Дата принятия: 23 апреля 2021г.
Номер документа: 17АП-2471/2021, А71-13806/2020
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2021 года Дело N А71-13806/2020
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Поляковой М.А.,
без проведения судебного заседания, без вызова сторон,
рассмотрел в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу ответчика, муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района",
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 января 2021 года по делу N А71-13806/2020, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства
по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Ижевск" филиал в городе Сарапул (ОГРН 1021801142142, ИНН 1826000260)
к муниципальному предприятию "Водоканал Камбарского района" (ОГРН 1171832015772, ИНН 1838020857)
о взыскании ущерба,
установил:
акционерное общество "Газпром газораспределение Ижевск" Филиал в г. Сарапул, г. Сарапул обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию "Водоканал Камбарского района", г.Камбарка о взыскании 70 026 руб. 89 коп. ущерба.
В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 февраля 2021 года (резолютивная часть решения от 18 января 2021 года) исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на нарушение судом норма материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что нарушений Правил охраны газопроводов ответчиком не допущено, все организации, имеющие сети в районе аварии, включая истца, были уведомлены о производстве аварийно-восстановительных работ, земельных работ в охранной зоне газопровода не проводилось, газопровод поврежден в 7-ми метрах от указателя. Полагает, что повреждение газопровода произошло в результате неправомерных действий работников газовой службы, установивших знаки охраны за границей охранных зон, что ответчик предвидеть не мог.
От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 21 августа 2020 года при проведении земляных работ по адресу: УР, Камбарский район, уч. Шоль-Нижняя Армязь (газораспределительные сети населенных пунктов, назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяжность 15286, 5 п.м., инв. N 4094), в охранной зоне ответчиком, МП "Водоканал Камбарского района" был поврежден полиэтиленовый газопровод низкого давления D160 мм.
Собственником вышеуказанного газопровода является Администрация муниципального образования "Камбарский район".
14 февраля 2013 года между Администрацией муниципального образования "Камбарский район" (Арендодатель) и акционерным обществом "Газпром газораспределение Ижевск" (Арендатор) заключен договор аренды N 1-259-13/2013, в соответствии с п.п. 1.1, которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование следующее имущество (далее - "Имущество"):
- газопровод, назначение: нежилое, инженерные сети, протяженность 90.6 м, инв. N 626. адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, Камбарский район, г. Камбарка. ул. К. Маркса, д. 67;
- газопровод, назначение: нежилое, инженерные сети, протяженность 282 м. инв. N 627. адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, Камбарский район, г. Камбарка. ул. Суворова, д. 26, 27;
- газоснабжение населенных пунктов Удмуртской Республики Камбарского района: строительство газопроводов (на участке г. Камбарка - с. Камское - с. Кама - с. Шолья). назначение: нежилое, инженерные сети, протяженность 11442, 6 п.м., инв. N 94:220:002:000213570. лит. I,II,III,IV,V,VI,VII,VIII,IX,X,XI, адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика. Камбарский район;
- газораспределительные сети населенных пунктов, назначение: нефтяные и газовые сооружения, протяженность 15286, 5 п.м., инв. N 4094. адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, Камбарский район, уч. Шолья - Нижняя Армязь.
Согласно дополнительному соглашению N 1 от 08.10.2014 к договору аренды N 11-259-13/2013 от 14.02.2003 истцу переданы в пользование газопроводы распределительные д. Нижний Армязь - с.Шолья.
21 августа 2020 в 17 часов 45 минут в АО "Газпром газораспределение Ижевск" в лице филиала в г. Сарапуле (далее - истец, Филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле) поступило сообщение о том, что в д. Н.Армязь Камбарского района по улице Советская д. 15 не поступает газ.
Согласно акту технического расследования причин инцидента, происшедшего 21.08.2020, составленного 28.08.2020 в присутствии представителей Филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле - Сергеева И.Л., Коткина А.Н., Гордеева И.А., Горбуль А.В., Лебедева С.А., 21.08.2020 года в 17 ч. 45 мин. от гражданки Сусловой Н.В. поступило на телефон аварийно-диспетчерской службы Камбарской ЭГС сообщение о том, что в д. Н. Армязь Камбарского района по улице Советская д. N 15 не поступает газ к газоиспользующему оборудованию. Сразу же после звонка Сусловой Н.В. поступил звонок на сотовый телефон старшего мастера Камбарской ЭГС Жарова А.В. от главного инженера Муниципальное предприятие "Водоканал Камбарского района" Файзуллина А.Д., о том, что при производстве земляных работ МУП "Водоканал Камбарского района" повредил подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления D160 мм. Земляные работы проводились без согласования Камбарской ЭГС филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле. В 17 ч. 50 мин. бригада СПГ со старшим мастером Жаровым А.Ю. выехали на место происшествия. По прибытию в 18 ч. 20 мин. подтвержден факт повреждения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления D160 мм с выходом газа в атмосферу. Бригада СПГ приступила к локализации происшествия и в 18 ч 20мин. слесарем СПГ перекрыта секущая газовая задвижка D150 мм, в результате чего прекращено газоснабжение в 46 дом частного сектора. Далее бригада СПГ приступила к аварийно-восстановительным работам. 22.08.2020 в 00 ч. 05 мин. газоснабжение восстановлено в полном объеме.
Из указанного акта следует, что земляные работы проводились без получения заказа - наряда на право производства земляных работ, в отсутствие письменного разрешения Филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле; производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей осуществлялось без вызова представителя Филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле; разработка грунта на земельном участке, входящего в охранную зону газораспределительной сети, производилась механизированным способом на глубину более 0, 3 метров. Нарушение: п.23 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, п. п. 6, 14, 23 "Правил охраны газораспределительных сетей", п. 5.1.4 CHиП 12 -04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2, Строительное производство".
31.08.2020 истцом в адрес ответчика было направлено письмо исх. N 01-07/1589 с прилагаемыми документами, в котором истец просил в течение 5 календарных дней подписать документы, подтверждающие выполнение аварийно-восстановительных работ, однако, ответчиком документы в адрес истца не направлены.
В связи с тем, что ответчик мер по восстановлению газопровода не предпринял, истец был вынужден своими силами и за свой счет провести неотложные восстановительные работы по ремонту поврежденного газопровода.
Стоимость восстановительных работ по ремонту газопровода составила 70 026 руб. 89 коп., что подтверждается представленными в материалы дела документами: локальным сметным расчетом N 168, справкой о стоимости выполненных работ и затрат N 168 от 26.08.2020.
01.10.2020 истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. N 01-07/1735 о возмещении причиненного ущерба (л.д. 33), которая оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.
Уклонение ответчика от возмещения причиненного ущерба послужило истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности истцом исковых требований, а также отсутствия доказательств возмещения ущерба в добровольном порядке.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25) разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
В качестве обстоятельств, влекущих наступление гражданско-правовой ответственности МП "Водоканал Камбарского района" истец ссылается на нарушение ответчиком Правил охраны газораспределительных сетей, п. 5.1.4 CHиП 12 -04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2, Строительное производство", повлекшее повреждение газопровода и причинение убытков в виде стоимости восстановительных работ (реальный ущерб).
Порядок производства работ в охранной зоне действующих газопроводов предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", а также Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Камбарское".
В соответствии с п. 6 Правил N 878 любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.
Пунктом 14 Правил N 878 установлены ограничения на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации, которыми в частности запрещается копать и обрабатывать почву механизмами на глубину более 0, 3 метра.
Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0, 3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (п. 16 Правил N 878).
В силу п. 22 Правил N 878 разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.
Лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети (п. 23 Правил N 878).
В соответствии с п.п. 9.1, 9.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Камбарское" производство работ по строительству (ремонту) подземных коммуникаций и других видов земляных работ осуществляется на основании письменного разрешения Администрации района (ордера на производство земляных работ) с указаниями необходимых мер безопасности, требований строительных норм и правил, согласованных с заинтересованными ведомствами и организациями. При заключении соглашения о передаче части полномочий на уровень муниципального района выдача ордеров на производство земляных работ производится Администрацией муниципального района. Работы подразделяются на два вида: на плановые работы; на аварийные работы. Сроки подачи заявок на проведение работ: для плановых работ - за 1 неделю до начала работ; для аварийных - за 1 день до начала работ. Один экземпляр ордера на производство земляных работ должен находиться на месте производства работ и предъявляться по первому требованию должностных лиц органов государственного и муниципального контроля.
Как указано в п.п. 150, 151, 152 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июня 2015 г. N 336н производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций необходимо осуществлять по наряду-допуску. Производство работ в этих условиях следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя (производителя) работ, а в охранной зоне кабелей, находящихся под напряжением, или действующих газопроводов, кроме того, под наблюдением работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации. Разработка грунта в непосредственной близости от действующих подземных коммуникаций допускается только при помощи лопат, без помощи ударных инструментов. Применение землеройных машин в местах пересечения выемок с действующими коммуникациями, не защищенными от механических повреждений, разрешается по согласованию с организациями - владельцами коммуникаций. В случае обнаружения в процессе производства земляных работ не указанных в организационно-технологической документации на производство работ коммуникаций, подземных сооружений или взрывоопасных материалов земляные работы должны быть приостановлены.
Материалами дела подтверждается повреждение ответчиком 21 августа 2020 года полиэтиленового газопровода низкого давления D160 мм при проведении земляных работ по адресу: УР, Камбарский район, уч. Шоль-Нижняя Армязь. Согласно акту от 28.08.2020 технического расследования причин инцидента, происшедшего 21.08.2020, земляные работы проводились без получения заказа - наряда на право производства земляных работ, в отсутствие письменного разрешения Филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле; производство работ в охранной зоне газораспределительных сетей осуществлялось без вызова представителя Камбарского ЭГС филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле; разработка грунта на земельном участке, входящего в охранную зону газораспределительной сети, производилась механизированным способом на глубину более 0, 3 метров.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая, что факт повреждения газопровода подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается, производство земляных работ производилось ответчиком в отсутствие заказа - наряда на право производства земляных работ, письменного разрешения Филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле, без вызова представителя Филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле, разработка грунта на земельном участке, входящего в охранную зону газораспределительной сети, производилась механизированным способом на глубину более 0, 3 метров, что зафиксировано актом от 28.08.2020 технического расследования причин инцидента, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о доказанности вины ответчика в повреждении газопровода.
В подтверждение размера ущерба, производства аварийно-восстановительные работ на объекте истцом представлены локально-сметный расчет N 168, согласно которому стоимость работ по устранения последствий аварии на газопроводе составила 70 026 руб. 89 коп.
Доказательств, опровергающих указанный размер стоимости работ, ответчик не представил, о назначении судебной оценочной экспертизы не заявил (ст.ст. 65, 82 АПК РФ).
Установив указанные обстоятельства, доказанность материалами дела совокупности обстоятельств, являющейся необходимой для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения ущерба, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку истцом доказаны как противоправные действия ответчика, так и размер убытков, а также причинно-следственная связи между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с правовой оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, судом апелляционной инстанции отклоняются.
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. При этом между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.
По смыслу статей 15 и 1064 ГК РФ, истец представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между действиями ответчика и названными убытками.
При установлении причинной связи между нарушением прав заявителя и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение.
Вопреки позиции апеллянтов, совокупность обстоятельств для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения ущерба доказана материалами дела, признанными судом достаточными для целей удовлетворения настоящего иска.
Неправомерность действий ответчика, повлекших причинение ущерба, подтверждена актом от 28.08.2020 технического расследования причин инцидента.
Доказательств получения разрешения на производство земляных работ и вызова представителя Камбарского ЭГС филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле ответчиком не представлено. Ордер на производство земляных работ от 25.08.2020 N 31 с отметкой филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Сарапуле от 24.08.2020 правомерно отклонен судом, поскольку повреждение полиэтиленового газопровода низкого давления D160 мм при проведении земляных работ имело место 21 августа 2020 года, т.е. до получения соответствующих разрешений и согласований.
Доводы ответчика о том, что повреждение газопровода произошло в результате неправомерных действий работников газовой службы, установивших знаки охраны за границей охранных зон, не подтверждены надлежащими доказательствами, опровергаются актом от 28.08.2020 технического расследования причин инцидента.
При названных обстоятельствах решения суда является законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.
Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 февраля 2021 года (резолютивная часть от 18 января 2021 года) по делу N А71-13806/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района" (ОГРН 1171832015772, ИНН 1838020857) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб.
Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья
М.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
