Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2021 года №17АП-15026/2020, А50-19168/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N А50-19168/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Риб Л.Х.,
судей Муравьевой Е.Ю., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,
при участии:
от заявителя, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Пермскому краю: Морозова М.П., паспорт, доверенность от 11.01.2010, диплом,
от заинтересованного лица, Шушакова Николая Анатольевича: не явились;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Шушакова Николая Анатольевича,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 27 октября 2020 года по делу N А50-19168/2020,
принятое судьей Саксоновой А.Н.
по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Пермскому краю (ИНН 5917100911, ОГРН 1045901657020)
к Шушакову Николаю Анатольевичу (ИНН 595300264438)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Пермскому краю (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении председателя Производственного кооператива "Орбита" Шушакова Николая Анатольевича (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением арбитражного суда от 27.10.2020 (резолютивная часть объявлена 20.10.2020) требования удовлетворены. Шушаков Николай Анатольевич привлечен к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Шушаков Н.А. обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.
В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы об отсутствии безусловной обязанности руководителя обратиться с заявлением о банкротстве предприятия при наличии недоимки по обязательным платежам, в размере, превышающем 300 000 руб., не уплаченной в течение 3 месяцев, в отсутствие объективных признаков банкротства юридического лица. Применительно к обстоятельствам настоящего дела Шушаков Н.А. указывает, что при наличии дебиторской задолженности им принимаются меры для получения денежных средств от контрагентов. Также податель жалобы указывает на то, что не был уведомлен о рассмотрении административного дела.
Инспекция представила отзыв с возражениями на жалобу, поддержанными участвующим в судебном заседании представителем, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
До рассмотрения апелляционной жалобы судом от заинтересованного лица поступило ходатайство о процессуальной замене стороны по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Пермскому краю на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю в связи с реорганизацией налоговых органов.
На основании части 1 статьи 48 АПК РФ по ходатайству истца апелляционным судом произведена замена стороны по делу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Пермскому краю на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Производственный кооператив Орбита" (ПК "Орбита) состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N 5 по Пермскому краю с 24.05.2019. Шушаков Н.А. является руководителем организации, что подтверждается записью N 219595864516 от 30.07.2019 выписки из ЕГРЮЛ.
Инспекцией установлено, что по состоянию на 05.08.2020 у ПК "Орбита" образовалась задолженность по обязательным (налоговым) платежам в общей сумме 3 567 709,96 руб., из них сумма основного долга - 3 308 717,74 руб., пени 258 992,22 руб.
Сумма задолженности по уплате обязательных платежей, просроченной более трех месяцев, составляет 2 230 515,06 руб.
Задолженность по обязательным (налоговым) платежам, появилась в результате неуплаты должником сумм налоговых платежей, исчисленных налогоплательщиком согласно налоговым декларациям по налогу на доходы физических лиц, источником которых является налоговый агент за 3,6 месяцев 2020 года; сумм налоговых платежей, исчисленных налогоплательщиком согласно налоговым декларациям по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы за 12 месяцев 2019 года; сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ФРФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 согласно расчету по страховым взносам а 6,9,12 месяцев 2019 года, 3 месяца 2020 года; сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 согласно расчету по страховым взносам за 6,9,12 месяцев 2019 года, 3 месяца 2020 года.
В связи с неуплатой ПК "Орбита" сумм налогов (сборов) и наличием недоимки Межрайонной ИФНС России N 5 по Пермскому краю в соответствии со статьями 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) должнику направлялись требования с предложением добровольно уплатить сумму налога (сбора) и соответствующие пени на общую сумму 3 067 267,20 рублей, из них задолженность по основному долгу - 2 962 931,72 рублей, пени - 104 335,48 рублей, штрафы - 0,00 рублей.
В связи с неуплатой ПК "Орбита" задолженности по указанным требованиям, инспекцией вынесены решения о взыскании налогов (сборов) за счет денежных средств на счетах налогоплательщика по статье 46 НК РФ на общую сумму 2 142 524,63 рублей.
В связи с недостаточностью денежных средств на счетах должника, инспекцией приняты меры, предусмотренные статьей 47 НК РФ, для взыскания задолженности за счет иного имущества ПК "Орбита" на общую сумму 2 103 575,19 рублей.
В рамках исполнения постановлений о взыскании обязательных платежей за счет имущества должника, принятых в порядке ст. 47 НК РФ, должностными лицами Федеральной службы судебных приставов вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств, в рамках которых были обращены взыскания на денежные средства на счете должника. Однако до настоящего времени исполнительные производства не завершены, задолженность не погашена.
Задолженность по налоговым (обязательным) платежам, превышающая триста тысяч рублей, образовалась у должника 16.09.2019, что подтверждается расчетом по страховым взносам за 9 месяцев 2019 года (вх.N 880099902 от 30.10.2019).
Поскольку общая сумма задолженности ПК "Орбита" по налоговым платежам по состоянию на 05.08.2020 составила 3 308 717,74 руб., ПК "Орбита" не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей (налогов и сборов), отвечает признакам неплатежеспособности и признакам недостаточности имущества.
В связи с неисполнением руководителем ПК "Орбита" Шушаковым Н.А. обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), учитывая, что заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, налоговым органом 05.08.2020 в отношении Шушакова Н.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 12).
На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с заявлением о привлечении Шушакова Н.А. к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации должностного лица был направлен в арбитражный суд.
Суд первой инстанции установил, что в действиях руководителя ПК "Орбита" имеется состав вменяемого ему правонарушения, вина руководителя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, не установив процессуальных правонарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлек руководителя ПК "Орбита" Шушакова Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
Повторно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Субъект ответственности - руководитель юридического лица.
Учитывая, что Шушаков Н.А. является руководителем ПК "Орбита", он является субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в том числе в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (часть 2 статьи 9 Закона о банкротстве).
Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Из материалов дела судом установлено, что по состоянию на 05.08.2020 у ПК "Орбита" образовалась задолженность по обязательным (налоговым) платежам в общей сумме 3 567 709,96 руб., их них сумма основного долга - 3 308 717,74 руб., пени 258 992,22 руб.; задолженность по налоговым платежам, превышающая 300 000 руб., образовалась у ответчика еще по состоянию на 16.09.2019.
На текущую дату обязанность по уплате налоговых платежей не исполнена.
При наличии просроченной свыше трех месяцев задолженности в размере, превышающем 300 000 руб., и признаков неплатежеспособности, руководитель ПК "Орбита" Шашуков Н.А. должен был подать заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом до 17.01.2020, что им не было исполнено.
При этом материалами дела подтверждается, что Шушаков Н.А. ранее постановлением N 10 от 18.12.2019 привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, что является квалифицирующим признаком по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях Шашукова Н.А. имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Оценив представленные инспекцией доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводом суда о наличии вины заинтересованного лица в совершении административного правонарушения, поскольку при наличии возможности для соблюдения указанных требований, им не было принято всех возможных мер по недопущению нарушения.
Следовательно, в действиях Шушакова Н.А. доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Решение принято судом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Доводы апеллянта о том, что он не был уведомлен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и рассмотрении судом дела о привлечении к административной ответственности, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и отклонены апелляционным судом.
10.07.2020 инспекцией по юридическому адресу ПК "Орбита" (Пермский край, Уинский район, село Аспа, ул. Молодежная, 1а, оф. 6) и на домашний адрес регистрации председателя ПК "Орбита" (Пермский край, Уинский район, село Аспа, ул. Новая, 22) было направлено уведомление о явке 05.08.2020 в инспекцию для принятия участия в составлении протокола об административном правонарушении по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 34).
Уведомления были получены адресатом 15.07.2020, что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России, Отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 61747048599752, 61747048599769 (л.д. 38-39).
Уполномоченным должностным лицом инспекции 05.08.2020 составлен протокол N 5 об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в отсутствие в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о дате и месте составления протокола.
Протокол N 5 от 05.08.2020 направлен заказным письмом 05.08.2020 (исх. N 05-2-04/11475) по юридическому адресу ПК "Орбита" и на домашний адрес регистрации председателя ПК "Орбита" Шушакова Н.А.
Заявление о привлечении к административной ответственности направлено Инспекцией 07.08.2020 в арбитражный суд, а также по адресу регистрации ПК "Орбита" и по домашнему адресу регистрации Шушакова Н.А. Заявление получено адресатом 12.08,2020, что подтверждается сведениями с официального сайта Почта России Отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 61747049622671, 61747049622668.
Определение суда о принятии заявления к производству от 18.08.2020 направлено заинтересованному лицу по адресу места регистрации и получено 26.08.2020.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 48, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Произвести замену стороны по делу А50-19168/2020 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Пермскому краю на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 6 по Пермскому краю.
Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 октября 2020 года по делу N А50-19168/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шушакова Николая Анатольевича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Л.Х. Риб
Судьи
Е.Ю. Муравьева
Н.М. Савельева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка