 1, л.д. 136), протоколах испытаний от 30.09.2019 (т. 1, л.д. 137-144).
Эксперты пришли к выводам о том, что представленные на испытания образцы пивных напитков не соответствуют определению понятия "Пивной напиток", установленного Законом N 171-ФЗ и не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012.
По результатам административного расследования и проведенных экспертиз в отношении общества 11.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса, N АП04-2019/048-ЮЛ (т. 2, л.д. 79).
Административным органом установлено, что 28.08.2019 ООО "Эверест" в складском помещении по адресу: г. Курган, ул. Омская, 171А осуществило оборот алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО "РЕСПЕКТ ГРУПП, указанной в протоколе осмотра от 28.08.2019 N АП04-2019/048-ЮЛ (количество - 2472 шт., бутылок), не соответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012.
В частности, с учетом экспертных заключений установлено, что образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части массовой доли двуокиси углерода, пенообразования (пеностойкость, высота пены) и органолептическим свойствам. Органолептические свойства данных напитков определяют краситель и ароматизатор, а не типичные для пивоваренной продукции хмелевые и солодовые тона, обусловленные особенностями сырья для этого типа напитков.
Также установлено, что образцы алкогольной продукции не содержат продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения (альдегиды, средние эфиры, высшие спирты) и характерные хмелевые и солодовые тона, что свидетельствует об отсутствии в составе пивного напитка пива и следовательно противоречит термину "пивной напиток", установленному разделом 3 ГОСТ Р 55292-2012 и определению понятия "Пивной напиток", установленному Законом N 171-ФЗ.
Кроме того, в некоторых образцах выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 55292-2012 в части маркировки: фактическая величина объемной доли этилового спирта не соответствует заявленной на этикетке.
Материалы административного расследования с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его действия не образуют объективную сторону данного правонарушения, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.
Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.
Объективную сторону данного правонарушения, в том числе, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ).
В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В статье 2 Федерального закона N 184-ФЗ дано понятие технического регламента, под которым понимается документ, принятый международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).
По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.
Статьей 13 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся в том числе, национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.
Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.
В пункте 2 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ содержится требование о том, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1480-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
Разделом 5 ГОСТ Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.
Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 установлено, что пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 определены физико-химические показатели, которым должны соответствовать пивные напитки, в том числе: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40%; пенообразование - высота пены не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.
Пунктом 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 определены органолептические и физико-химические показатели (экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемную долю этилового спирта, кислотность и/или pH, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость), пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.
Разделом 5 упомянутого ГОСТ Р 55292-2012 установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.
Указанным стандартом установлены общие технические требования к пивным напиткам по органолептическим и физико-химическим показателям. Согласно пункту 5.1.3 напитки должны соответствовать следующим требованиям: массовая доля двуокиси углерода - не менее 0,40% для напитков, разлитых в бутылки и банки; пенообразование: высота пены - не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.
Как усматривается из материалов дела, в качестве события административного правонарушения обществу вменено нахождение в обороте общества алкогольной продукции - пивных напитков, не соответствующей требованиям государственных стандартов Российской Федерации.
В частности, установлено, что образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям в части массовой доли двуокиси углерода, пенообразования (пеностойкость, высота пены) и органолептическим свойствам. Органолептические свойства данных напитков определяют краситель и ароматизатор, а не типичные для пивоваренной продукции хмелевые и солодовые тона, обусловленные особенностями сырья для этого типа напитков.
Также установлено, что образцы алкогольной продукции не содержат продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения (альдегиды, средние эфиры, высшие спирты) и характерные хмелевые и солодовые тона, что свидетельствует об отсутствии в составе пивного напитка пива и следовательно противоречит термину "пивной напиток", установленному разделом 3 ГОСТ Р 55292-2012 и определению понятия "Пивной напиток", установленному Законом N 171-ФЗ.
Кроме того, в некоторых образцах выявлены несоответствия требованиям ГОСТ Р 55292-2012 в части маркировки: фактическая величина объемной доли этилового спирта не соответствует заявленной на этикетке.
Данные обстоятельства подтверждены экспертным заключением, протоколами испытаний, протоколом органолептического анализа. Экспертным заключением подтверждено несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям ГОСТ, что, по мнению административного органа, свидетельствует об осуществлении обществом незаконного оборота (хранения) данной продукции.
Вместе с тем, данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Судом первой инстанции установлено и административным органом не отрицается, что общество не является изготовителем названной продукции; вопросов к упаковке продукции, товаросопроводительной документации, условиям хранения напитка при проверке к обществу не имелось и нарушений в этой сфере не выявлено.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Управлением не доказан факт наличия признаков несоответствия требованиям государственных стандартов, выраженных в присутствии осадка и посторонних включений в спорной алкогольной продукции, обнаруженных посредством визуального осмотра административным органом.
Соответственно, заявителем не приведены достаточные основания, подтверждающие наличие у общества обязанности проводить лабораторные исследования приобретаемой пищевой продукции, при отсутствии каких либо замечаний к ее внешнему виду при визуальном осмотре.
Суд первой инстанции, указывая на отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обоснованно указал, что факт хранения алкогольной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и ГОСТа не образует состава указанного административного правонарушения. Как отмечалось ранее, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Факт нахождения несоответствующей алкогольной продукции у Общества не является событием вмененного заинтересованному лицу административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, что выявленные административным органом нарушения ТР ТС 022/2011 и ГОСТа 31729-2015 в части компонентов состава алкогольной продукции являются областью ответственности изготовителя продукции, а не лица ее использующего, поскольку несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов фактически допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении.
Административным органом в апелляционной жалобе не приведено доводов, позволяющих переоценить вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "Эверест" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного органа.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях административного органа процессуальных нарушений.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В силу положений части 4.1 статьи 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола.
На основании части 3 статьи 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из указанных норм права следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в отсутствие законного представителя юридического лица (директора, руководителя) при отсутствии надлежащего извещения законного представителя о времени и месте составления протокола является существенным процессуальным нарушением, поскольку в этом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, лишено прав на стадии составления протокола, предусмотренных статьями 28.2, 25.1 Кодекса.
Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении от 11.11.2019 составлен в отсутствии законного представителя ООО "Эверест" - генерального директора Нифтуллаева Э.Т. (решение единственного участника общества от 1.05.2018 N 1, т. 1, л.д. 81).
При этом, о времени и месте составления протокола (11.11.2019) представитель общества извещался административным органом телеграммой N у5-14147/04-11 от 6.11.2019 (т. 2, л.д. 65), которая согласно уведомления от 7.11.2019 (т. 2, л.д. 67) вручена оператору Шабуниной.
Вместе с тем, согласно сведениям общества (информационное письмо от 22.06.2020), Шабунина не является сотрудником ООО "Эверест" и доверенность на получение корреспонденции ей не выдавалась.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Поскольку протокол составлен в отсутствие законного представителя общества при отсутствии надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола, суд первой инстанции сделал верный вывод, что административным органом допущено существенное процессуальное нарушение при привлечении общества к административной ответственности, что является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курганской области от 07.08.2020 по делу N А34-17946/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.П. Скобелкин
Судьи Е.В. Бояршинова
Н.Г. Плаксина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
