Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 года №17АП-14610/2020, А50-18039/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N А50-18039/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуляковой Г.Н.,
судей Муравьевой Е.Ю., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,
при участии:
от заявителя ООО диагностический санаторно-оздоровительный лечебный комплекс движения "Изумруд" (ОГРН 1075920000837, ИНН 5920027242) - Шерстобитов В.В. - директор, паспорт;
от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 1055901619168; ИНН 5904122386) (должностное лицо: главный государственный санитарный врач по г. Чайковский, по Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края Андриив Игорь Ярославович) - Меркушева Е.М. - представитель по доверенности от 17.01.2020, диплом, служебное удостоверение; Законова Н.В. - представитель по доверенности от 16.12.2020, диплом, служебное удостоверение;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя ООО диагностический санаторно-оздоровительный лечебный комплекс движения "Изумруд"
на решение Арбитражного суда Пермского края от 05 октября 2020 года
по делу N А50-18039/2020,
принятое судьей Гилязетдиновой А.Р.
по заявлению ООО диагностический санаторно-оздоровительный лечебный комплекс движения "Изумруд"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (должностное лицо: главный государственный санитарный врач по г. Чайковский, по Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края Андриив Игорь Ярославович)
об оспаривании предписания,
установил:
ООО диагностический санаторно-оздоровительный лечебный комплекс движения "Изумруд" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Управление) о признании недействительным предписания от 30.06.2020 N 883.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы настаивает на том, что решение принято с нарушениями норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, считает необоснованными ссылки суда на МУ 3.1.3114/1-13, поскольку на территории заявителя не выявлено ни одного случая заболевания, то есть очаг заболевания отсутствовал, Указ губернатора от 29.03.2020 N 23 (в ред. Указа от 30.06.2020 N 91) на дату выдачи оспариваемого предписания еще не действовал, указанные в предписании санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, по мнению заявителя, носят рекомендательный характер, что свидетельствует о незаконности предписания, оспариваемое предписание, вопреки выводам суда, нарушает права и законные интересы общества, поскольку его выполнение влечет значительные расходы и, следовательно, влияет на сокращение прибыли в предпринимательской деятельности.
Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находит несостоятельными.
В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы жалобы и отзыва на нее соответственно.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, 30.06.2020 должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающих и обслуживаемого населения, руководствуясь статьями 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и ОРВИ" (СП 3.1.2.3117-13), Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 3.1/2.4.0185-20 "Организация работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019", утвержденными Главным санитарным врачом РФ 25.05.2020 (далее - МР 3.1/2.4.0185-20), постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" выдало обществу предписание N 883 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д. 10-13).
Данным предписанием обществу предписано провести дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия:
1) обеспечить заезд всех детей на смену и выезд после окончания в течение одного дня. Заезд осуществлять поэтапно (поотрядно). Не допускать прием детей в лагерь после дня заезда;
2) осуществлять допуск детей на территорию лагеря после медицинского осмотра (по принципу санпропускника) в день заезда с обеспечением социальной дистанции. Обеспечить проведение каждому ребенку бесконтактной термометрии, осмотр зева и кожных покровов; с занесением результатов осмотра в журнал. Помещения для проведения осмотров обеспечить дозаторами с антисептическими средствами для обработки рук;
3) обеспечить всех работников, участвующих в приеме детей, средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки);
4) не допускать в лагерь детей с признаками ОРВИ, при отсутствии полного пакета медицинских документов: справка 79-у с информацией об обсервации, сведения о прививках, о перенесенных заболеваниях, в том числе инфекционных, справка об отсутствии контакта с инфекционными больными, в т.ч. по COVID-19, сведения об эпид. окружении;
5) уменьшить количество детей в отрядах (группах) на 50%;
6) персонал допускать к работе по результатам иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведенного не позднее, чем за 72 часа до начала работы в каждую смену оздоровительной организации. Не позднее, чем за 2-е суток представить в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю медицинские книжки всех сотрудников (в соответствии с персонифицированным списком);
7) укомплектовать штат лагеря постоянными сотрудниками, не допускать работу по совместительству. Исключить прием на работу лиц старше 65 лет. Осуществлять одномоментный заезд всех работников лагеря накануне до заезда детей;
8) ввести вахтовый режим работы персонала лагеря, контактирующего с детьми, на период работы смены исключить возможность его выезда за пределы лагеря;
9) обеспечить работу всего персонала лагеря на период первых 4 дней, медицинских работников, сотрудников пищеблока, технического персонала на весь период смены в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки);
10) запретить посещение лагеря родителями, проведение родительских дней, временный выезд детей из лагеря в течение смены;
11) ввести запрет на участие в мероприятиях вне лагеря, запрет на приглашение сторонних организаций для оказания дополнительных услуг, запрет на проведение массовых мероприятий (спартакиады, фестивали);
12) укомплектовать лагерь медицинскими кадрами, обеспечив круглосуточное нахождение не менее 2-х медицинских работников - врач (фельдшер) и медицинская сестра;
13) приобрести достаточное количество бесконтактных термометров для проведения ежедневного осмотра всех сотрудников и всех детей не менее 2 раз в день (утро-вечер) с обязательной бесконтактной термометрией, осмотром на наличие симптомов ОРВИ;
14) оборудовать помещения раздельные для детей и взрослых с целью немедленной изоляции при выявлении у них признаков респираторных заболеваний и повышенной температуры до приезда законных представителей (родителей, опекунов) или приезда бригады "скорой помощи". О каждом случае выявления признаков заболеваний ОРВИ у детей и персонала сообщать в Управление в течение 2-х часов после выявления;
15) в случае выявления признаков респираторных заболеваний и повышенной температуры у детей немедленно разобщить контактных лиц и обеспечить их изолирование от остального, коллектива лагеря при организации проживания; питания, досуговых мероприятий, проводить обсервационные мероприятия на период инкубационного периода;
16) незамедлительно отстранить от работы сотрудников с симптомами респираторных заболеваний, проводить обсервационные мероприятия по контактным;
17) заключить договор фрахтования на случай одномоментного вывоза детей из лагеря;
18) обеспечить постоянный запас (не менее чем на 7 дней) дезинфицирующих и антисептических средств для организации противоэпидемических мероприятий;
19) проводить ежедневную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов (текущая дезинфекция) силами технического персонала организации в специальной одежде и средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки). В отсутствие детей проводить сквозное проветривание помещений;
20) обеспечить использование приборов для обеззараживания воздуха в местах проведения массовых мероприятий, спальных помещениях;
21) предусмотреть установку при входе во все помещения (здания), в том числе перед входам в столовую, дозаторов с антисептическим средством для обработки рук;
22) за каждым отрядом закрепить отдельное помещение. Организовать pазмещение детей, позволяющее обеспечить социальную дистанцию 1,5 м;
23) утвердить график питания детей по отрядам. Проводить после каждого приема пищи дезинфекцию посуды путем погружения в дезинфицирующий раствор с последующим мытьем и высушиванием посуды на полках, решетках, стеллажах в вертикальном положении или на "ребре" либо мытьем в посудомоечной машине с соблюдением температурного режима;
24) организовать питьевой режим с использованием воды отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе через установки с дозированным розливом воды (кулеры, помпы и т.п.). Обеспечить запасом одноразовой посудой и проведением обработки кулеров и дозаторов;
25) в санузлах для детей и сотрудников обеспечить постоянное наличие мыла, туалетной бумаги, установить дозаторы с антисептическим средством для обработки рук;
26) оборудовать за территорией лагеря площадку для дез. обработки транспорта, заезжающего на территорию по производственной необходимости. Организовать осмотр поставляемых продуктов питания, проверку документов на поставляемые продукты до заезда на территорию лагеря;
27) обеспечить с учетом условий и сроков хранения запасы продовольственного сырья в лагере в целях сокращения заездов транспорта на территорию;
28) занятия по интересам, кружковую работу проводить отдельно для разных отрядов в целях максимального разобщения детей в помещениях. Организовать максимальное проведение мероприятий с участием детей на открытом воздухе;
29) усилить педагогическую работу по гигиеническому воспитанию. Обеспечить контроль за соблюдением правил личной гигиены детьми и сотрудниками;
30) после выезда детей из лагеря в период пересменки провести заключительную дезинфекцию и генеральную уборку и всех помещений;
31) проводить генеральную уборку всех помещений лагеря с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму перед открытием каждой смены.
Не согласившись с предписанием от 30.06.2020 N 883, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, содержит перечень дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, необходимых для выполнения заявителем в случае принятия решения о возобновлении деятельности, каких-либо неясностей или неточностей не содержит, права и законные интересы общества не нарушает.
Заявитель по доводам жалобы настаивает на том, что решение подлежит отмене.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.
В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.
Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В пункте 1 статьи 2 названного Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Из содержания статьи 29 Закона N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1).
В пункте 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Исходя из совокупности вышеприведенных норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.
Относительно содержания оспариваемого предписания суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями установлены СП 3.1.2.3117-13.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Организация и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации определена в Методических указаниях 3.1.3114/1-13. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.10.2013 (далее - МУ 3.1.3114/1-13).
Согласно пункту 3.1 МУ 3.1.3114/1-13 при получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования.
На основании предварительного эпидемиологического диагноза проводится принятие мер, необходимых для ликвидации очага. Первые поручения незамедлительно оформляются в виде предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим или должностным лицам, индивидуальным предпринимателям (пункт 4.3 МУ 3.1.3114/1-13).
В целях организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в установленном порядке также издаются соответствующие распорядительные документы органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор (постановления по иммунизации и др.) (пункт 5.3 МУ 3.1.3114/1-13).
Главным государственным санитарным врачом РФ изданы постановления от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV" и от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" и утверждены МР 3.1/2.4.0185-20.
11.04.2020 Главным государственным санитарным врачом по Пермскому краю издано постановление N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Пермского края".
08.05.2020 Главным санитарным врачом РФ утверждены методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19" (далее - МР 3.1.0178-20), в соответствии с которыми высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов РФ принимаются решения о поэтапном снятии ограничений.
Указом Губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID - 19 в Пермском крае" временно до 30.06.2020 был приостановлен прием и размещение физических лиц в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия на территории Пермского края, гостиницах, а также иных средствах коллективного размещения, расположенных на территории Пермского края, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках.
Указом Губернатора Пермского края от 30.06.2020 N 91 "О внесении изменений в Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" исключены из объектов временно приостановивших прием и размещение физических лиц санаторно-оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия на территории Пермского края.
Пунктом 10 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 предусмотрено, что руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом необходимо соблюдать санитарные требования, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора (пп. 10.5); соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19 (пп. 10.6).
Таким образом, с 30.06.2020 заявителю разрешалось осуществлять ранее приостановленную в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) деятельность, но с обязательным проведением дополнительных мероприятий, установленных Роспотребнадзором.
Утвержденные Главным санитарным врачом РФ 25.05.2020 МР 3.1/2.4.0185-20 содержат рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.
Из содержания оспариваемого предписания следует, что перечень предписанных обществу дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий совпадает с рекомендациями, содержащимися в МР 3.1/2.4.0185-20.
Исходя из системного толкования норм Закона N 52-ФЗ, разработанных методических рекомендаций, обязательных к исполнению, а также, учитывая установленную степень риска распространения новой коронавирусной инфекции, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что принятие мер, обеспечивающих недопущение завоза и распространения такой инфекции, в полной мере соответствует цели предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не противоречат содержанию оспариваемого предписания.
Общество, самостоятельно принимая решение о возобновлении ранее приостановленной деятельности, обязано учитывать рекомендации Роспотребнадзора и обязательные для исполнения требования уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленные в рамках введения режима повышенной готовности и зафиксированные в соответствующих нормативных правовых актах.
Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.
Доводы заявителя о том, что МР 3.1/2.4.0185-20 не обязательны для исполнения, поскольку не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, отсутствует ответственность за их неисполнение, судом первой инстанции рассмотрены и отклоняются судом апелляционной инстанции.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019 на территории Пермского края" на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия.
В жалобе ее заявитель считает необоснованными ссылки суда на МУ 3.1.3114/1-13, поскольку на территории заявителя не выявлено ни одного случая заболевания, то есть очаг заболевания отсутствовал, между тем обществом не учтено, что на территории всего Пермского края имеется очаг заболевания новой коронавирусной инфекцией, а не на конкретной территории общества.
Довод жалобы о том, что Указ губернатора от 29.03.2020 N 23 (в ред. Указа от 30.06.2020 N 91) на дату выдачи оспариваемого предписания еще не действовал, отклоняется, поскольку данный Указ был официально опубликован на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.qov.ru 30.06.2020. В соответствии с пунктом 2 указанный документ вступил в силу со дня официального опубликования.
Заинтересованным лицом в ходе разбирательства в суде первой инстанции представлены в материалы дела приказы общества от 15.07.2020 "Об открытии лагеря" NN 17-21, из которых следует, что заявителем принято решение о возобновлении санаторно-оздоровительной кампании с учетом вышеуказанных рекомендаций Роспотребнадзора.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое предписание, нарушает права и законные интересы общества, поскольку его выполнение влечет значительные расходы и, следовательно, влияет на сокращение прибыли в предпринимательской деятельности, отклоняются как голословные и не подтвержденные соответствующими доказательствами и расчетами.
Выводы суда соответствуют нормам материального права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьи 71 АПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 октября 2020 года по делу N А50-18039/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО диагностический санаторно-оздоровительный лечебный комплекс движения "Изумруд" (ОГРН 1075920000837, ИНН 5920027242) из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 14.10.2020 N 519.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Судьи
Г.Н.Гулякова
Е.Ю.Муравьева
Н.М.Савельева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка