Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2020 года №17АП-15489/2020, А50-17555/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N А50-17555/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дюкина В.Ю.,
судей Беляева К.П., Ушаковой Э.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заикиным А.А.,
при участии:
от заявителя: Бейлин М.М., паспорт, доверенность от 09.01.2020;
от заинтересованного лица: Моисеева Т.А., паспорт, доверенность от 19.12.2019; Тутынина О.И., паспорт, доверенность от 19.12.2019;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 21 октября 2020 года
по делу N А50-17555/2020
по заявлению Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН 1035902106074, ИНН 5948024308)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
о признании незаконным решения,
установил:
Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра) N КУВД-001/2020-8128007/1 от 15.06.2020 (действительной датой Уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица N КУВД-001/2020-8128007/1 является 15.07.2020); о возложении на Управление Росреестра обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета путем внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2037 с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "ведение садоводства".
Решением от 21.10.2020 требования удовлетворены: признано незаконным решение от 15.06.2020 N КУВД-001/2020-8128007/1 (возможно при принятии решения допущена опечатка: указана дата - 15.06.2020, тогда как Уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица N КУВД-001/2020-8128007/1 датировано 15.07.2020, устранение которой возможно в результате реализации правового механизма, предусмотренного ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), на Управление Росреестра возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета путем внесения изменений в ЕГРН сведений о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2037 с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "ведение садоводства".
Управление Росреестра с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Комитета N 516 от 16.06.2020 и утвержденной схемы был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52 площадью 170 124 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение: участок находится примерно в 0,014 км, по направлению на юго-­запад от ориентира Пермский р-он, Фроловское с/п, д. Канабеково. В результате раздела образовалось 7 земельных участков, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:2037 площадью 1 167 кв.м.
Распоряжением Комитета N 617 от 07.07.2020 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2037 был изменен с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "ведение садоводства".
08.07.2020 в регистрирующий орган обратился представитель Администрации Пермского муниципального района с заявлением о внесении изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2037. С заявлением представлено распоряжение Комитета от 07.07.2020 N 617 "Об изменении ВРИ земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Фроловекое с/п, южнее д. Канабеково" с приложением перечня земельных участков, в числе которых указан спорный земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:2037.
Уведомлением от 15.07.2020 N КУВД-001/2020-8128007/1 Управление Росреестра отказало во внесении в ЕГРН сведений о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:2037. Основанием для отказа послужило то, что согласно данным ЕГРН спорные участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства". Заявитель намерен изменить разрешенное использование земельного участка на "ведение садоводства". Ведение садоводства (где допустимо строительство) недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования "ведения садоводства" невозможно без изменения категории земель. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Ссылаясь на то, что решение об отказе во внесении изменений сведений в ЕГРН о смене вида разрешенного использования земельного участка, изложенное в уведомлении от 15.07.2020 N КУВД-001/2020-81280071/1, незаконно и нарушает права Комитета, как уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами на территории Пермского муниципального района, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление Росреестра указало на то, что ранее земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:2037 образован из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52 (исходный земельный участок), который сохраняется в измененных границах. Из исходного земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52 на сегодняшний день образовано 24 земельных участка.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости исходный земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:52 поставлен на кадастровый учет 26.08.2009, по адресу: "Участок находится примерно в 0.014 км, по направлению на юго-запад от ориентира край Пермский, р-н Пермский, с/п Фроловское, д. Канабеково", категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", площадь 170124 кв.м. и координаты, определенные с достаточной погрешностью 0,1 м. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, имеется запись о прекращении права аренды.
Согласно материалам кадастрового дела, земельный участок 59:32:3660004:52 поставлен на государственный кадастровый учет 26.08.2009 на основании заявления от 24.06.2009 N 5932/102/09-4862 и описания земельных участков, подготовленного 10.06.2009 кадастровым инженером Кораблевым СЮ. (ООО "Аршин"). Заказчиком кадастровых работ являлся Пермский муниципальный район.
Как указывает заинтересованное лицо, согласно данным ЕГРН спорные участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства". Заявитель намерен изменить разрешенное использование земельного участка на "ведение садоводства".
С 01.01.2017 кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении государственного кадастрового учета проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.
Так, в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, заинтересованное лицо считает, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действия принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Заинтересованное лицо считает, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Также заинтересованное лицо отмечает, что правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 29.12.2004 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, с вида "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "ведение садоводства" на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из-под действия Федерального закона от 29.12.2004 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и, соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков.
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Управление Росреестра полагает, что ведение садоводства (где допустимо строительство) недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования "ведения садоводства" невозможно без изменения категории земель.
Более того, положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившими в законную силу с 01.01.2019, ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 6, в соответствии с которым сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ), в силу Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" включена вся землеустроительная документация, полученная в результате проведения работ по землеустройству, накопленная на дату принятия закона (2001 год). Землеустроительная документация, включенная в ГДФЗ, является федеральной собственностью.
Как указывает Управление Росреестра, в настоящее время в ГФДЗ имеется следующая документация в отношении кадастрового квартала 59:32:3660004:
- Выкопировка на территорию земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Фроловское, д. Канабеково, с цифрового базового плана масштаба 1:10000, изготовленного Уральским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ" в 2006 г.;АФС-2005 г;
- Выкопировка на территорию земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Фроловское, д. Канабеково с материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Симакинсого сельского совета Пермского района Пермской области, изготовленного Пермским филиалом Уральского государственного проектного института по землеустройству "УралНИИгипрозем" в 1991 году;
- Выкопировка на территорию земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Фроловское, д. Канабеково, с цифрового базового плана масштаба 1:2000, изготовленного Уральским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ" в 2002 г.; АФС-2007 г.
Посредством сопоставления изображения элементов местности, отображенных в графической части Проекта, со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, заинтересованным лицом выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:52 расположен на пашне.
Согласно планово-картографическому материалу: с цифровой базовой карты масштаба 1:10 000 на территорию Пермского района, изготовленного Уральским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ" в 2006 гг., по материалам аэрофотосъемки 2005 года, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:52 также расположен на пашне (условное обозначение - П).
В соответствии с инструкцией по дешифрированию аэрофотоснимков и фотопланов в масштабах 1:10000 и 1:25000 для целей землеустройства, государственного учета земель и земельного кадастра сельскохозяйственные угодья - пашни обозначаются условным знаком "П".
Основные дешифровочные признаки пашни - линейчатая текстура, четкость границ и определенная геометрическая форма полей. Четкость границ обусловлена тенями от массивов возвышающихся растений, от канав и изгородей.
Предметы и контуры местности наносятся на карту, создаваемую по материалам аэрофотосъемки, или идентифицируются и оформляются на фотоплане в результате дешифрирования их отображений на аэрофотоснимках.
Дешифрирование - процесс опознавания предметов и контуров местности, установления их качественных и количественных характеристик, обозначения (оформления) их с соответствующим отбором и обобщением принятыми для данного масштаба карты (фотоплана) условными знаками на изображениях (фотоснимках, фотосхемах, фотопланах).
Дешифрирование снимков - процесс обнаружения, распознавания и изображения в специальных условных знаках видимых объектов кадастра (постройки, сельскохозяйственные угодья, ландшафты, нарушенные земли и др.).
ГФДЗ содержит сведения, что спорный земельный участок расположен на земельном участке, который согласно изображению на выкопировки имеет условный знак "П".
На основании вышеизложенного Управление Росреестра пришло к выводу о том, что согласно имеющимся материалам в ГФДЗ земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:52 расположен на сельскохозяйственных угодьях - пашня, в границах землепользования бывшей птицефабрики "Пермская".
Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Заинтересованное лицо полагает, что данный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Управление Росреестра не располагает документами, свидетельствующими об исключении данного участка из состава земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая решение от 15.07.2020 N КУВД-001/2020-8128007/1 незаконным, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и исходил из того, что образованный из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:52 земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:2037 с разрешенным использованием "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" поставлен на кадастровый учет 23.06.2020, расположен в территориальной зоне Д-1 "Зона дачных участков, предназначенных для дачного строительства некоммерческим объединениям".
При рассмотрении дела суд также исходил из того, что подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Часть 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям не применяются.
Судом отмечено, что запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствует.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям сельскохозяйственного назначения кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
На основании вышеизложенного судом сделан вывод о том, что допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в ч. 4 и 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.
Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).
Судом установлено, что в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки МО "Фроловское сельское поселение" утвержденных решением Земского Собрания N 399 от 30.05.2019, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:2037 относится к территориальной зоне Д-1-зона дачных участков, предназначенных для дачного строительства некоммерчискими объектами, а также отмечено отсутствие доказательств, объективно подтверждающих, что спорный земельный участок расположен на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, его отнесение к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Представленные в материалы дела выкопировки с дешифровкой не приняты судом первой инстанции во внимание в качестве достоверного доказательства, поскольку составлены по состоянию на 1991 год.
Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения действуют Правила землепользования и застройки МО "Фроловское сельское поселение" утвержденные решением Земского Собрания N 399 от 30.05.2019, согласно которым спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта в функциональной зоне размещения коллективных садов и дач и отнесен к территориальной зоне Д-1-зона дачных участков, предназначенных для дачного строительства некоммерческими объектами ведения садоводства.
Спорный земельный участок согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесен к категории - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения крестьянское (фермерского) хозяйства.
Доказательств того, что данные Правила на момент принятия спорного решения утратили силу либо были признаны недействительным, со стороны Управления Росреестра суда не было представлено.
Принимая во внимание, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка как "для ведения крестьянское (фермерского) хозяйства", при этом согласно пункту 1 раздела 1 Классификатора вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" предполагает использование земельного участка для ведения сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, суд первой инстанции сделал об обоснованности заявленных Комитетом требований.
Установленные в результате исследования совокупности имеющихся в материалах дела доказательств (ст. ст. 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования.
Доводы апелляционной жалобы, которые в данном случае заключаются лишь в иной оценке того, что судом первой инстанции было исследовано, не влекут ее удовлетворение.
Соответствующим образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции указание на то, что, как считает Управление Росреестра, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены; до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности; об ошибочности вывода суда о том, что в соответствии с градостроительным регламентом земельный участок отнесен к территориальной зоне Д-1 - зона дачных участков, предназначенных для дачного строительства некоммерческими объектами ведения садоводства, поскольку к земельным участкам, составляющим сельскохозяйственные угодья, градостроительные регламенты не применяются; запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства; изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования "ведения садоводства" невозможно без изменения категории земель; представление доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения; спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются, и изменение вида разрешенного использования такого земельного участка в рассматриваемом случае невозможно без его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
С учетом результата оценки установленных обстоятельств и совокупности соответствующих им доказательств (ст. ст. 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не влечет удовлетворение апелляционной жалобы указание в ней на то, что, как считает Управление Росреестра, были представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:52 расположен на сельскохозяйственных угодьях - пашня, в границах землепользования бывшей птицефабрики "Пермская", а именно, соответствующие материалы из ГФДЗ, тогда как, по мнению заявителя апелляционной жалобы, Комитетом не было достоверных доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий (включение в черту населенного пункта).
Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства, установление которых исключало бы возможность удовлетворения заявленных требований (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 октября 2020 года по делу N А50-17555/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
В.Ю. Дюкин
Судьи
К.П. Беляев
Э.А. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка