Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2021 года №17АП-15163/2020, А71-4090/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N А71-4090/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Голубцова В.Г.,
судей Гуляковой Г.Н., Трефиловой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания
при участии:
от заявителя: Сутягина Е.С. (паспорт, доверенность от 03.02.2020, диплом),
от заинтересованного лица: представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица, Администрации муниципального образования "Увинский район"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики
от 16 октября 2020 года
по делу N А71-4090/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ИНН 1841023336, ОГРН 1121841000390)
к Администрации муниципального образования "Увинский район" (ИНН 1821002360, ОГРН 1021800917643)
о признании незаконным предписания от 16.03.2020 N 7,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (далее - ООО "САХ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования "Увинский район" (далее - администрация, заинтересованное лицо) от 16.03.2020 N 7.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.10.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого решения не учел все имеющие правовое значение обстоятельства, не оценил в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, которыми подтверждается обоснованная позиция администрации о необходимости проведения жителям спорных многоквартирных домов перерасчета за коммунальную услугу "обращение с ТКО" с момента вынесения постановления Администрации МО "Увинское" от 29.07.2019 N 118 до вынесения Администрацией муниципального образования "Увинский район" предписания N 7 от 16.03.2020. Считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Отмечает, что в Удмуртской Республике на время переходного периода по сбору ТКО в новых условиях, которым объявлен 2019 год, до организации контейнерных площадок, был предусмотрен "сигнальный" метод сбора ТКО в точках с соответствующими координатами вне обустроенных площадок для накопления ТКО. С вывозом ТКО по вторникам 4 раза в месяц по "сигнальному" методу в точке с указанными координатами без обустройства площадки для накопления ТКО ООО "Спецавтохозяйство" согласилось и с января 2019 года приступило к исполнению своих обязательств, начисляя при этом жителям названных домов плату за вывоз мусора. При этом, место сбора ТКО в с. Подмой было внесено в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО "Увинский район" по физическим лицам, размещенный на официальном сайте Администрации МО "Увинский район" в разделе "документы" - "отдел ЖКХ" - "твердые коммунальные отходы". В связи с чем, являются необоснованными утверждения заявителя о том, что место размещения ТКО не было определено. Также администрация указывает, что постановлением администрации МО "Увинское" от 29.07.2019 N 118 были внесены изменения в постановление Администрации МО "Увинское" от 05.12.2018 года N 162 в части периода вывоза накопленных ТКО, в соответствии с которым, ООО "Спецавтохозяйство" должно было вывозить ТКО по данной схеме, однако продолжало вывозить их по вторникам 4 раза в месяц. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что судом необоснованно не учтено, что оспариваемое предписание является идентичным предписанию N 39 от 16.12.2019, по которому ООО "Спецавтохозяйство" также оспаривалось заявителем в рамках дела N А71-1233/2020, производство по которому впоследствии было прекращено в связи с отказом ООО "Спецавтохозяйство" от заявления.
Заявителем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам изложенным в письменном отзыве.
Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, из представленных по делу доказательств, следует, в связи с поступившим 11.11.20219 в администрацию коллективным обращением жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу Удмуртская Республика, Увинский район, с. Подмой, ул. Станционная, NN 2а, 2б, 2в, 2г. (от 11.11.2019 N Г-225) о нарушении периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (далее ТКО), а именно один раз в неделю по вторникам, и только из контейнеров, а мешки с мусором, находящиеся около контейнеров, не вывозятся, а также оказания содействия в укладке плиты на контейнерной площадке до наступления морозов (л.д.46), на основании распоряжения администрации от 15.11.2019 N 437-р (л.д.44-45) в отношении в рамках государственного жилищного надзора в отношении ООО "САХ" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований по определению размера и внесения платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО" собственниками и пользователями жилых помещений в вышеуказанных домах.
В ходе проведения проверки было установлено, что ООО "Спецавтохозяйство" является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Удмуртской Республики. Указанные многоквартирные дома относятся к МО "Увинское". Расчет размера платы, формирование и доставка платежных документов за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО производится на основании агентского договора от 01.12.2018 N ЖКХ-19, заключенного между Удмуртским Филиалом АО "ЭнергосбыТ Плюс" и ООО "САХ".
С 08.01.2019 по настоящее время ООО "САХ" осуществляет вывоз ТКО с территории вышеуказанных многоквартирных домов, по вторникам 4 раза в месяц по адресу: с. Подмой, ул. Станционная, 2а с точки, с координатами 56,977351 С.Ш., 52,278000 В.Д., в то время как в соответствии с требованиями пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться: в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) 1 раз в три дня, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) ежедневно.
Следовательно, коммунальная услуга по "обращению с ТКО" предоставляется ООО "САХ" с перерывами, превышающими установленную продолжительность, что является нарушением требований периодичности вывоза ТКО, предусмотренных пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. Кроме того, ООО "САХ" плата за коммунальную услугу за расчетный период гражданам в связи с превышающими допустимую продолжительность перерывами в вывозке ТКО не уменьшена.
По результатам проверки администрацией составлен акт от 16.12.2019 N 116 (л.д. 72-73).
ООО "САХ" выдано предписание от 16.12.2019 N 39, согласно которому обществу в срок до 07.02.2020 необходимо осуществить вывоз твердых ТКО с многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством; произвести перерасчет жителям многоквартирных домов за коммунальную услугу, предоставленную ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за 2019 год; представить подтверждающие документы (л.д.74).
На основании распоряжения от 13.02.2020 N 046-р администрацией проведена внеплановая документарная проверка выполнения требований ранее выданного предписания от 16.12.2019 N 39 (л.д.75-76), в ходе проведения которой, установлено, что предписание обществом не исполнено.
По результатам проверки администрацией составлен акт проверки от 16.03.2020 N 17, ООО "САХ" выдано предписание от 16.03.2020 N 7 согласно которому обществу в срок до 01.05.2020 необходимо осуществить вывоз твердых ТКО с многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88); произвести перерасчет жителям многоквартирных домов за коммунальную услугу, предоставленную ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за 2019 год (пункт 148(45) Правил N 354); представить подтверждающие документы (л.д.11).
Полагая, что предписание от 16.03.2020 N 7 не соответствует положениям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал необоснованным требование администрации, содержащееся в оспариваемом предписании о проведении жителям многоквартирных домов перерасчета за коммунальную услугу "обращение с ТКО" предоставленную ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за 2019 год.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункту 24 части 12 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", статье 35.1. Устава муниципального образования "Увинский район" администрация осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Администрация наделена полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Администрации для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.
Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 ЖК РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).
Согласно части 4.3 статьи 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.
Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт "в" пункт 2 части 2 статьи 10 закона N 294- ФЗ).
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 закона N 294-ФЗ).
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что действия заинтересованного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.
Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).
В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (далее - Правила N 354).
Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 148(1) Правил N 354 определено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в том числе предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а"); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 148(28) Правил N 354).
При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 148(45) Правил N 354).
Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 (Требования к качеству предоставления коммунальных услуг) раздел VII. Обращение с твердыми коммунальными отходами: а именно обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления производится: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентирована Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон N 89-ФЗ) и принятыми во исполнение этого закона иными нормативными правовыми актами.
Согласно статье 5 Закона N 89-ФЗ утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 закона N 89-ФЗ).
В силу статьи 13 закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (статья 13.3 закона N 89-ФЗ).
На территории Удмуртской Республики действует Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 N 213 (далее Территориальная схема). В разделе IV "Места накопления отходов" Территориальной схемы под местами накопления ТКО понимаются контейнерные площадки, бункеры для крупногабаритных отходов или способ сбора мешками для мусора непосредственно в мусоровозы в соответствии с графиком обслуживания (так называемый "мешочный сбор").
Согласно статье 13.4 закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, осуществляют ведение их реестра в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
В соответствии с пунктом 2 Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее Правила N 1039) - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно­-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
При этом пунктом 3 Правил N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08. 1988 (далее СанПиН 42-128-4690-88), действовавших до 31.12.2019 - на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). Аналогичные требования содержаться в разделе VII "Обращение с твердыми коммунальными отходами" приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" Правил N 354.
В период с 01.01.2020 действуют "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" 2.1.7.3550-19, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20 (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19).
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видом мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Пунктом 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 прямо указано, что не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания.
Выдавая обществу оспариваемое предписание, администрация исходила из того, что обществом коммунальная услуга по "обращению с ТКО" предоставляется с перерывами, превышающими установленную продолжительность, при этом плата за коммунальную услугу за расчетный период гражданам не уменьшена.
Так в ходе проведения проверки было установлено, что с 08.01.2019 по настоящее время вывоз ТКО с вышеуказанных многоквартирных домов, осуществляется ООО "САХ" по вторникам 4 раза в месяц с точки с координатами 56,977351 С.Ш., 52,27800 В.Д. В то время, как в соответствии с требованиями пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 вывоз ТКО должен осуществляться в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) 1 раз в три дня, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) ежедневно.
При этом, судом установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ООО "САХ" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики.
Многоквартирные дома, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, с. Подмой, ул. Станционная, д. 2а, 26, 2в, 2г относятся к муниципальному образованию "Увинское".
28.04.2018 между Министерством строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и ООО "САХ" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики.
Приказом Министерством строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 N 23/1 утверждены предельные единые тарифы на услугу по обращению с ТКО для Заявителя, действие тарифа с 01.01.2019 по 31.12.2019.
01.12.2018 между ООО "САХ" и Удмуртским филиалом АО "ЭнергосбытПлюс" заключен агентский договор N ЖКХ-19 на основании которого, АО "ЭнергосбытПлюс" осуществляет начисление платы за оказанные услуги Заявителем, формирование платежных документов и прием оплаты по коммунальной услуге "Обращение с ТКО".
Между тем, в соответствии с пунктом 24 части 12 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьями 8, 13.3, 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктом 3 Правил N 1039 создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что администрация МО "Увинское" наделена полномочиями по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО "Увинский район" Удмуртской Республики.
В нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов, требования, предъявляемые к организации места (площадке) накопления ТКО по адресу: с. Подмой, ул. Станционная, 2а, администрацией в 2019 году не выполнены. По состоянию на 29.02.2020 обустроенное место для размещения контейнеров, выделенная специальная площадка для сбора ТКО в с. Подмой, ул. Станционная, отсутствовало.
Таким образом, положения СанПиН 42-128-4690-88 и Правил N 354, устанавливающие периодичность вывоза ТКО с места (площадок) накопления ТКО, не могут быть применимы в указанный период времени.
Из материалов дела следует, что площадка для размещения контейнеров по адресу: Увинский район, с. Подмой, ул. Станционная, 2а была обустроена администрацией лишь в марте 2020 года. При этом в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов находящихся на территории муниципального образования "Увинский район" она до сих пор не включена.
Кроме того, письмом от 15.05.2020 N 3364/01-27 администрация известила ООО "САХ" о том, что согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, администрацией ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов находящихся на территории муниципального образования "Увинский район" с юридическими лицами после согласования Роспотребнадзором Удмуртской Республики в поселке Ува. Данный реестр размещается на официальном сайте Увинского района в информационно - телекоммуникационной сети Интернет (ht1p://uva.udmurt.m/remlatorv/zhkkh/
tverdve-kommunalnye-otkhodv/reestr-mest-po-tko/). Также администрацией был направлен ООО "САХ" уточненный "План строительства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Увинский район" на 2020 год", приложение N 3 "Адреса мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, построенных в 2019 году", согласно приложенных форм (л.д.152).
Вместе с тем, площадка для размещения контейнеров по адресу: Увинский район, с. Подмой, ул. Станционная, 2а в данный реестр администрацией не включена.
При этом, как установлено судом из материалов дела в связи с тем, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией требования, предъявляемые к месту (площадке) накопления ТКО по адресу: с. Подмой, ул. Станционная, 2а, не были соблюдены, оборудованные и предназначенные для размещения контейнеров и бункеров места (площадки) для накопления ТКО в с. Подмой отсутствовали, ООО "САХ" в соответствии с постановлением администрации от 05.12.2018 N 162 (в редакции изменений, внесенных постановлениями администрации от 28.12.2018 N 189, от 24.06.2019 N 103, от 16.07.2019 N 113, от 03.12.2019 N 252) с 08.01.2019 по 29.02.2020 осуществлялся "сигнальный вывоз" ТКО по вторникам 4 раза в месяц по адресу: с.Подмой, ул. Станционная, 2а с точки, с координатами 56,977351 С.Ш., 52,278000 В.Д. В точках сбора ТКО останавливался мусоровоз для приема мусора в мешках от населения.
Так, постановлением Администрации муниципального образования "Увинское" от 05.12.2018 N 162 "О графике движения специальной техники осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, периодичности и способа вывоза твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов муниципального образования "Увинское"" предусмотрено, что на территории населенного пункта с.Подмой установлен метод сбора и вывоза ТКО - "сигнальный" (л.л.66).
Постановлениями администрации муниципального образования "Увинское" от 28.12.2018 N 189, от 22.01.2019 N 9, от 01.04.2019 N 44, от 24.06.2019 N 103, от 16.07.2019 N 113, от 29.07.2019 N 118, от 03.12.2019 N 252 были внесены изменения в постановление администрации от 05.12.2018 N 162, в соответствии с которыми утверждена периодичность вывоза ТКО на территории населенных пунктов МО "Увинский район" в период с 01 января 2019 по 31 декабря 2019 года, в том числе с 08.01.2019 с территории с. Подмой, ул. Станционная,2а с координатами 56,977351 С.Ш., 52,278000В.Д., по вторникам (4 раза в месяц) в мешках.
Факт вывоза ТКО в 2019 году с данной территории подтверждается представленными заявителем в материалы дела, в том числе, скриншотами из системы спутниковой навигации new.bars-glonass.ru GLOBARS, с указанием маршрута (черная непрерывная полоса на карте), адрес контейнерной площадки, даты вывоза ТКО (л.д.94-146).
С момента обустройства администрацией специальной площадки для размещения контейнеров по адресу: Увинский район, с. Подмой, ул. Станционная, 2а для места накопления ТКО, то есть, с 01.03.2020 вывоз ТКО осуществляется ООО "САХ" с соблюдением сроков, предусмотренных пунктом 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19.
Также ООО "САХ" указало на отсутствие жалоб граждан, проживающих в с.Подмой на некачественное предоставление коммунальной услуги по "обращению ТКО" (л.д.85).
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что выводы администрации о нарушении ООО "САХ" периодичности вывоза ТКО от многоквартирных домов с.Подмой, являются необоснованными, противоречащими материалам дела.
Кроме того, суд правомерно признал необоснованными требования администрации о проведении жителям многоквартирных домов перерасчета за коммунальную услугу "обращение с ТКО" предоставленную ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за 2019, в связи со следуюзщим.
Согласно пункту 148 (28) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Законом N 89-ФЗ.
В соответствии с пунктом 148(45) Правил N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 N 107 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики для многоквартирных домов: годовой норматив накопления ТКО в размере 1,80 куб. м и среднемесячный норматив накопления ТКО в размере 0,15 куб. м в расчете на 1 проживающего.
Приказом Минстроя Удмуртской Республики от 20.12.2018 N 23/1 "Об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО "САХ" на 2019 год" утверждены предельные единые тарифы на услугу по обращению с ТКО для населения с 01.01.2019 по 31.12.2019.
28.04.2018 между Министерством строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и ООО "САХ" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики.
01.12.2018 между ООО "САХ" и АО "ЭнергосбытПлюс" заключен агентский договор N ЖКХ-19, на основании которого, АО "ЭнергосбытПлюс" осуществляет начисление платы за оказанные услуги заявителем, формирование платежных документов и прием оплаты по коммунальной услуге "обращение с ТКО".
В связи с тем, что 12.03.2019, 14.05.2019, 02.07.2019 вывоз не был осуществлен, обществом произведен перерасчет платы за коммунальную услугу "Обращение с ТКО" жителям многоквартирных домов по адресам: УР, Увинский район, с. Подмой, ул. Станционная, д. 2а, 26, 2в, 2г за следующие периоды: с 12.03.2019 по 18.03.2019; с 14.05.2019 по 20.05.2019; с 02.07.2019 по 08.07.2019 и отражен в счетах на оплату за январь 2020, о чем обществом ранее сообщалось представителю администрации. Иные нарушения сроков вывоза ТКО не установлены.
Кроме того, оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность в срок до 01.05.2020 произвести перерасчет жителям многоквартирных домов за коммунальную услугу, предоставленную ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за 2019 год. Вместе с тем, ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений о неправильном предъявлении потребителю платы за коммунальную услугу "обращение с ТКО", конкретных данных в течение какого периода времени ТКО не вывозились заявителем, а также о превышении заявителем допустимой продолжительности перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимых отклонений качества коммунальной услуги, и являющихся основанием для проведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу. Кроме того, вменяя обществу в обязанность проведения перерасчета, администрация в ходе проверки не установлено, по каким документам, и в каком размере начислена плата за коммунальную услугу "обращение с ТКО" потребителям, проживающим по вышеуказанным адресам.
В связи с чем суд первой инстанции правомерно признал необоснованным требование администрации, содержащееся в предписании о проведении жителям многоквартирных домов перерасчета за коммунальную услугу "обращение с ТКО" предоставленную ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность за 2019 год.
Повторно исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что администрация необоснованно обязала общество оспариваемым предписанием произвести перерасчет платы за коммунальную услугу предоставленную ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими продолжительность за 2019 год, в связи с чем, содержащееся в акте проверки выводы и в оспариваемом предписании требования, является незаконным и необоснованным.
Таким образом, установив совокупность условий предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимых для признания оспариваемого предписания администрации незаконным, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования правомерно, обязав администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.
Оценив доводы жалобы применительно к изложенным выше обстоятельствам, апелляционная коллегия с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого акта и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.
Доводы заявителя жалобы о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, апелляционным судом также отклоняются, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного производства.
Апелляционная коллегия отмечает, что несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не опровергают правильность выводов суда первой инстанций.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод заинтересованного лица дела N А71-1233/2020, производство по которому впоследствии было прекращено в связи с отказом ООО "Спецавтохозяйство" от заявления, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен, поскольку, как следует из пояснений представителя заявителя отказ от иска был обусловлен позицией заявителя о фактическом исполнении требований предписания от 16.12.2019 N 39 в части нарушения сроков вывоза ТКО в течение нескольких дней и фактом осуществления соответствующего перерасчета исключительно за спорные дни. Однако с учетом позиции администрации о неисполнении предписания и от 16.12.2019 N 39 и вынесения впоследствии предписания от 16.03.2020 N 7 за неисполнение предписания от 16.12.2019 N 39 заявитель обратился в суд и требованиями об отмене предписания от 16.12.2019 N 39 и обоснованием своей позиции по существу возникших правоотношений.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.
Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 октября 2020 года по делу N А71-4090/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
В.Г. Голубцов
Судьи
Г.Н. Гулякова
Е.М. Трефилова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка