По делу о проверке конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарско...

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года
"О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановления Верховного Совета

Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года "О порядке и сроках проведения выборов
судей Кабардино-Балкарской Республики"



30 сентября 1993 года, город Москва



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, секретаря
Ю.Д.Рудкина, судей Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Н.В.Селезнева,
О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева,


с участием представителя стороны, обратившейся с ходатайством в Конституционный Суд
Российской Федерации, В.И.Радченко - заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации; представителей Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики как стороны,
принявшей подлежащие проверке правовые акты, Х.М.Кармокова - Председателя Верховного Совета

Кабардино-Балкарской Республики, И.Б.Бечелова - председателя Комиссии Верховного Совета
Кабардино-Балкарской Республики по вопросам законодательства, законности и правопорядка,
обращениям граждан и гласности, А.К.Шогенова - правового советника Секретариата Верховного
Совета Кабардино-Балкарской Республики,


1
руководствуясь статьей 165 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части второй статьи
1, пунктом четвертым части первой и частью второй статьи 57 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации,


рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности Закона Кабардино-
Балкарской Республики от 18 мая 1993 года № 1461-XII-З "О статусе судей в Кабардино-Балкарской
Республике" и постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993

года № 1545-XII-В "О порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики".

Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58 и части первой статьи 59
Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилось ходатайство Верховного Суда

Российской Федерации, в котором содержится требование признать названные правовые акты не
соответствующими Конституции Российской Федерации.

Основанием к рассмотрению дела, согласно части третьей статьи 58 Закона о Конституционном

Суде Российской Федерации, явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,
соответствуют ли проверяемые акты Конституции Российской Федерации с точки зрения закрепленного
ею разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе

Российской Федерации.

Заслушав выступление судьи-докладчика Т.Г.Морщаковой, объяснения сторон, изучив
представленные письменные заключения и другие документы, Конституционный Суд Российской

Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 1 и статей 32 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации,

установил:


1. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в Кабардино-
Балкарской Республике" регулирует основополагающие институты судебной власти, в том числе
гарантии ее исключительности и независимости, порядок формирования судейского корпуса, сроки

судейских полномочий, а также основания и порядок их приостановления и прекращения. Названные
вопросы являются предметом конституционного регулирования, которое конкретизируется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации в федеральном законодательстве, в частности в

Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации".

Правовой статус судей - один из важнейших вопросов отраслевого законодательства о
судоустройстве. Согласно Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и

полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и
органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации) правовое регулирование
судоустройства отнесено как к исключительной компетенции РФ (подпункт "о" пункта I статьи I), так и к
совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов

государственной власти республик в составе Российской Федерации (подпункт "к" пункта I статьи II).

На конституционном федеральном уровне провозглашен принцип разделения законодательной,
исполнительной и судебной властей, определена судебная система, закреплены независимость,

неприкосновенность и несменяемость судей; установлено, что регулирование гарантий независимости
и неприкосновенности судей, а также определение сроков их полномочий осуществляются только
федеральным законом (статьи 163, 164, 165, 167 Конституции Российской Федерации).


Эти конституционные положения, устанавливая основы единого правового статуса судей в
Российской Федерации, определяют ту сферу в правовом регулировании судоустройства, которая
согласно Федеративному договору относится к исключительному ведению федерации.


Кроме того, названные конституционные принципы обеспечивают действенную роль судебной
власти как гаранта прав и свобод граждан. Регулирование же прав и свобод граждан согласно пункту
"в" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации и подпункту "в" пункта I статьи I

Федеративного договора также отнесено к ведению федеральных органов государственной власти.

В области исключительной компетенции федеральных органов государственной власти

принимаются только федеральные законы, которые согласно пункту I статьи V и пункту I статьи VI
Федеративного договора подлежат исполнению органами власти республик в составе Российской
Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Республики в составе Российской Федерации не могут принимать законодательные акты в сфере
исключительных федеральных полномочий, а, регулируя в области судоустройства вопросы,
отнесенные к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти республик, должны обеспечивать соответствие своих нормативных актов

Конституции Российской Федерации и тем федеральным законам, которые реализуют исключительную
компетенцию федерации. При этом не соответствует установленному на основе Федеративного
договора разграничению предметов ведения и полномочий между федерацией и республиками в ее

составе положение, при котором республиканский законодатель воспроизводит в республиканских
законодательных актах федеральные законы, принятые в сфере ведения федерации. Они действуют
непосредственно и подлежат применению на всей территории федерации, в том числе в республиках в
составе Российской Федерации, что вытекает из статьи 81 Конституции Российской Федерации, пункта

1 статьи V и пункта 1 статьи VI Федеративного договора. Распространение действия федеральных
законов на территории республик специальными законодательными актами республик противоречит
понятию исключительного федерального ведения и, кроме того, излишне с точки зрения экономии
законодательных усилий и законодательной техники.


2. Закон Кабардино-Балкарской Республики "О статусе судей в Кабардино-Балкарской
Республике" регулирует в основном именно вопросы, отнесенные к сфере ведения федерации. Многие

его положения прямо повторяют нормы федерального законодательства. Однако при этом не
обеспечено соответствие ряда содержащихся в нем решений Конституции Российской Федерации и
Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации".
Согласно Конституции Российской Федерации (часть восьмая статьи 164 в редакции Закона

Российской Федерации от 21 апреля 1992 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного
Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики") полномочия судей в
Российской Федерации не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией
и законами Российской Федерации, т.е. любое ограничение сроков полномочий судьи относится к

сфере исключительного ведения федерации и может быть осуществлено только федеральным
законом.

Конституция Российской Федерации (часть третья статьи 164) ограничила пятилетним сроком

полномочия мировых судей. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в
Российской Федерации" в редакции от 14 апреля 1993 года установил такой же - пятилетний - срок
полномочий для судей районных (городских) народных судов, впервые избираемых на судейскую

должность.

В противоречие с этими нормами статья 11 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О статусе
судей в Кабардино-Балкарской Республике" вводит дополнительные случаи ограничения сроков

полномочий судей: установлены предельный возраст для пребывания в судейской должности (60 лет),
а также пятилетний срок полномочий для судей, впервые избираемых в соответствии с данным
республиканским законом. Последнее означает, что срок полномочий всех судей, избранных на
судейские должности после принятия названного закона, будет ограничен пятью годами. Это

противоречит принципу несменяемости судей, закрепленному в части восьмой статьи 164 Конституции
и статье 12 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Указанные нормы Закона Кабардино-Балкарской Республики приняты в нарушение федеральных

конституционных положений о том, что ограничение срока судейских полномочий является
исключительной прерогативой федерального законодателя, т.е. противоречат установленному
Конституцией Российской Федерации разграничению полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Подобные
законодательные акты не имеют юридической силы, так как согласно пункту 1 статьи VI Федеративного
договора в случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов по
вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти

Российской Федерации, применяются федеральные законы.

3. В части первой статьи 167 Конституции Российской Федерации провозглашено, что судьи
независимы и подчиняются только закону. В пункте 4 статьи 1 Закона Кабардино-Балкарской

Республики "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" говорится, что "судьи в своей
деятельности по осуществлению правосудия (при рассмотрении конкретных дел и материалов)
независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны". Отступая от текста Конституции

Российской Федерации, такая формулировка сужает содержание конституционного принципа
независимости судей, ограничивает его действие лишь временем рассмотрения конкретных дел и
материалов, не содержит запрета вмешательства в судебную деятельность за пределами судебного
разбирательства и не исключает подотчетности судей вне судебного процесса.


Часть третья статьи 167 Конституции Российской Федерации определяет, что гарантии
независимости судей устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. Это
обязывает законодателя республики в составе Российской Федерации сохранять тот уровень гарантий,

который предусмотрен федеральным законом.

Специальным актом, регулирующим эти гарантии, является Закон Российской Федерации "О

статусе судей в Российской Федерации". В развитие части третьей статьи 167 Конституции в нем прямо
указано, что гарантии независимости судей, установленные данным законом, распространяются на
всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены или снижены иными нормативными
актами, принимаемыми федеральным или республиканским законодателем (часть четвертая статьи 9

Закона).

Пункт 4 статьи 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О статусе судей в Кабардино-
Балкарской Республике", содержащий отличную от конституционной формулировку принципа

независимости судей, является отступлением от указанного запрета.

4. Объем установленных федеральным законом гарантий независимости судей ограничивается и

в ряде других положений рассматриваемого Закона Кабардино-Балкарской Республики.

Существенно сужены пределы судейской неприкосновенности, закрепленной в статье 16
федерального закона. Допускается привлечение судей к административной ответственности; правом

возбудить уголовное дело в отношении судьи, а также принять решение о его аресте наделен прокурор
республики, в то время как согласно федеральному закону это - исключительная прерогатива
Генерального прокурора Российской Федерации; судья лишен права требовать рассмотрения
возбужденного в отношении него уголовного дела Верховным Судом Российской Федерации (пункты 2,

3, 4, 7 статьи 16 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О статусе судей в Кабардино-Балкарской
Республике").

5. Не соответствуют федеральному закону о статусе судей и положения статей Закона

Кабардино-Балкарской Республики, закрепляющие основания и порядок приостановления и
прекращения судейских полномочий, а также компетенцию органов судейского сообщества -
квалификационных коллегий судей. Эти институты согласно федеральному законодательству также

относятся к системе правовых гарантий независимости судей, что прямо закреплено в статье 9 закона
Российской Федерации, и, следовательно, не могут быть изменены республиканским законодателем в
сторону, уменьшающую объем указанных гарантий.


Между тем Закон Кабардино-Балкарской Республики вводит такое дополнительное основание
прекращения полномочий судьи, как обнаружившаяся профессиональная непригодность (пункт 1.11
статьи 14), и предоставляет право принимать решение о прекращении полномочий судьи не органам
судейского сообщества, каковыми являются квалификационные коллегии судей, как это предусмотрено

статьей 14 федерального закона, а Верховному Совету Кабардино-Балкарской Республики (пункт 2
статьи 14). Предусматривается также новое основание для приостановления полномочий судьи, а
именно невозможность их выполнения по уважительными причинам (пункт 1.5 статьи 13). Данный
закон лишает судью предоставленного федеральным законом права обжаловать решение о

приостановлении судейских полномочий в Высшую квалификационную коллегию судей, а решение о
прекращении полномочий судьи и о прекращении его отставки - в Верховный Суд Российской
Федерации (пункт 4 статьи 13, пункт 2 статьи 14, пункт 7 статьи 15 Закона Кабардино-Балкарской

Республики и соответственно часть четвертая статьи 13, часть четвертая статьи 14 и часть седьмая
статьи 15 Закона Российской Федерации).

6. Непосредственно нарушают принцип независимости судей, сужают объем ее гарантий и не

соответствуют федеральному закону также пункт 3 статьи 5 Закона Кабардино-Балкарской Республики,
согласно которой персональный состав экзаменационной комиссии для кандидатов на судейские
должности утверждается не органами судейского сообщества - квалификационными коллегиями судей,
а Президиумом Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики; пункт 2 статьи 8 Закона,

устанавливающий, что судьи приносят присягу Верховному Совету Кабардино-Балкарской Республики.
Такое расширение полномочий органов законодательной власти по отношению к судебной власти не
соответствует закрепленному Конституцией Российской Федерации независимому положению

последней в системе разделения властей и не может быть предметом правового регулирования на
республиканском уровне, поскольку непосредственно связано с гарантиями судейской независимости.

7. Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", обеспечивая в

сфере исключительной компетенции федерации единое правовое регулирование статуса судей,
выделяет также вопросы, подлежащие решению в законодательных актах республик. В частности,
относительно определения статуса судей установлено, что судьи судов республик в составе
Российской Федерации наделяются полномочиями в порядке, предусмотренном законодательными

актами этих республик (часть шестая статьи 6 Закона).

Согласно положениям статьи 6 федерального закона порядок наделения судей полномочиями

охватывает представление кандидатов и определение тех органов, которые осуществляют избрание
на судейские должности. Закон Кабардино-Балкарской Республики устанавливает некоторые особые
правила представления кандидатов на должность судьи. Согласно пункту 3 его статьи 6 право
представлять кандидатов на должности народных судей предоставлено министру юстиции, а не

председателю вышестоящего суда, как это предусмотрено в федеральном законе.

Регулирование данного вопроса республиканскими законодательными актами не противоречит
1
установленному статьей 72 и статьей 81 Конституции Российской Федерации и Федеративным
договором разграничению компетенции федеральных органов государственной власти и органов

государственной власти республик. Оценка же его по другим основаниям, предусмотренным частью
первой статьи 58 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, не входит в компетенцию
Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку согласно части третьей той же статьи
конституционность нормативных актов высших государственных органов республик в составе
Российской Федерации проверяется исключительно с точки зрения их соответствия закрепленному

Конституцией разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в
составе Российской Федерации. Проверка по другим основаниями конституционности нормативных
актов высших органов государственной власти республик в составе Российской Федерации является
прерогативой органов конституционного судебного контроля республик в составе Российской

Федерации.

Конституционный суд Кабардино-Балкарской Республики вправе проверить конституционность и
других положений Закона Кабардино-Балкарской Республики "О статусе судей в Кабардино-

Балкарской Республике", содержащих иное, нежели в федеральном законе, регулирование по
вопросам, не относящимся к исключительному ведению Российской Федерации.


8. В ходатайстве Верховного Суда Российской Федерации по данному делу поставлен вопрос о
признании неконституционным постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики
"О порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики". Согласно этому
постановлению до 15 сентября сего года подлежат переизбранию в соответствии с Законом

Кабардино-Балкарской Республики "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" все судьи
республики независимо от того, истек ли установленный законом срок их полномочий.

Выборы действующего судейского корпуса в Кабардино-Балкарской Республике были проведены

в соответствии с Законом СССР от 4 августа 1989 года "О статусе судей в СССР", который
устанавливал десятилетний срок полномочий судей. Эти выборы состоялись в 1990 году, и
десятилетний срок полномочий судей Кабардино-Балкарской Республики к настоящему моменту не
истек.


Часть восьмая статьи 164 Конституции Российской Федерации относит определение сроков
полномочий судей к сфере ведения федерации. Закон Российской Федерации "О статусе судей в

Российской Федерации" не предусматривает в исчерпывающем перечне оснований прекращения
полномочий судьи такого основания, как введение законодателем нового регулирования статуса судей.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации о введении в

действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" статья 11 данного закона в ее редакции от 14
апреля 1993 года, устанавливающая сроки полномочий судей, подлежит применению к судьям,
избранным после внесения изменений в Конституцию Российской Федерации от 9 декабря 1992 года.

Ни в одном из этих актов не предусмотрено досрочное переизбрание судей, получивших свои
полномочия в законном порядке на основе ранее действовавшего законодательства. Новые выборы
судей в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

проводятся только на должности тех судей, срок полномочий которых, установленный законом,
действовавшим на момент их избрания, истек (статья 57 Закона Российской Федерации от 9 декабря
1992 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации -
России").


Регулирование сроков полномочий судей согласно Конституции Российской Федерации
относится к сфере исключительного ведения РФ и не может быть изменено республиканскими
законодательными актами. Досрочное назначение выборов судей существенно ограничивает гарантии

независимости судей, установление которых также относится согласно части третьей статьи 167
Конституции Российской Федерации к прерогативам федерального законодателя.


Постановление Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года №
1545-XII-В, которым в противоречие с федеральным законодательством назначены досрочные выборы
судей, не соответствует Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

республик в составе Российской Федерации.

1
На основании изложенного и руководствуясь статьей 165 Конституции Российской Федерации,
частью третьей статьи 58, пунктом 2 части первой и частью второй статьи 64 Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации


постановил:

5
1. Признать не соответствующими пунктам "в" и "о" части первой статьи 72, статьям 81, 81 ,
части восьмой статьи 164, частям первой и третьей статьи 167 Конституции Российской Федерации,

подпунктам "в" и "о" пункта I статьи I, пункту I статьи V и пункту I статьи VI Федеративного договора
(Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе
Российской Федерации) с точки зрения разграничения предметов ведения между Российской

Федерацией и республиками в составе Российской Федерации следующие положения Закона
Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в Кабардино-Балкарской
Республике": пункт 4 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 8, статью 11, пункты 1.5 и 4 статьи 13,
пункты 1.2, 1.11 и 2 статьи 14, пункт 7 статьи 15, пункты 2, 3, 4 и 7 статьи 16 в той части, в какой

названные положения противоречат Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе
судей в Российской Федерации" в редакции от 14 апреля 1993 года.


2. Признать постановление Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля
1993 года "О порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики" не
соответствующим части восьмой статьи 164 Конституции Российской Федерации с точки зрения
разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и республиками в составе

Российской Федерации.

3. Согласно статье 65 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации с момента
вступления в силу настоящего Постановления указанные в его пункте 1 положения Закона Кабардино-

Балкарской Республики "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановление
Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики "О порядке и сроках проведения выборов судей
Кабардино-Балкарской Республики" считаются недействующими, а постановление Верховного Совета
Кабардино-Балкарской Республики "О порядке введения в действие Закона Кабардино-Балкарской

Республики "О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" в части, касающейся положений
названного Закона, признанных не соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивает
силу.


4. Признать, что положения Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О
статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике", воспроизводящие те нормы Закона Российской
Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции от 14 апреля

1993 года, принятие которых согласно Конституции Российской Федерации и Федеративному Договору
относится к исключительному ведению Российской Федерации, не имеют самостоятельного
юридического значения, поскольку Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" в этой части действует непосредственно на всей территории Российской Федерации.


5. Исходя из Федеративного договора (Договора о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации) и

органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, обратить внимание
федеральных органов государственной власти на необходимость разработки механизма согласования
правового регулирования по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.


6. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации настоящее
Постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и
обжалованию не подлежит.


7. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации
настоящее Постановление подлежит опубликованию в "Российской газете".




Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации
В.Д.Зорькин

Секретарь

Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.Рудкин
№ 18-П

2-2/21