Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года №17АП-2147/2021, А71-14988/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N А71-14988/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Савельевой Н.М.,
судей Гуляковой Г.Н., Трефиловой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,
при участии в судебном заседании проводимом с использованием систем видео-конференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Удмуртской Республики:
от заявителя: Лужбин И.В., паспорт, доверенность N 1 от 01.01.2021, диплом, Узлова О.В., паспорт, доверенность N 29 от 08.12.2020, диплом,
от заинтересованного лица: Зянкина Е.В., паспорт, доверенность N 8а от 16.10.2020, диплом.
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Чистый город"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 29 декабря 2020 года по делу N А71-14988/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" (ИНН 1835070144, ОГРН 1061841042317)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (ИНН 1831099255, ОГРН 1041800269928)
о признании незаконным предписания от 11.06.2019 N 29-О/8,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Чистый город" (далее ООО "Чистый город", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 N 29-О/8, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 декабря 2020 года в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе общество настаивает на том, что исходя из предписания, обществу не представляется возможным сделать вывод о том, какие необходимо выполнить действия в целях исполнения предписания, поскольку предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий. Выданное предписание не отвечает требованиям исполнимости, в отсутствии элемента исполнимости предписание является незаконным. Кроме того, предписание не содержит нормы, соблюдение которых обязательно для общества, т.е. нормы, которые нарушило общество. Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что в соответствии с планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса на теле полигона предусмотрен контроль по 16 выбрасываемым веществам, в том числе по бензолу и этилбензолу 1 раз в год, указанные документы представлены в материалы дела. Контроль за соблюдением нормативов выбросов ПДВ в атмосферный воздух по бензолу выполнен с тела полигона как предусмотрено планом-графиком. Общество полагает, что решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 12.09.2019 по делу N 5-116/2019 и выводы, изложенные в нем, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда.
Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В заседании апелляционного суда представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.
Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видео-конференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Удмуртской Республики, которым удостоверены личности и проверены полномочия участвующих в судебном заседании представителей заявителя и заинтересованного лица.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании приказов от 29.04.2019 N 103-П, от 15.05.2019 N 119-П, от 04.06.2019 N 146-П в период с 14.05.2019 по 15.05.2019, с 30.05.2019 по 04.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО "Чистый город" проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что ООО "Чистый город" в соответствии с лицензией от 28.12.2018 N 018140/П осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов I-IV классов опасности на полигоне твердых отходов (далее - ТБО), расположенном на 31 км Нылгинского тракта (объект НВОС 94-0118-001908-П).
В процессе хозяйственной деятельности ООО "Чистый город" осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Для определения источников выделения, источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом была проведена инвентаризация источников выбросов, по результатам которой в 2018 году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ). Согласно проекту нормативов ПДВ у ООО "Чистый город" имеется 5 организованных и 9 неорганизованных источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно:
- неорганизованные: тело полигона (ИЗА 6001), работа специализированной техники на полигоне (ИЗА 6002), открытая стоянка (ИЗА 6007), склад угля (ИЗА 6003), склад шлака (ИЗА 6004), сварочные работы (ИЗА 6005), окрасочные работы (ИЗА 6006), склад ГСМ (ИЗА 6008), внутренний проезд автотранспорта (ИЗА 6009);
- организованные: котельная (ИЗА 0001), автотранспорт (ИЗА 0002), механическая мастерская (ИЗА 0004), пост ТО и ТР (ИЗА 0003), зарядка аккумуляторов (ИЗА 0005).
В рамках плановой проверки установлено, что все источники действующие, выбросы от них осуществляются. Газоочистное оборудование на предприятии не применяется.
На основании разработанного ООО "Чистый город" проекта нормативов ПДВ 29.12.2018 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике выдано решение N 1164 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со сроком действия до 29.12.2025.
Для контроля за содержанием вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе на территории производственной площадки предприятия на источниках промышленных выбросов в составе проекта ПДВ имеется план-график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса (раздел 4 проекта ПДВ), в котором предусмотрено проведение контроля нормативов ПДВ загрязняющих веществ как лабораторными, так и расчетными методами с периодичностью 1 раз в год и 1 раз в 5 лет в зависимости от рассчитываемого загрязняющего вещества.
В ходе проверки обществом представлены результаты расчета количества загрязняющих веществ от источников выбросов в атмосферный воздух за 2018 год. Вместе с тем результаты инструментального отбора проб атмосферного воздуха от источника - тело полигона (ИЗА 6001) на содержание бензола и этилбензола не представлены.
Таким образом, проведенной проверкой установлено, что общество не осуществляет производственный контроль на производственной площадке в соответствии с планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках промышленных выбросов на объекте НВОС 94-0118-001908-П, что является нарушением пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.06.2019 N 29.
11.06.2019 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике выдано предписание N 29-О/8, в соответствии с которым ООО "Чистый город" предписано в срок - 04.06.2020 устранить нарушение пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ, выразившееся в неосуществлении производственного контроля на производственной площадке при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П в соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках промышленных выбросов.
Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил обязательной совокупности оснований для признания предписания незаконным и отказал в удовлетворении требований.
Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив изложенные в жалобе и отзыве на жалобу доводы сторон, заслушав участвующих в судебном заседании представителей, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим мотивам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре", Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Указанным Административным регламентом предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (подп. 1 пункта 68).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона N 7-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4.1 Федерального закона N 7-ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:
с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;
с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга;
при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии регулируются Федеральным законом N 96-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона N 96-ФЗ атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха; охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, согласно которому для атмосферного воздуха загрязняющим веществом является в том числе бензол (пункт 67 раздела I).
Согласно статье 34 Федерального закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (пункт 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления).
В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Как следует из материалов дела, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 N 29-O/8 вынесено Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике в соответствии с предоставленными Федеральным законом N 7-ФЗ полномочиями.
Выявленное по результатам проведенной проверки нарушение зафиксировано в акте проверки от 11.06.2019 N 29, в котором отражено, что ООО "Чистый город" не осуществляло производственный контроль на производственной площадке при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П в соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках промышленных выбросов в отношении загрязняющего вещества "бензол" на источнике выброса - тело полигона.
Как и в суде первой инстанции общество, оспаривая предписание, настаивает на том, что осуществляло производственный контроль на производственной площадке в соответствии с планом-графиком контроля нормативов ПДВ на источниках промышленных выбросов в отношении загрязняющего вещества "бензол" на источнике выброса - тело полигона.
Отклоняя заявленные заявителем доводы, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В пункте 2.1 проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Чистый город" указано, что основным видом деятельности ООО "Чистый город" является сбор и размещение твердых отходов. Для централизованного складирования твердых бытовых отходов ООО "Чистый город" имеет полигон. В описании полигона (тела полигона (ИЗА 6001) указано, что активная площадь полигона составляет 17 га, мощность слоя складируемых отходов составляет ориентировочно 1, 5 м. В толще твердых бытовых и промышленных отходов, захороненных на полигонах, под воздействием микрофлоры происходит биотермический анаэробный процесс распада органической составляющей отходов. В процессе разложения отходов в атмосферу выделяется биогаз, в состав которого входят аммиак, сероводород, углерода оксид, метан, бензол, толуол, ксилол, этилбензол, формальдегид, трихлорметан (хлороформ) (л.д. 95).
Планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (таблица 4.3) к проекту нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Чистый город" предусмотрено осуществление производственного контроля на источнике выброса "тело полигона" (номер источника 6001) в отношении выбрасываемого вещества "бензол" с периодичностью контроля 1 раз в год аккредитованной лабораторией в соответствии с перечнем методик, утвержденным в установленном порядке (л.д. 98).
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 27.12.2018 N 18.УЦ.02.000.Т.000611.12.18, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Чистый город" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочно безопасные урони воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (л.д. 101).
В подтверждение факта осуществления в 2018 году производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом представлены протокол испытаний промышленных выбросов в атмосферу N 11-10/18 от 02.11.2018 и протокол испытаний воздуха рабочей зоны N 12-4/18 от 08.11.2018, выданные центральной лабораторией ООО "Комплексная Тематическая Экспедиция" (л.д. 102, 103).
Согласно протоколу испытаний промышленных выбросов в атмосферу N 11-10/18 от 02.11.2018 проведены испытания проб, отобранных на полигоне ТБО, расположенном по адресу: УР, Завьяловский район, 31 км Нылгинского тракта, на содержание в том числе этилбензола по нормативной документации - ПНД Ф 13.1:2:3:25-99.
Согласно протоколу испытаний воздуха рабочей зоны от 08.11.2018 N 12-4/18 проведены испытания проб, отобранных из рабочей зоны тела полигона ТБО, расположенного по адресу: УР, Завьяловский район, 31 км Нылгинского тракта, на содержание в том числе бензола по нормативной документации - ПНД Ф 13.1:2:3:25-99.
Вместе с тем, протокол испытаний воздуха рабочей зоны N 12-4/18 от 08.11.2018 обоснованно не принят судом первой инстанции в качестве доказательства подтверждающего осуществление в 2018 году ООО "Чистый город" производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов в атмосферный воздух загрязняющего вещества "бензол" по источнику выбросов - тело полигона (ИЗА 6001) в силу следующего.
Согласно приложению 1 к "ГОСТ 12.1.005-88. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны", утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.09.1988 N 3388 (далее - ГОСТ 12.1.005-88), под рабочей зоной понимается пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола и площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих. ГОСТ 12.1.005-88 распространяется на воздух рабочей зоны предприятий народного хозяйства и устанавливает общие санитарно-гигиенические требования к показателям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны.
Следовательно, с учетом описания тела полигона, содержащегося в проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Чистый город", понятия "тело полигона" и "рабочая зона тела полигона" не являются тождественными.
Воздух рабочей зоны и атмосферный воздух, с учетом понятия, содержащегося в статье 1 Федерального закона N 96-ФЗ, также не являются тождественными понятиями.
Контроль воздуха рабочей зоны полигона осуществляется в соответствии с санитарными правилами "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (далее - СП N 16), которые разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации, Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.200 N 554, и устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.
Из пункта 1.3 СП N 16 следует, что контроль за соблюдением данных СП осуществляется в рамках государственного санитарно - эпидемиологического контроля органами и учреждениями Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации.
Между тем, контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в целях предотвращения вредного воздействия атмосферного воздуха на здоровье человека и окружающую среду в рамках мероприятий по охране окружающей среды.
Таким образом, совокупностью материалов по делу подтверждается, что обществом осуществлялся производственный контроль только в рабочей зоне полигона ТБО (то есть в пространстве, ограниченным по высоте 2 м над уровнем полигона, на которых находятся места пребывания рабочих), и не осуществлялся контроль в теле полигона ТБО, мощность слоя складируемых твердых бытовых и промышленных отходов, захороненных в полигоне ТБО, составляет 1, 5 м.
Кроме того, по факту неосуществления производственного контроля атмосферного воздуха от источника выброса - тело полигона (ИЗА 6001) на содержание бензола за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха постановлением Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 31.07.2019 N 04-167/Пс общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, которое не было обжаловано обществом и вступило в законную силу.
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Завьяловским районным судом Удмуртской Республики от 12.09.2019 по делу N 5-116/2019, ООО "Чистый город" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Указанным постановлением, вступившим в законную силу 24.09.2019, установлено, что обществом не проведены отборы проб биогаза из тела полигона за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года по всем предполагаемым к контрою показателям, в 4 квартале 2018 года не отобраны пробы биогаза из тела полигона на содержание в том числе бензола.
Законность проведения Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике мероприятий по надзору в ходе плановой проверки было предметом рассмотрения по делу N А71-15486/2019, решение по которому оставлено без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 N 17АП-2959/2020-АК.
Следовательно, данными судебными актами подтверждается факт неосуществления обществом производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов бензола в атмосферный воздух по источнику выброса - тело полигона (ИЗА 6001).
Вопреки доводам заявителя жалобы, применительно к части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда общей юрисдикции имеет для настоящего спора преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, установленным решением суда и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.
Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено.
В тоже время вывод о подтверждении факта нарушения судом первой инстанции сделан, в первую очередь, на основании материалов настоящего дела, в том числе, материалов проверки - акта проверки от 11.06.2019 N 29, фотографий, проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "Чистый город" и плана-графика контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (таблица 4.3) к нему, протокола испытаний промышленных выбросов в атмосферу от 02.11.2018 N 11-10/18, протокола испытаний воздуха рабочей зоны от 08.11.2018 N 12-4/18.
Учитывая вышеизложенное, выводы суда о законности предписания соответствуют материалам и обстоятельствам дела, а также нормам действующего законодательства в сфере обращения с отходами.
Общество также указывает на незаконность предписания ввиду несоответствия его содержания требованиям подпункта "д" пункта 70 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.06.2012 N 191 и неисполнимость предписания в связи с отсутствием в его тексте конкретного мероприятия, подлежащего выполнению.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, который отклонил аналогичные доводы общества, поскольку содержание предписания N 29-О/3 включает в себя описание нарушения, указание на нормы действующего законодательства, которые нарушены обществом, срок устранения нарушения.
Действительно, конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу для получения лицензии на размещение указанных отходов в пруду-накопителе, в предписании не указаны, но это не говорит о неисполнимости предписания.
Возложение на общество обязанности по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора юридическим лицом способа исполнения предписания, в связи с чем отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов общества и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.
Поскольку факт нарушения обществом норм Федерального закона N 89-ФЗ доказан материалами дела, в предписании имеется описание нарушения и нормативные требования, исполнение которых предписано заявителю, суд первой инстанции обоснованно признал требования предписания законными, обоснованными и исполнимыми, указав, что такое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд пришел к выводу, что спор рассмотрен судом первой инстанции в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ, при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства дела, к ним правильно применены нормы материального права.
Выводы суда мотивированы в судебном акте, оснований для непринятия данных выводов судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результата рассмотрения дела апелляционным судом, государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя по делу.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 декабря 2020 года по делу N А71-14988/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Н.М. Савельева
Судьи
Г.Н. Гулякова
Е.М. Трефилова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка