Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 года №17АП-7328/2020, А50-12610/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N А50-12610/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова В.В.,
судей Дюкина В.Ю., Ушаковой Э.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сыровой О.С.,
при участии:
от истца - Кирьянова И.В., представитель по доверенности, паспорт, диплом,
от ответчика - Аширова Э.Ф., представитель по доверенности, паспорт, диплом,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 30 сентября 2020 года
по делу N А50-12610/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колхоз имени Ленина" (ОГРН 1175958024021, ИНН 5917003925)
к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края
о признании недействительным уведомления о прекращении договора аренды лесного участка,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Колхоз имени Ленина" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - ответчик, министерство), в котором просит признать недействительными уведомление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 30-01-25.4 исх-749 (СЭД N 30-01-25.4 исх-749) от 20.04.2020 о недействительности договора аренды лесного участка от 12.12.2008 N 87 в части изменения срока действия договора аренды лесного участка и его прекращении, а также о передаче лесного участка по акту приема-передачи в течение 10 (десяти) дней с момента получения уведомления; уведомления Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 30-01-25.4 исх-858 от 29.04.2020 об отказе в приеме лесной декларации за 2020 год; просит обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края принять лесную декларацию общества за 2020 год.
Определением от 05 июня 2020 года Арбитражный суд Пермского края принял обеспечительные меры, определил:
"1. Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "КОЛХОЗ ИМЕНИ ЛЕНИНА" о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта удовлетворить.
2. Приостановить действие уведомления Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 30-01-25.4 исх-749 (СЭД N 30-01-25.4 исх-749) от 20.04.2020".
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 года, принятым по апелляционной жалобе министерства, определение от 05 июня 2020 года отменено, суд постановил:
"определение Арбитражного суда Пермского края от 05.06.2020 о принятии обеспечительных мер по делу N А50-12610/2020 отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Колхоз имени Ленина" (ОГРН 1175958024021, ИНН 5917003925) о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия уведомления от 20.04.2020 отказать".
Решением Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2020 года заявление общества удовлетворено частично, суд решил:
"Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным уведомление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края N 30-01-25.4 исх-749 от 20.04.2020 г., как несоответствующее Лесному кодексу РФ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "КОЛХОЗ ИМЕНИ ЛЕНИНА" (ОГРН 1175958024021, ИНН 5917003925, Пермский край Кишертский район с. Осинцево, ул. Советская, д. 11) 3000 рублей государственной пошлины".
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, в жалобе просит решение Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2020 года по делу N А50-12610/2020 отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Колхоз имени Ленина". В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство указывает, что при переоформлении договора аренды лесного участка в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации не мог быть изменен (продлен) срок действия договора аренды; что в данной части сделка является ничтожной; что уведомление о прекращении договора аренды и требование о возврате земельного участка являются законными и обоснованными; что прием лесной декларации общества за 2020 год был осуществлен во исполнение определения суда по настоящему делу. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на судебные акты по иным делам, считает их аналогичными.
Заявитель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Представитель министерства в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ранее и далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, правопредшественнику заявителя - СПК (колхоз) им. Ленина (арендатору) на основании договора безвозмездного пользования участком лесного фонда N 1 от 12.10.2001 в безвозмездное пользование был передан участок лесного фонда для осуществления всех видов лесопользования сроком на 49 лет.
01.01.2006 заключено соглашение о внесении изменений в договор безвозмездного пользования участком лесного фонда N 1 от 12.10.2001, в соответствии с пунктом 1 которого срок действия договора безвозмездного пользования участком лесного фонда установлен 5 лет с 1 января 2006 года по 31 декабря 2010 года. Соглашение зарегистрировано 10.11.2006 N 59-59-09/074/2006-3.
В порядке переоформления ранее заключенного договора в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и на основании статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) между Агентством по природопользованию Пермского края (министерство - его правопреемник) заключен договор аренды лесного участка от 12.12.2008 N 87, которым изменен срок действия договора (с 01.01.2006 по 31.12.2020).
СПК (колхоз) им. Ленина прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 06.06.2017, правопреемником является ООО "Колхоз имени Ленина" (заявитель по настоящему делу).
В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05 июля 2011 N 53 "О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 N 121 "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края" Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края. В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 22.06.2012 N 41 "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края" Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 74 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых установлен федеральным законодательством.
Из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30-30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
Ссылаясь на указанные нормы, министерство направило обществу оспариваемое уведомление от 20.04.2020 N 30-01-25.4 исх-749 о недействительности договора аренды лесного участка от 12.12.2008 N 87 в части изменения срока действия договора аренды лесного участка. В уведомлении ответчик указывает на прекращение договора аренды и на передачу обществом лесного участка по акту приема-передачи в течение 10 (десяти) дней с момента получения уведомления. По этой же причине заявителю было отказано в приеме лесной декларации за 2020 год.
Заявитель, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое рассмотрено судом первой инстанции в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды лесного участка N 87 от 12.12.2008) предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу положений пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 года N 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с ЛК РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Из пункта 5 статьи 4 Закона N 201-ФЗ следует, что арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 ЛК РФ.
Пунктом 6 статьи 4 Закона N 201-ФЗ установлено, что порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанного положения Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно пунктов 7, 8 указанного Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении договора принимается решение, которое в том числе должно содержать срок договора аренды лесного участка.
Удовлетворяя требования заявителя частично, суд первой инстанции исходил из того, что ни из вышеназванных норм права, ни из Порядка не следует, что период переоформленного договора ограничивается сроком ранее заключенного договора; что договор аренды лесного участка в течение длительного времени исполнялся сторонами, к нему были заключены дополнительные соглашения; что прекращение договора может повлечь негативные последствия как для сторон договора, так и для государственных и общественных интересов.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы ответчика, заслушав устные объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности при переоформлении договоров аренды или безвозмездного пользования в соответствии со статьей 4 Закона N 201-ФЗ изменить срок действия договора по соглашению сторон.
В указанный период уже действовали нормы Лесного кодекса Российской Федерации о предоставление прав пользования лесными участка на основании конкурентных процедур, и фактическое продление договора пользования лесным участком без проведения торгов противоречило части 1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции на момент заключения договора). Предусмотренных частью 3 статьи 74 ЛК РФ оснований для заключения договора без проведения торгов не имелось.
В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции на момент заключения спорного договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, являлась ничтожной, если закон не устанавливал, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Недействительность сделки в части установления срока действия договора аренды лесного участка не влечет недействительности прочих ее частей - самого договора аренды (статьи 180 ГК РФ).
Таким образом, договор аренды лесного участка от 12.12.2008 N 87 является недействительным (ничтожным) в части установления срока действия, превышающего 31.12.2010, что означает его прекращение 31.12.2010.
Указанные судом первой инстанции обстоятельства длительного исполнения сторонами договора аренды лесного участка, подписание дополнительных соглашений к нему, наличие последствий недействительности сделки и т.д. не отменяют несоответствия сделки закону в части установления срока действия договора.
Прекращение срока действия договора аренды влечет возникновение у арендатора обязанности возвратить арендованное имущество (статья 622 ГК РФ), а также прекращение у арендодателя обязанности по приему лесных деклараций от арендатора.
При таких обстоятельствах, уведомление ответчика о прекращении действия договора аренды лесного участка, о возврате лесного участка является законным и обоснованным, в удовлетворении заявления общества следует отказать.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.
Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.
С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления - отказать.
Поскольку апелляционная жалоба подана ответчиком, освобожденным от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 сентября 2020 года по делу N А50-12610/2020 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
В.В. Семенов
Судьи
В.Ю. Дюкин
Э.А. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка