Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Берга Олега Викторовича на нарушение его конституционных прав и свобод рядом положений Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных пра...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Берга Олега Викторовича на нарушение
его конституционных прав и свобод рядом положений Федеральных законов "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"



город Москва 8 июня 2000 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,

А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.В.Витрука, проводившего на основании

статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданина О.В.Берга,


установил:

1. 27 октября 1999 года решением окружной избирательной комиссии Левобережного
одномандатного избирательного округа города Воронежа О.В.Бергу было отказано в регистрации

кандидатом в депутаты Государственной Думы в связи с осуществлением им агитационной и
благотворительной деятельности до регистрации. Воронежский областной суд оставил жалобу
О.В.Берга на решение окружной избирательной комиссии без удовлетворения, а Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 1999 года отказала в

удовлетворении жалобы О.В.Берга на решение Воронежского областного суда, признав его
обоснованным.


В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин О.В.Берг оспаривает
конституционность положений статей 2 (абзац четвертый), 45 (пункты 4 и 5) и 47 (пункты 5 и 12)
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", а также статей 8 (пункт 2), 41 (пункт 4), 48 (пункт 8),

60 (пункт 3), 62 (пункты 7 и 8) и 65 (пункт 6) Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", определяющих понятие
предвыборной агитации и право на предвыборную агитацию; запрещающих кандидатам и иным
указанным в этих статьях лицам и организациям заниматься благотворительной деятельностью в

ходе избирательной кампании; устанавливающих основания допуска осуществления рекламы
коммерческой и иной деятельности кандидатов и иных лиц и организаций в ходе избирательной
кампании и определяющих, что такая реклама осуществляется только из средств соответствующего
избирательного фонда; запрещающих зарегистрированным кандидатам, избирательным

объединениям, избирательным блокам использовать иные денежные средства для ведения
предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств,
поступивших в их избирательные фонды, и предусматривающих, что в случае нарушения данного

положения соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации
кандидата (списка кандидатов); устанавливающих, что граждане и юридические лица вправе
оказывать финансовую поддержку деятельности, способствующей выдвижению и избранию
зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов, только через соответствующие

избирательные фонды; предусматривающих установление предельных размеров перечисленных в
избирательные фонды средств, а также предельных размеров расходования средств избирательных
2

фондов.


Заявитель полагает, что оспариваемые им положения Федеральных законов, рассматриваемые
во взаимосвязи, неправомерно ограничивают закрепленные в Конституции Российской Федерации
право на получение и распространение информации, свободу массовой информации (статья 29),

право на объединение (статья 30), права участвовать в управлении государственными делами и быть
избранным в органы государственной власти (статья 32), а также права на осуществление
предпринимательской деятельности (статья 34), на свободный труд (статья 37), на образование
(статья 43) Конституции Российской Федерации, поскольку не обусловлены целями ограничения прав

и свобод человека и гражданина, предусмотренными статьей 55 (часть 3) Конституции Российской
Федерации.


2. Из приложенных к жалобе документов следует, что в деле заявителя были применены лишь
положения статей 2 (абзац четвертый), 38 (пункт 1) и 45 (пункт 4) Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а
также статей 8 (пункт 2), 41 (пункт 4) и 53 (пункт 1) Федерального закона "О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), которые определяют
понятие предвыборной агитации и право на предвыборную агитацию, во взаимосвязи с положением о
начале предвыборной агитации только со дня регистрации кандидата, а также положения о запрете
кандидатам заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании.


В части, касающейся проверки конституционности других указанных заявителем положений
названных Федеральных законов, данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению в силу пункта 2 статьи 97 Федерального конституционного

закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которому жалоба на нарушение
законом конституционных прав и свобод допустима, если закон применен или подлежит применению
в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе,

применяющем закон.

3. Согласно статье 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация есть

деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списка
кандидатов) или против них. Соответственно определяется и право на предвыборную агитацию в

статье 8 (пункт 2) Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Названные Федеральные законы определяют и сроки проведения
предвыборной агитации.


Заявитель считает, что этими законоположениями неправомерно широко определяется понятие
предвыборной агитации, под которое, по его мнению, подпадает любая публичная деятельность
кандидата, ибо она в той или иной степени изменяет мнение избирателей о нем, побуждает

голосовать за или против кандидата; тем самым до дня регистрации кандидата ограничивается его
право на публичную деятельность.

Однако данное утверждение не вытекает из приведенных положений, которые

распространяются не на любую публичную деятельность кандидата, а лишь на имеющую целью
побудить или побуждающую избирателей к участию в выборах, к голосованию за или против
конкретных кандидатов. Установление же фактических обстоятельств, позволяющих определить,

подпадают ли под понятие предвыборной агитации те или иные конкретные действия и укладываются
ли они в установленные законом сроки, в том числе упомянутые в жалобе, относится к компетенции
судов общей юрисдикции и (или) иных правоприменителей. Разрешение таких вопросов
Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно в силу части третьей статьи 3

Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно
которой Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного
судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во
всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.


3. Предусмотренный статьей 45 (пункт 4) Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 41

(пункт 4) Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" запрет в ходе избирательной кампании благотворительной деятельности
кандидата, равно как и иных физических и юридических лиц, действующих по просьбе или по
поручению кандидата, направлен на защиту прав и законных интересов всех участников
3

избирательного процесса и не нарушает конституционные права и свободы граждан.


Следовательно, и в этой части данная жалоба не может быть признана допустимой, поскольку
в соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает к рассмотрению
жалобы граждан при условии, что оспариваемым законом могут быть нарушены конституционные

права и свободы заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью

первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Берга Олега Викторовича,
поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми рассмотрение жалобы может быть

признано допустимым, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду
Российской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе

окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель

Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.Баглай


Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.В.Селезнев




№ 188-О