Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2021 года №17АП-16269/2020, А50-14687/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N А50-14687/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Савельевой Н.М.,
судей Борзенковой И.В., Трефиловой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,
при участии:
от заявителя - Шардаков А.В. удостоверение, по доверенности от 11.01.2021;
от заинтересованного лица - Петухов С.Г. паспорт, по доверенности от 11.01.2021 N 3, диплом;
от третьего лица - представители не явились;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную заинтересованного лица, Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 09 ноября 2020 года
по делу N А50-14687/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фидуция" (ОГРН 1135906000042, ИНН 5906117991)
к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939)
третье лицо: Тодощенко Валентина Борисовна,
о признании незаконным предписания N 1839л от 18.03.2020,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фидуция" (далее - заявитель, общество, ООО "Фидуция") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания N 1839л от 18.03.2020 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо, Инспекция).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 09 ноября 2020 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебным актом, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо настаивает на несоблюдение обществом лицензионных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в сумме 983 000 руб. Инспекция также настаивает на том, что на основании представленного ООО "Фидуция" локального сметного расчета и акта о приемке выполненных работ (КС-2), был выполнен лишь частичный ремонт крыши: замена кровельного покрытия. По характеру и объему выполненные работы по ремонту кровли следует отнести не к работам по капитальному ремонту, а к работам по текущему ремонту. Соответственно, заявитель неправомерно выполнил указанные работы за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что капитальному ремонту крыши в данном доме должен предшествовать капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем, при этом, необходимость и наличие финансовой возможности проведения капитального ремонта ранее запланированного региональной программой срока обществом никак не обоснованы и не доказаны.
Представитель Инспекции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.
Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, что в порядке части 3 статьи 156, пункта 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения Инспекции от 13.02.2020 г. N 1839л в отношении ООО "Фидуция" была проведена внеплановая документарная проверка.
По результатам проверки был составлен Акт от 18.03.2020 г. и выдано Предписание N 1839л от 18.03.2020 г.
В соответствии с Актом и Предписанием, выявлены нарушения, которые выразились в том, что капитальный ремонт кровли дома по ул. Кронита, 15 проведен ранее установленного программой капитального ремонта планового срока (2024-2026 г.г.).
Не согласившись с результатами проверки, ООО "Фидуция" направило в адрес Инспекции возражения на Акт проверки (исх. N 19 от 21.04.2020 г.).
В ответ на возражения в адрес ООО "Фидуция" поступило письмо от 30.04.2020 г. N СЭД-45-13-08-исх-22 согласно которому указано, что по мнению Инспекции проведенные работы не соответствуют ни срокам проведения капитального ремонта, ни видам работ, установленных региональной программой (нарушена ч.1 ст. 174 Жилищного кодекса РФ, ч.2.2. ст.7 Закона N 304-ПК).
Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции принято вышеуказанное решение.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.
Исходя из норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включает в себя в том числе ремонт крыши многоквартирного дома.
Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со ст. 191 ЖК РФ, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
Исходя из положений жилищного кодекса, средства фонда капитального ремонта могут быть израсходованы исключительно на услуги и работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 7.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П разъяснено, что поскольку право распоряжения денежными средствами на специальном счете принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36.1 ЖК РФ), они вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в своем многоквартирном доме и до наступления предельного срока его проведения, предусмотренного региональной программой, с оплатой соответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими фонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств, зачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке). Согласно ч. 1 ст. 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных, в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.
Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса па капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;
3) ремонт крыши;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
5) ремонт фасада;
6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.
Согласно части 2.2. статьи 7 Закона Пермского края N 304-ПК от 11 марта 2014 года "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края" в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.
Из акта проверки Инспекции N 1839л от 18.03.2020 г., а также предписания N 1839л от 18.03.2020 г. судом первой инстанции установлено, что работы по капитальному ремонту кровли ООО "Федуция" в октябре 2019 года произведены не в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту. Право производить работы по капитальному ремонту крыши предусмотрено региональной программой с 2024-2026 годы. Выявлено несоблюдение обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт ООО "Фидуция" на сумму 983 000 руб.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, собственники помещений в рассматриваемом многоквартирном доме, по результатам общего собрания приняли решение о досрочном проведении капитального ремонта кровли дома по ул. Кронита, 15 (Протокол общего собрания собственников N 1 от 10.07.2019 (с изменениями внесенными Протоколом общего собрания собственников N 2 от 04.12.2019). Протокол общего собрания собственников N 1 от 10.07.2019 г. в установленном законом порядке не оспорен, является законным.
Денежных средств, для финансирования капитального ремонта крыши (по решению собрания 983 000 руб. вместе с проектированием) на счетах было достаточно. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о поступлении взносов (приложение N 7 к отзыву ИГЖН от 03.08.2020 г.) и выпиской операций по лицевому счету (приложение N 6 к отзыву ИГЖН от 03.08.2020 г).
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Инспекции о нарушении Обществом порядка и этапов Региональной программы проведения капитального ремонта.
Вопреки доводам Инспекции из материалов дела следует, что согласно акту визуального осмотра здания (сооружения) N 5906-19-049 от 26.05.2019г. (л.д.60-64), выявлены следующие дефекты и повреждения: выбоины на поверхности плит на площади до 20%; множественные трещины в панелях шириной раскрытия до 1 мм, пробоины, следы регулярных протечек (следы серо-желтого оттенка на площади до 30%) приведшие к высокой влажности утеплителя (относительная влажность утеплителя более 20%); нарушение узлов сопряжения плит (выкрошивание, разрушение раствора; нарушение герметизации стыков); зыбкость панелей; местные разрушения бетона панелей; разрушение бетона карнизных свесов плит; отсутствие частей кровельного покрытия (рулонной гидроизоляции) на площади до 80% с массовыми протечками и отслоениями. Подобные повреждения, исходя из положений таблиц N 40,41 ВСН 53-86 (р) соответствуют износу 41-60%. Акт, также содержит решение комиссии, согласно которого: техническое состояние крыши - неудовлетворительное* (имеются повреждения, дефекты и трещины, свидетельствующие об ограничении работоспособности и снижении несущей способности конструкций; нарушены требования действующих норм, но отсутствует опасность обрушения и угроза безопасности людей; требуется усиление и восстановление несущей способности конструкций); выявленные дефекты и повреждения соответствуют физическому износу конструкций крыши 50-60%; требуется проведение капитального ремонта крыши.
Кроме того, вышеуказанные факты, а так же первоочередность необходимости проведения капитального ремонта кровли в доме по ул. Кронита, 15 подтверждают многочисленные заявления собственников по данному вопросу, акты осмотра (л.д. 40-57).
При указанных обстоятельствах отклоняются доводы инспекции о том, что обществом не подтверждена техническая и экономическая необходимость в проведении капитального ремонта кровли.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществом собственников жилья.
В указанном постановлении определены перечни работ, относящихся к текущему ремонту (Приложение N 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение N 8).
Согласно пункту 4 Приложения N 7 (крыши) к текущему ремонту относится усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.
В силу пункта 3 Приложения N 8 к работам по капитальному ремонту относится ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.
Таким образом, спорные работы, исходя из приведенной классификации, могут быть отнесены как к капитальному, так и текущему ремонту.
Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 N 1005-ст утвержден ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования (далее - ГОСТ Р 56535-2015).
Пунктом 3.1 ГОСТа Р 56535-2015 определено, что текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.
Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.
Таким образом, ГОСТ Р 56535-2015 предусматривает возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).
Изучив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ - договор подряда на выполнение проектных работ; акт приемки сдачи работ с проектной документацией; договор на выполнение работ по капитальному ремонту и дополнительное соглашение к нему; локально сметный расчет; справки по форме КС2, КС3, суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы заявителя о проведении капитального ремонта кровли дома по ул. Кронита, 15.
Заключение специалиста в области строительства и экономики материалы дела не содержат.
Доказательств того, что выполненный объем работ по ремонту кровельного покрытия крыши был проведен только частично, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Инспекцией не представлено.
При таких обстоятельствах, выводы Инспекции о том, что произведенный ТСЖ ремонт крыши является не капитальным, а текущим, что в силу положений статей 166, 174 Жилищного кодекса Российской Федерации исключает его финансирование за счет средств фонда капитального ремонта, основан на неполном исследовании иных обстоятельств в рамках данной проверки, в связи с чем, обоснованно признан необоснованным.
Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 09 ноября 2020 года по делу N А50-14687/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Н.М. Савельева
Судьи
И.В. Борзенкова
Е.М. Трефилова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка