Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2021 года №17АП-3131/2021, А71-12831/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N А71-12831/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ивановой Н. А.
судей Бородулиной М.В., Назаровой В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой С.Н.,
при участии:
от истца: Корнеева Е.А., паспорт, по доверенности от 16.10.2020,
от ответчиков, муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба технологического обеспечения ЖКХ", администрации муниципального образования "Город Ижевск", не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика, муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба технологического обеспечения ЖКХ", ответчика, администрации муниципального образования "Город Ижевск",
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 03 февраля 2021 года по делу N А71-12831/2020
по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Теремок" (ОГРН 1191832020731, ИНН 1841088982)
к администрации муниципального образования "Город Ижевск" (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137), муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба технологического обеспечения ЖКХ" (ОГРН 1121840005099, ИНН 1840010060)
об оспаривании решения, оформленного протоколом по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,
установил:
ООО "УК "Теремок" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрация города Ижевска (далее - 1 ответчик), МКУ города Ижевска "СТО ЖКХ" (далее - 2 ответчик) об оспаривании решения, оформленного протоколом N 080920/01-02 рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2021 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ответчик, Администрация города Ижевска, обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что исходя из информационного содержания справок от ресурсоснабжающих организаций - ООО "Газпром межрегионгаз Ижевск", Удмуртского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс", МУП г. Ижевска "Ижводоканал", данные документы были представлены претендентом с целью подтверждения своего соответствия установленным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила) требованиям, в частности об отсутствии у него задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Так, справки от ООО "Газпром межрегионгаз Ижевск" и Удмуртского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс" определенно указывали на отсутствие договорных отношений между указанными организациями и ООО "УК "Теремок", что фактически исключало наличие у последнего какой-либо задолженности. Однако, справка от МУП г. Ижевска "Ижводоканал", конкретно указывала на отсутствие задолженности за два и более расчетных периода и не содержала информацию об отсутствии договорных отношений между данными организациями. В связи с этим, мнение заявителя о том, что выданная МУП г. Ижевска "Ижводоканал" справка подтверждает именно отсутствие договорных отношений между названными организациями, является ошибочным и не соответствует действительности. Таким образом, Администрация города Ижевска считает, что решение конкурсной комиссии по не допуску заявителя для участия в конкурсе является обоснованным и соответствует нормам приведенных Правил, в действиях ответчиков отсутствуют какие-либо нарушения действующего законодательства.
Кроме того, по мнению ответчика, Администрации города Ижевска, не должна отвечать ни за действия МКУ г. Ижевска "СТО ЖКХ" в рамках проводимых конкурсов по отбору управляющих организаций, ни за принимаемые созданной им конкурсной комиссией решения. В связи с чем, суд первой инстанции неправомерно возложил обязанность на Администрацию города Ижевска по возмещению расходов истца по оплате государственной пошлины.
МКУ города Ижевска "СТО ЖКХ" также обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, отказать истцу в удовлетворении его требований.
Доводы апелляционной жалобы МКУ города Ижевска "СТО ЖКХ" аналогичны доводам апелляционной жалобы Администрации города Ижевска. МКУ города Ижевска "СТО ЖКХ" также полагает, что представленная ООО "УК "Теремок" справка от МУП г. Ижевска "Ижводоканал", с учётом её буквального содержания об отсутствии задолженности за 2 и более периода, а также проведённые комиссией анализ и сравнение данной справки с другими представленными справками, однозначно явились основанием для не допуска названного претендента к участию в конкурсе.
В представленном отзыве на апелляционные жалобы истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании представитель истца против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, просил решение оставить без изменения.
Апелляционным судом жалобы рассмотрены в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, органом, осуществляющим проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на территории Муниципального образования "Город Ижевск", является МКУ города Ижевска "СТО ЖКХ" (пункт 2.2.24 Устава Учреждения).
Извещение (N 080920/2643617/01) о проведении торгов (открытого конкурса N 70-к), назначенных на 16.10.2020, размещено в установленном порядке на сайте www.torgi.gov.ru 08.09.2020.
13 октября 2020 года для участия в конкурсе N 70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в адрес организатора конкурса поступила заявка от ООО "УК "Теремок".
По результатам рассмотрения указанной заявки, порядок которого определен разделом VII Правил, организатором конкурса принято решение о не допуске данного претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.
Протокол N 080920/01-02 рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 70-к по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 15.10.2020 размещен в установленные сроки на сайте www.torgi.gov.ru.
Не согласившись с решением комиссии, ООО "УК "Теремок" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности, отсутствия оснований для недопуска истца к участию в конкурсе.
Проанализировав доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила проведения открытого конкурса).
Частью 4 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с п/п 1 п. 15 Правил проведения открытого конкурса органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, при проведении конкурса должно быть установлено, что претендент соответствует требованиям, предъявляемым федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.
Как следует из материалов дела, конкурсная комиссия не допустила ООО "УК "Теремок" к участию в конкурсе ввиду наличия нарушений Правил проведения открытого конкурса.
Согласно п. 18 Правил проведения открытого конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных п. 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. п. 52 - 53 Правил.
В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным п. 15 Правил проведения открытого конкурса, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (п. 19 Правил).
Согласно п. 53 Правил проведения открытого конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:
1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:
документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному п/п 1 п. 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;
3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.
Согласно п. 54 Правил проведения открытого конкурса истребование от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53, не допускается.
Согласно п. 17 Порядка, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в п/п 2 - 8 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Исходя из буквального содержания вышеприведенных положений Порядка, обязанность по предоставлению претендентом справок об отсутствии задолженности, а равно актов сверки законодательством не предусмотрена.
Согласно п/п. 7 п. 15 Правил, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.
Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что из толкования вышеприведенной нормы следует, что имеющим значение при определении соответствия претендента требованиям для участия в конкурсе, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, а не наличие, либо отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией.
Так как ООО "УК "Теремок" является новой управляющей организацией, что ответчиками не оспаривается, заключенные договоры с ресурснабжающими организациями отсутствуют.
В случаях, когда между управляющей и ресурсоснабжающей организациями отсутствуют договорные отношения, законодательство не регламентирует форму подтверждения соответствия претендента требованиям п/п. 7 п. 15 Правил, регламентирующих, что для участия в конкурсе у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.
В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о том, что форма подтверждения указанного факта является свободной.
Кроме того, согласно п/п. 7 п. 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.
Истец в данном случае, действуя добросовестно, не имея возможности представить акты сверок или решения суда об отсутствии задолженности, представил конкурсной комиссии справки от ресурсоснабжающих организаций об отсутствии задолженности.
В том числе в подтверждение отсутствия задолженности претендента перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода по ХВС была предоставлена справка от МУП г. Ижевска "Ижводоканал", согласно которой задолженность между ООО "УК "Теремок" и МУП г. Ижевска "Ижводоканал" отсутствуют.
Как правильно указал суд первой инстанции, при наличии у конкурсной комиссии сомнений в достоверности предоставленных данных, ее члены могли воспользоваться общедоступным источником информации - сайтом картотеки арбитражных дел, с целью проверки наличия в арбитражных судах дел о взыскании с ООО "УК "Теремок" задолженности в пользу ресурсоснабжающих организаций. Конкурсная комиссия таким правом не воспользовалась.
В свою очередь, ООО "УК "Теремок" предоставило все необходимые документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям Правил.
Согласно п. 16 Правил требования, указанные в п. 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. Проверка соответствии претендентов требованиям, указанным в п/п 2 - 8 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Указанные в п/п. 7 п. 15 Правил требования к претенденту, являются требованиями, проверку соответствия претендентов которым осуществляет конкурсная комиссия самостоятельно, а не документами, которые необходимо приложить к заявке на участие в конкурсе.
Согласно п. 20 Правил, отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и признания недействительным решения конкурсной комиссии.
Доводы Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о то, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, отклоняется апелляционным судом в связи со следующим.
Согласно п. 2 Правил N 75 организатором конкурса является орган местного самоуправления.
Согласно п. 2.2.24 Устава МКУ г. Ижевска "СТО ЖКХ" проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирным домом является одним из видов деятельности учреждения.
Доказательств того, что МКУ г. Ижевска "СТО ЖКХ" переданы полномочия Администрации г. Ижевска в части создания конкурсной комиссии, определения объекта конкурса, установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, перечней обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса и определения других существенных условий договора управления многоквартирным домом, подготовке проекта договора управления многоквартирным домом, утверждения конкурсной документации, определения условий конкурса и их изменения, в материалы дела не представлено.
Пунктом 10 Правил N 75 предусмотрено, что организатор конкурса несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, связанных с проведением конкурса и совершенных в пределах полномочий, переданных ей организатором конкурса на основе договора.
С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направленными на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй 71 АПК РФ.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 февраля 2021 года по делу N А71-12831/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Н.А. Иванова
Судьи
М.В. Бородулина
В.Ю. Назарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка