Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2021 года №17АП-3099/2021, А60-60978/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N А60-60978/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Трефиловой Е.М.,
судей Борзенковой И.В., Голубцова В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,
при неявке лиц, участвующих в деле,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица, заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Дмитрия Михайловича,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 11 февраля 2021 года по делу N А60-60978/2020
по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
к заместителю главы городского округа Первоуральск Крючкову Дмитрию Михайловичу
о привлечении должностного лица к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении главы городского округа Первоуральск Крючкова Дмитрия Михайловича (далее - заинтересованное лицо, Крючков Д.М.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены, заместитель главы городского округа Первоуральск Крючков Дмитрий Михайлович привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения
Не согласившись с судебным актом, Крючков Д.М. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В апелляционной жалобе приведены доводы о недоказанности события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ; апеллянт считает, что письмо ООО "Дельтастрой" от 11.11.2019 N 60 нельзя рассматривать как заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, так как оно не соответствует требованиям ни Земельного кодекса РФ, ни Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов", утвержденного Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 11.12.2016 N 2569; заявитель жалобы утверждает, что в данном случае по результатам рассмотрения письма ООО "Дельтастрой" было принято решение об отказе в проведении аукциона на основании пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, а не отказе в предоставлении муниципальной услуги, следовательно, п. 3 ст. 46 Административного регламента не применим, при этом срок для направления решения об отказе в проведении аукциона ни Административным регламентом, ни Земельным кодексом РФ не установлен; также апеллянт заявляет, что нарушение срока, если и могло произойти, то произошло бы по вине специалиста УАиГ, которым было подготовлено письмо.
Антимонопольный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ч. 1.2-1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило принятие Свердловским УФАС России решения от 11.03.2020 по жалобе N 066/01/18.1-778/2020, которым установлен факт нарушения уполномоченным органом - Администрацией городского округа Первоуральск п. 3 ст. 46 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов", утвержденного Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 01.12.2016 N 2569 (далее - Административный регламент).
Дело об административном правонарушении согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено 22.10.2020 путем составления специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Свердловского УФАС России Кудрявцевым В.М. протокола об административном правонарушении с участием Крючкова Дмитрия Михайловича, извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о времени и месте его составления, что подтверждается уведомлением об отправке 06.10.2020 посредством системы электронного документооборота извещения (исх. N 21593 от 05.10.2020), поступившим в адрес Свердловского УФАС России письмом Крючкова Д.М. (вх.01-25530 от 15.10.2020).
На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Д.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.
Суд первой инстанции установил наличие в действиях заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Д.М. состава вмененного правонарушения и привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, обжалование которых предусмотрено антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые выражены в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.63 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения порядка осуществления федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, утвержденный Правительством Российской Федерации (часть 1.2 - 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 в соответствии с ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержден Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее - Исчерпывающий перечень N 403), который вступил в силу 07.11.2014 (по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления).
Рассмотрение в соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, их должностных лиц при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ, допускается по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу акта Правительства РФ, утвердившего исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ), то есть с 07.02.2015.
К процедурам, связанным с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство согласно п. 14 Исчерпывающего перечня N 403 относится организация и проведение аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Предоставление в аренду земельного участка путем проведения аукциона в силу пп. 6 и пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов регулируется Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569 (действовал до 10.01.2020).
Согласно статье 43 Административного регламента в перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги, если земельный участок образован, площадь является уточненной входят следующие процедуры:
- Прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги.
- Проведение экспертизы документов, формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги.
- Оценка возможности выставления на торги земельного участка для заявленных целей.
- Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
- Проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заключение договора по результатам торгов.
Согласно п. 1 ст. 46 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является окончание проведения экспертизы документов, получение необходимой информации из органов (организаций), участвующих в предоставлении муниципальной услуги.
В силу п. 2 ст. 46 Административного регламента в срок не более 15 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона специалист УАиГ:
- обеспечивает рассмотрение заявления на предмет возможности использования земельного участка для заявленных целей с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка, экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; при необходимости проводит натурное обследование земельного участка; проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
- в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 2 статьи 12 настоящего Регламента, для отказа в предоставлении муниципальной услуги передает заявление о предоставлении муниципальной услуги с заключением о возможности использования земельного участка для заявленных целей начальнику УАиГ, а тот - в ПМКУ "Кадастровая палата" для осуществления подготовки участка к торгам;
- при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги и обеспечивает его подписание начальником УАиГ.
В п. 3 ст. 46 Административного регламента установлено, что специалист УАиГ, ответственный за регистрацию заявлений, обеспечивает вручение (направление) заявителю отказа в предоставлении муниципальной услуги в пятидневный срок со дня его подписания.
Из материалов дела следует, что 11.11.2019 ООО "Дельтастрой" обратилось в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым N 66:58:0113001:115, площадью 17 609 кв.м. расположенного по адресу: г. Первоуральск, в 180 м на восток от дома N 20 по ул. Емлина, с видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования м застройки территории городского округа Первоуральск.
По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в проведении аукциона на основании пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, о чем издано Постановление Администрации ГО Первоуральск от 18.12.2019 N 2177, которое было направлено ООО "Дельтастрой" 10.01.2020 с сопроводительным письмом от 27.12.2019 N 12744.
Таким образом, отказ в проведении аукциона направлен Администрацией ГО Первоуральск в адрес ООО "Дельтастрой" с нарушением пятидневного срока, установленного п. 3 ст. 46 Административного регламента.
Решением Свердловского УФАС России от 11.03.2020 по жалобе N 066/01/18.1-778/2020 уполномоченный орган в лице Администрации городского округа Первоуральск признан нарушившим п. 3 ст. 46 Административного регламента, что выразилось в нарушении срока направления ООО "Дельтастрой" отказа в проведении аукциона.
Законность решения Свердловского УФАС России от 11.03.2020 по жалобе N 066/01/18.1-778/2020 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2020, имеющим в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ, является доказанной.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Под органами местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).
Распоряжением Администрации ГО Первоуральск от 08.11.2019 N 53-лс Крючков Дмитрий Михайлович принят на должность заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению.
Согласно пп. 1 и пп. 4 п. 10 Должностной инструкции заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению (утв. Главой Администрации ГО Первоуральск А.И. Дроновым 13.05.2016) на заместителя Главы Администрации ГО Первоуральск по муниципальному управлению возлагаются должностные обязанности по координации деятельности комитета по правовой работе и муниципальной службе, комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск, подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за их деятельностью; рассмотрение письменных и устных обращений, поступающих от юридических и физических лиц, по вопросам, находящимся в компетенции комитета по правовой работе и муниципальной службе, комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск.
На основании изложенного, как верно указал суд первой инстанции, причастность должностного лица заместителя главы городского округа Первоуральск Крючкова Д.М. к совершению вменяемого правонарушения подтверждается тем, что им подписано письмо Администрации ГО Первоуральск (исх. N 12744 от 27.12.2019) о направлении Постановления Администрации ГО Первоуральск от 18.12.2019 N 2177.
Вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что он, обладая организационно-распорядительными или административными полномочиями, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предпринял для этого всех необходимых мер.
Доказательств объективной невозможности соблюдения главой городского округа вышеуказанных требований закона в материалы дела не представлено.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что п. 3 ст. 46 Административного регламента не применим, поскольку в данном случае было подписано письмо о направлении постановления об отказе в проведении аукциона, а не об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подлежат отклонению как основанные на неверном понимании норм права.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности соблюден (с учетом части 6 статьи 4.5 КоАП).
Назначенное судом наказание в виде предупреждения соответствует санкции части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное главой городского округа Первоуральск правонарушение малозначительным, судами не установлено, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 февраля 2021 года по делу N А60-60978/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Судьи
Е.М. Трефилова
И.В. Борзенкова
В.Г. Голубцов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка