Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2021 года №17АП-6499/2021, А60-4692/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N А60-4692/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года. Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуляевой Е.И., судей Семенова В.В., Ушаковой Э.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Залябан Е.В.,
при участии представителя заявителя Тамарова А.Е., по доверенности от 11.01.2021, паспорт
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2021 по делу N А60-4692/2021
по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области
третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете
установил:
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (уполномоченный орган) от 11.01.2021 N КУВД-001/2020-17437549/3 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет.
На основании ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2021 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, уполномоченный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Уполномоченный орган приводит доводы о том, что с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет обращалось Министерство по управлению государственным имуществом, а не заявитель, заявитель участником спорных правоотношений не является, его права оспариваемым решением не нарушены, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 22.06.2021.
До начала судебного разбирательства от заявителя в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, решение полагает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании заявитель возражения на апелляционную жалобу поддержал.
Уполномоченный орган явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области принят приказ от 01.11.2019 N 1799 "О предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка площадью 5, 8502 га в постоянное (бессрочное) пользование для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (реконструкция путепровода через железную дорогу на км 61+183 автомобильной дороги г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на территории Режевского городского округа)". Указанным приказом Управлению дорог предоставлено право на проведение работ по образованию земельного участка, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
Во исполнение приказа Управлением дорог организованы кадастровые работы по формированию земельных участков, подготовлены межевые планы и переданы в Управление Росреестра на постановку на государственный кадастровый учет.
16.07.2020 Управлением дорог получено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N 66/20-18057 по причине того, что границы образуемого земельного участка, необходимого для размещения постоянной полосы отвода, попадают в границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:0000000:64/166, предоставленного в аренду ООО "Уральская лесопромышленная компания" (договор аренды от 25.04.2018 N 995).
Заявитель ходатайствовал об изъятии земельного участка для государственных нужд в соответствии со статьей 279 ГК РФ, статьями 49, 56.2.-56.7 Земельного кодекса Российской Федерации,.
Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области принят приказ от 07.09.2020 N 2887 "Об изъятии для государственных нужд Свердловской области земельного участка для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Реконструкция путепровода через железную дорогу на км 61+183 автомобильной дороги г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на территории Режевского городского округа".
Согласно данному приказу земельный участок площадью 58502 кв.м (контур 1 площадью 13341 кв.м, контур 2 площадью 10783 кв.м, контур 3 площадью 24372 кв.м, контур 4 площадью 10006 кв.м), подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:22:0000000:64, изъят для государственных нужд Свердловской области для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения.
Управлением дорог повторно организованы мероприятия по подготовке межевого плана для образования лесного (земельного) участка площадью 5, 8502 га.
01.10.2020 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в уполномоченный орган о постановке на государственный кадастровый учет лесного (земельного) участка.
По результатам рассмотрения заявления государственный кадастровый учет уполномоченным органом приостановлен, о чем направлено уведомление от 01.10.2020 N КУВД-001/2020-17437549.
В уведомлении указано, что процедура изъятия субъектом Российской Федерации для государственных нужд Свердловской области земельного участка, образованного путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, не допустима действующим законодательством. Также уполномоченным органом указано, что в границах образуемого земельного участка расположены части исходного земельного участка, часть с условным обозначением 66:22:0000000:64/166 предоставлена в аренду; в составе приложения межевого плана отсутствуют документы, на основании которых подлежат образованию части на образуемом земельном участке.
Письмом от 03.12.2020 N 07-17/33794 уполномоченный орган сообщил о неустранении причин препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
11.01.2021 уполномоченным органом принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, оформленное уведомлением N КУВД 001/2020-17437549/3.
Заявитель, полагая свои права нарушенными решением уполномоченного органа об отказе в кадастровом учете, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходил из того, что все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета уполномоченному органу представлены, основания для отказа в кадастровом учете отсутствовали, признал оспариваемое решение противоречащим закону и нарушающим права заявителя.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 2 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
В силу пункта 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.
С учетом приведенных правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку изымаемый земельный участок, находящийся в федеральной собственности, обременен правами третьих лиц, предоставлен в аренду (ООО "Уральская лесопромышленная компания" на основании договора аренды от 25.04.2018 N 995), то решение об изъятии в отношении земельных участков обязательно. Такое решение, а также заключенное соглашение об изъятии и выплате возмещения являются основанием для прекращения права аренды спорного земельного участка.
Также суд правильно указал в обжалуемом решении, что приказ об изъятии земельных участков не прекращает прав Российской Федерации, вопрос о передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации подлежит разрешению после выплаты возмещения арендатору и внесения записи о прекращении аренды в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, указанных в части 2 названной статьи.
Согласно части 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ, утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.
Документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны быть приложены к заявлению (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации).
При разрешении настоящего спора суд первой инстанции по результатам исследования материалов дела, объяснений участвующих в деле лиц пришел к выводу о том, что документы для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков государственным казенным учреждением Свердловской области " Управлением автомобильных дорог" представлены в полном объеме.
Доводов о несогласии с указанными выводами апелляционная жалоба не содержит, с учетом чего проверка их обоснованности судом апелляционной инстанции не осуществляется.
Приведенные уполномоченным органом доводы о том, что решение об отказе в кадастровом учете принято на основании заявления Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, заявитель не является участником спорных правоотношений и его права не нарушены оспариваемым решением, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены с учетом следующего:
материалами дела подтверждено, что заявление о государственном кадастровом учете земельного участка подано в уполномоченный орган в рамках реализации процедуры изъятия земель для государственных нужд. Заявитель государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" заинтересован в указанном изъятии с учетом целей и задач, предусмотренных учредительными документами. Принимая это во внимание, оспариваемое решение, не соответствующее закону, нарушает законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
При рассмотрении дела судом установлены и исследованы существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2021 по делу А60-4692/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Е.И. Гуляева
Судьи
В.В. Семенов
Э.А. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка