Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2021 года №17АП-947/2021, А60-8096/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N А60-8096/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ивановой Н. А.
судей Гребенкиной Н.А., Яринского С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,
при участии:
от истца: Каплюков А.В., доверенность от 23.03.2020,
от ответчика: Чернов Е.Н., доверенность от 05.02.2021,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
истца, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тура-инжиниринг",
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 03 декабря 2020 года
по делу N А60-8096/2020
по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тура-инжиниринг" (ИНН 6676004760, ОГРН 1169658028242)
к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Теплосеть" (ИНН 6676001127, ОГРН 1126676000990)
о понуждении к заключению договора,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "УК Тура-Инжиниринг" (истец) обратилось в суд с иском к МУП ЖКХ "Теплосеть" (ответчик) о понуждении ответчика к заключению договора теплоснабжения.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 декабря 2020 года суд обязал МУП ЖКХ "Теплосеть" заключить с ООО "УК Тура-Инжиниринг" договор на подачу через присоединенную сеть горячей воды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома в следующей редакции спорных условий:
п.3.1 Параметрами качества горячей воды, поставляемой по настоящему Договору, в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2020 N 808) являются температура и давление в подающем трубопроводе;
п.3.2 Параметры качества горячей воды, поставляемой по настоящему Договору, должны соответствовать показателям, указанным в Приложении N 1 к настоящему Договору, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора;
п.6.4 Объем поданной (полученной) горячей воды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
п.6.5 Исключить;
п.8.3 В случае несоблюдения теплоснабжающей организацией включенных в Договор значений параметров качества горячей воды и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в ее поставке, теплоснабжающая организация обеспечивает снижение размера платы за поставленную горячую воду в порядке, предусмотренном Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808);
п.15.1 Приложение N 1. Перечень многоквартирных домов и параметры качества поставляемого ресурса.
изложить, исключив столбцы "минимальная температура на границе балансовой принадлежности с учетом тепловых потерь", "применяемый коэффициент тепловых потерь системы ГВС", "нормативное давление на границе балансовой принадлежности в подающем трубопроводе", "перепад давления".
Истец обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции изменить в части содержания пунктов 3.1, 15.1 договора и Приложения N 1 к договору, утвердив их в редакции истца. В обоснование доводов жалобы указывает, что при утверждении данных пунктов договора в редакции ответчика судом не были учтены нормы Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учета тепловой энергии, теплоносителя" (пункты 107, 109) и приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (пункты 4.2.56, 6.2.1, 9.1.42, 9.1.51, 9.5.3), из которых следует, что перепад давления является обязательным критерием качества поставляемого ресурса. Также в обоснование своей позиции о необходимости учета такого критерия качества как температуры ГВС на границе балансовой принадлежности истец ссылается на постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".
В представленном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, лишь в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, истец является управляющей организацией, оказывает коммунальную услугу "горячее водоснабжение" собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах в г. Туринск Свердловской области.
МУП ЖКХ "Теплосеть" является теплоснабжающей организацией на территории г. Туринск Свердловской области.
25.12.2019 истец с целью заключения на новый срок договора на подачу через присоединенную сеть горячей воды на содержание общего имущества МКД сопроводительным письмом N 808 направил ответчику проект договора.
Ответчик от заключения договора на предложенных истцом условиях отказался, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции исходил из того, что разрешение судом спора при возникновении у сторон разногласий по конкретным условиям договора в силу статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий договора (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010).
Как установлено судом, спор между сторонами сводится к наличию разногласий по условиям заключаемого договора, к дате судебного разбирательства неурегулированными сторонами остались разногласия по условиям п. 3.1, 3.2, 6.4, 6.5, 8.3 и 15.1 договора и Приложению N 1.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции урегулировал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора, обязав ответчика заключить договор на условиях, указанных в резолютивной части решения суда.
Истцом решение суда оспаривается в части содержания пунктов 3.1, 15.1 договора и Приложения N 1 к договору, принятых в редакции ответчика.
Проанализировав доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части на основании следующего.
Отношения сторон регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О теплоснабжении", Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124).
В силу пунктов 1, 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами теплоснабжения, правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Договор теплоснабжения в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к публичным договорам.
Согласно пункту 16 Правил N 124 условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о теплоснабжении качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.
Согласно п. п. 2 ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять, в том числе, параметры качества теплоснабжения.
При этом под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 года N 1034) (далее - Правила N 1034).
В силу пункта 17 Правил N 124 показатели качества поставляемого коммунального ресурса являются существенным условием договора.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 в обязанности исполнителя входит предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункту 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.
Истец просил включить в договор условия п. 3.1 в следующей редакции:
3.1 Параметрами качества горячей воды, поставляемой по настоящему Договору, в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2020 N 808) являются температура, давление, перепады давления в подающем и обратном трубопроводах.
Ответчик возражал против установления в договоре такого параметра качества как перепады давления в подающем и обратном трубопроводах, считает, что параметры качества горячей воды должны соответствовать требованиям действующего законодательства, поэтому указание в договоре на показатели качества, определенные приложением N 1, является достаточным.
Принимая указанный пункт в редакции ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что в пункте 24 Правил 808, регулирующем существенные условия договора теплоснабжения, указано, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе.
Как правильно указал суд, такой параметр качества энергоресурса как перепад давления действующим законодательством, в том числе Законом о теплоснабжении, Правилами N 808 и специальными, имеющими приоритет перед общими нормами законодательства в сфере теплоснабжения, нормами Правил N 124 и Правил N 354 в отношениях между управляющей организацией и РСО прямо не предусмотрен, поэтому он не может быть включен в спорный договор против воли ответчика.
Пунктом 107 Правил N 1034 определены параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения, которые подлежат контролю качества, в том числе, перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах.
Согласно пункту 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, на который ссылается истец, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Между тем, закрепление в нормативных актах обязательного контроля качества такого параметра как перепад давления в подающем и обратном трубопроводах, не является основанием для включения такого условия в договор теплоснабжения, поскольку пунктом 24 Правил 808 такое условие не предусмотрено в качестве существенного условия договора теплоснабжения и в отсутствие согласия второй стороны оснований для его включения в договор не имеется.
Пункт 15.1 договора раздела 15 "Приложения к настоящему договору" предусматривает отсылку к Приложению N 1, содержащему перечень многоквартирных домов и параметры качества поставляемого ресурса.
К параметрам качества, учтенным в приложении N 1, истец относит нормативную t °C ГВС у потребителя, применяемый коэффициент тепловых потерь системы ГВС (согл. постановлению Правительства РФ N 306 от 23.05.2006), минимальную t °C на границе балансовой принадлежности с учетом тепловых потерь, нормативное давление на границе балансовой принадлежности в подающем трубопроводе (кгс/см2) и перепад давления (кгс/см2). Указанные параметры, по мнению ответчика, различаются в зависимости от вида системы ГВС (с неизолированными стояками, с полотенцесушителями/с неизолированными стояками, без полотенцесушителей).
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что требования к качеству коммунальных услуг (в том числе и отоплению и горячему водоснабжению), допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.
В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Из содержания приложения N 1 к Правилам N 354 следует, что одним из требований к качеству такой коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.
Пункт 5 приложения N 1 к Правилам N 354 содержит следующие положения: энергоснабжающая организация обязана обеспечить потребителя горячей водой, температура которой соответствует установленной СанПиН 2.1.4.246-09, отклонения допускаются не более чем на 5 градусов в ночное время, не более чем на 3 градуса в дневное.
В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.246-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Согласно п. 7 приложения N 1 к Правилам N 354 давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора - от 0, 03 МПа (0, 3 кгс/кв. см) до 0, 45 МПа (4, 5 кгс/кв. см).
Иных требований, в том числе к величине давления в обратном трубопроводе действующим законодательством не предусмотрено.
Таким образом, предложенные истцом показатели "минимальная температура на границе балансовой принадлежности с учетом тепловых потерь", "применяемый коэффициент тепловых потерь системы ГВС", "нормативное давление на границе балансовой принадлежности в подающем трубопроводе", "перепад давления", отличающиеся от установленных СанПиН 2.1.4.246-09 и п. 7 приложения N 1 к Правилам N 354 значений, а также условие о величине давления в обратном трубопроводе, обоснованно не приняты судом, а возражения ответчика в соответствующей части признаны обоснованными.
Как правильно указал суд, согласно п. 24 (1) постановления Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 коэффициент тепловых потерь, на который ссылается истец, участвует в формуле расчета норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Данный коэффициент не может самостоятельно участвовать в расчетах без остальных показателей и не может быть применим в отношении требований к качеству горячей воды.
По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Внешней границей сетей теплоснабжения и водоснабжения, входящих в состав общего имущества является внешняя граница стены многоквартирного дома. Далее начинается зона ответственности управляющей организации, которая обязана обеспечивать состояние внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения и отопления на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ЖК РФ, пункт 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункты 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).
Суд первой инстанции исходил из того, что использование коэффициента тепловых потерь для увеличения нормативного значения температуры горячей воды в местах водоразбора является необоснованным, истец настаивает на включении в договор данного параметра для цели перераспределения ответственности за потери во внутридомовых инженерных системах горячего водоснабжения, оснований для отнесения которых на ответчика не имеется.
Оснований не согласиться с указанными выводами суд апелляционной инстанции не находит.
С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направленными на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй 71 АПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 декабря 2020 года по делу N А60-8096/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Н.А. Иванова
Судьи
Н.А. Гребенкина
С.А. Яринский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка