Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2021 года №17АП-15978/2020, А50-16477/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N А50-16477/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Муравьевой Е. Ю.
судей Васильевой Е.В., Риб Л.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,
при участии:
от заявителя - индивидуального предпринимателя Воронкова Дениса Михайловича: Баракин А.Е., паспорт, доверенность от 23.06.2020,
от заинтересованного лица - Администрации Пермского муниципального района в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района: не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Пермского муниципального района,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 02 ноября 2020 года
по делу N А50-16477/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Воронкова Дениса Михайловича (ОГРНИП 319595800034030, ИНН 810762608201)
к Администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1025902401910, ИНН 5948013200) в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района
об оспаривании уведомлений,
установил:
индивидуальный предприниматель Воронков Денис Михайлович (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Пермского муниципального района (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании недействительными уведомлений N СИ-508, N СИ-506 от 29.06.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.11.2020 (резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020) признано недействительным Уведомление N СИ-508 от 29.06.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250001:20204. Признано недействительным Уведомление N СИ-506 от 29.06.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3250001:20210. Управление архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района обязано судом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что оспариваемые уведомления соотносятся с действующим проектом планировки, в котором в соответствии со ст. 41, ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначены объекты местного значения, предполагаемые к размещению на земельных участках административного истца, в виду этого земельные участки административного истца предусмотрены под изъятие для муниципальных нужд; также в проекте планировке обозначены красные линии - предназначенные для территории общего пользования; несоответствие проекту планировки является самостоятельным основанием для вынесения уведомления о несоответствии строительства жилого дома на основании пункта 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. В судебном заседании представитель заявителя позицию, изложенную в отзыве, поддержал. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Воронкову Денису Михайловичу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2020.
29.05.2020 и 02.06.2020 предприниматель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее - управление) с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210.
Рассмотрев поступившие уведомления, управление направило в адрес предпринимателя уведомления от 29.06.2020 N СИ-506, СИ-508 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20204, 59:32:3250001:20210.
В указанных уведомлениях содержится вывод о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках, поскольку данное размещение противоречит пунктам 2.1, 2.7 Проекта планировки территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, а именно, данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов, земельный участок пересекает установленные документацией по планировке красные линии, которыми обозначаются территории общего пользования.
Не согласившись с указанными уведомлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Исходя из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Воронкову Д.М. спорные участки принадлежат на праве собственности.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Из оспариваемых уведомлений N СИ-508, N СИ-506 от 29.06.2020 следует, что основанием о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках является тот факт, что размещение планируемых к строительству индивидуальных жилых домов противоречит проекту планировки территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, а именно в соответствии с п. 2.1 пояснительной записки проекта планировки и чертежом проекта планировки, данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов.
В соответствии с п. 2.7 Проекта планировки территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, спорные земельные участки пересекают установленные документацией по планировке территорий красные линии, которыми обозначаются территории общего пользования. В результате чего нарушаются права граждан с. Култаево, поскольку в основании п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Генеральный план Култаевского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 N 29. В соответствии с картой функциональных зон с. Култаево, д. Севастьяны, д. Шумки, д. Кичаново, д. Аникино, размещенной на сайте администрации, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:20209 и 59:32:3250001:20210 (ранее участки 59:32:3250001:3093 и 59:32:3250001:3095) находится в функциональной зоне малоэтажных жилых домов с приусадебными участками. В соответствии с основной картой генерального плана данный участок находится в жилой зоне.
Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от09.06.2014 N 53 утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, в соответствии с которыми земельные участки истца отнесены к зоне "ЖУ" - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".
Зона "ЖУ" - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" относится к жилым зонам. К основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта. К условно разрешенным видам использования относятся, помимо прочего, размещение зданий и сооружений для занятия спортом.
Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 года N 323 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, в том числе произведено изменение градостроительного зонирования территории поселения: согласно карте градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:3093 и 59:32:3250001:3095 отнесены к территориальной зоне "РС" - "Зона спортивных сооружений".
В соответствии с решением Пермского краевого суда от 26.06.2019, вступившего в законную силу 05.12.2019, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Култаевского с/п, утвержденные решением Совета депутатов Култаесакого с/п от 09.06.2014 N "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского с/п" (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018г. N 323 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского с/п от 09.06.2014 N 53"), в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N и N к территориальной зоне РС- "Зона спортивных сооружений".
Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки заявителя расположены в функциональной зоне: зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками согласно Правилам землепользования и застройки участок находится в территориальной зоне ЖУ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Суд первой инстанции поддержал позицию заявителя, которая заключается в том, что проект планировки не может ограничивать собственника в выборе основного вида разрешенного использования, установленного для территориальной зоны: ЖУ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Выводы суда первой инстанции в данной части подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.
Также апелляционный суд поддерживает выводы суда в отношении указания в оспариваемых уведомлениях о пересечении земельными участками N 59:32:3250001:20209 и N 59:32:3250001:20210 установленных документацией по планировке территории красных линий.
Как указано выше, исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам ил (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ и такое основание как пересечение земельного участка красными линиями не предусмотрено указанной нормой.
Материалами дела подтверждено, что отступы от красных линий ни проектом планировки территории поселка Южный Ветер в с. Култаево, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, ни Правилами землепользовании и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района не установлены.
Согласно разд. 2.7. Проекта планировки территории коттеджного поселка "Южный Ветер" красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Предельные параметры разрешенного строительства, определенные документацией по планировке территории, не содержат градостроительных регламентов, в отличие от Правил землепользования и застройки.
Учитывая изложенное, суд сделал верное суждение, что до принятия в установленном порядке решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд красные линии являются именно планируемыми, и не могут ограничивать права собственника земельного участка.
При изложенных обстоятельствах, повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что оспариваемые ненормативные правовые акты - уведомления администрации не соответствует положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, основаны на правильном применении норм материального права, сформулированы применительно к юридически значимым обстоятельствам дела, получившим необходимую правовую оценку.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для изменения которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ, без нарушений (статья 270 АПК РФ), которые могут повлечь отмену или изменение судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 02 ноября 2020 года по делу N А50-16477/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Е.Ю. Муравьева
Судьи
Е.В. Васильева
Л.Х. Риб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка