Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2021 года №17АП-4800/2021, А60-66291/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N А60-66291/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ушаковой Э.А.,
судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя - Родионовой Е.С., по доверенности от 10.08.2020, диплом, паспорт;
от заинтересованного лица, третьего лица: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" дело N А60-66291/2020
по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336)
к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области,
третье лицо: Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу,
о признании недействительным решения,
установил:
Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, изложенного в письме от 20.11.2020 N 12-01-82/21236, об отказе в предоставлении ПАО "ФСК ЕЭС" частей земельных (лесных) участков с кадастровыми (условными) номерами 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464, общей площадью 1, 5267 га, в аренду без проведения аукциона; обязании Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области заключить с ПАО "ФСК ЕЭС" договор аренды частей земельных (лесных) участков с кадастровыми (условными) номерами 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464, общей площадью 1, 5267 га, без проведения аукциона на основании заявления ПАО "ФСК ЕЭС" от 13.10.2020 N М4/П1/1/1974.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.02.2021 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, заинтересованное лицо, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что в настоящее время законодателем определено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления линейные объекты, зарегистрированные до 01.09.2018, должны оформить права на земельный участок под линиями на праве публичного сервитута или аренды в срок до 01.01.2022. Предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель. Апеллянт отмечая, что право собственности на линию электропередач ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС - Шагол и ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Южная зарегистрировано за ПАО "ФСК ЕЭС" 20.05.2019, указывает, что нормы статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (введена в действие Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) на отношения по оформлению прав на земельный участок под указанной линией электропередач не распространяются, указанная статья применяется при оформлении прав на земельные участки под зарегистрированными до 01.01.2016 на праве собственности линейными объектами. При этом проектная документация лесного участка не требуется. В связи с чем заинтересованное лицо указывает, что нормы Федерального закона N 341-ФЗ и Федерального закона N 342-ФЗ распространяются на отношения по оформлению прав на земельные участки под линейными объектами, права на которые зарегистрированы до 01.09.2018, и нормы Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ - до 01.01.2016.
Кроме того, апеллянт отмечает, что части земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464, общей площадью 1, 5267 га, представленные ранее по договорам аренды 2013 года, оформлены под всю линию электропередач, включая опоры, в настоящее время ПАО "ФСК ЕЭС" просит предоставить 1, 5267 га в аренду для эксплуатации под опорами, при этом земельные участки в испрашиваемой площади не сформированы.
Заинтересованное лицо утверждает, что до подачи заявления о предоставлении лесного участка в аренду необходимо подготовить и утвердить проект межевания территории (в соответствии со статьями 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации), затем в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в области лесных отношений направляется заявление о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка (в соответствии со статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), проведение соответствующих кадастровых работ и кадастрового учета (пункты 4, 5 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
Определением от 01.06.2021 в порядке ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судей Ушаковой Э.А., Дюкина В.Ю. на судей Гуляеву Е.И., Полякову М.А., сформирован состав суда - председательствующий судья Гуляева Е.И., судьи Полякова М.А., Семенов В.В.
Суд апелляционной инстанции, установив основания для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, определением от 16.06.2021 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции на основании ч. 6.1. ст. 268 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.
Определением от 14.07.2021 в порядке ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судей Гуляевой Е.И., Семенова В.В. на судей Ушакову Э.А. и Крымджанову Д.И., сформирован состав суда - председательствующий судья Ушакова Э.А., судьи Полякова М.А., Крымджанова Д.И.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу явку представителей в судебное заседание не обеспечило, Министерство направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Согласно ч. 1 ст. 266 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными гл. 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, требования ПАО "ФСК ЕЭС", возражения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС" на праве собственности принадлежит линия электропередачи (далее - ВЛ) 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Шагол и ВЛ 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Южная, о чем в ЕГРП сделаны записи о регистрации права, соответственно, N 0:0:0:3368-00/001/2019-1 от 20.05.2019 и N 66:00:0000000:1890-66/001/2019-1 от 20.05.2019, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Линия электропередачи введена в эксплуатацию в 2014 году.
Опоры В Л 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Шагол и В Л 500 кВ Белоярская АЭС-2 - Южная, размещены на принадлежащих Российской Федерации частях земельного участка с кадастровыми (условными) номерами: 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464, общей площадью 1, 5267 га, с разрешенным использованием: для ведения лесного хозяйства.
ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением от 13.10.2020 N М4/П1/1/1974 о предоставлении в аренду частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464 общей площадью 1, 5267 га без проведения аукциона.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области письмом от 20.11.2020 N 12-01-82/21236 отказало заявителю в заключении договора аренды испрашиваемых участков.
Отказ мотивирован необходимостью осуществить проектирование испрашиваемого участка - разработать проект межевания территории (ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ) и осуществить предварительное согласование предоставления испрашиваемого участка в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Считая принятое Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области решение незаконным, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
В частности без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ).
Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
Поскольку заявитель является собственником линейного объекта, который введен эксплуатацию в 2014 году, регистрация права собственности произведена 20.05.2019 на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А40-231080/2018, ПАО "ФСК ЕЭС" имеет право на предоставление испрашиваемых участков в аренду без проведения аукциона.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 2.1, в соответствии с которым образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.
Также Законом N 342-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при проектировании лесных участков в целях размещения линейных объектов подготовка проектной документации лесных участков не требуется.
Статьей 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 04.02.2021) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ч. 1). Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (ч. 2).
При этом на основании пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.
В письме Рослесхоза от 06.09.2017 N АВ-03-54/12668 разъяснено, что образование части лесного участка влечет ограничение права (например, права аренды лесного участка при многоцелевом использовании лесов) или обременение такого лесного участка и не является образованием нового объекта недвижимости. Требования, предусмотренные статьей 11.2 Земельного кодекса, в части согласования образования земельных участков землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков при образовании частей лесного участка не применяются. Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации). Допускается осуществление государственного кадастрового учета части лесного участка в составе земель лесного фонда в целях предоставления ее в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их составной частью, без одновременной государственной регистрации обременения лесного участка. Государственная регистрация обременения лесного участка в указанных случаях осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о регистрации.
Учитывая, что земельные (лесные) участки, необходимые для дальнейшей эксплуатации линейного объекта сформированы и поставлены на кадастровый учет, опоры линейного объекта размещены на частях земельного участка с кадастровыми (условными) номерами: 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464, общей площадью 1, 5267 га, достоверность данных государственного кадастра недвижимости заинтересованным лицом не оспаривается, при этом нормы статей 70.1 ЛК РФ и п. 2.1 ст. 11.3 ЗК РФ не регулируют вопросы предоставления земельных участков, уже образованных в целях эксплуатации линейных объектов, следует признать оспариваемый заявителем отказ Министерства, изложенный в письме от 20.11.2020 N 12-01-82/21236, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность заключить с ПАО "ФСК ЕЭС" договор аренды частей земельных (лесных) участков.
С учетом вышеизложенного, решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 февраля 2021 года подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению возлагаются на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.02.2021 по делу N А60-66291/2020 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отказе в предоставлении публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) частей земельных (лесных) участков с кадастровыми (условными) номерами 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464, общей площадью 1, 5267 га, в аренду без проведения аукциона, изложенное в письме от 20.11.2020 N 12-01-82/21236, незаконным.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области заключить с публичным акционерным обществом "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) договор аренды частей земельных (лесных) участков с кадастровыми (условными) номерами 66:25:0000000:154/463, 66:25:0000000:154/464, общей площадью 1, 5267 га, без проведения аукциона на основании заявления публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" от 13.10.2020 N М4/П1/1/1974.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) в пользу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Э.А. Ушакова
Судьи
Д.И. Крымджанова
М.А. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка