Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2020 года №17АП-14498/2020, А50-17175/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N А50-17175/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дюкина В.Ю.,
судей Поляковой М.А., Ушаковой Э.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Муравьевой Е.С., Сыровой О.С.,
при участии:
от заявителя: до перерыва - Безоян А.Г., паспорт, доверенность от 07.08.2020; после перерыва - не явились;
от заинтересованного лица, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала": Крапивина Н.С., паспорт, доверенность от 31.12.2019;
до перерыва - заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель Гурьев Юрий Дмитриевич, паспорт, после - перерыва не явился;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала",
на решение Арбитражный суд Пермского края
от 08 октября 2020 года
по делу N А50-17175/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Волкова Ильи Аркадьевича (ОГРНИП 312594711600016, ИНН 594702384589)
к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района
заинтересованные лица: открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413), индивидуальный предприниматель Гурьев Юрий Дмитриевич (ОГРНИП 315595800010801, ИНН 590401388215)
о признании нормативного правового акта недействующим,
установил:
Индивидуальный предприниматель (предприниматель) Волков Илья Аркадьевич обратился в Пермский районный суд Пермского края с заявлением о признании недействующим полностью со дня принятия распоряжения Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района (Комитет) от 21.11.2019 N 1595 "Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3410001:4204, 59:32:3410001:748".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц (ст. ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), привлечены открытое акционерное общество (общество, ОАО) "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", предприниматель Гурьев Юрий Дмитриевич.
Определением от 16.03.2020 дело по иску предпринимателя Волкова И.А. к Комитету передано на рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.
Решением Арбитражного суд Пермского края от 08.10.2020 требования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Комитета от 21.11.2019 N 1595 "Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3410001:4204, 59:32:3410001:748".
ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" приводит доводы о том, что права на линейные объекты, в том числе объекты электросетевого хозяйства, оформляются на условиях публичного сервитута; установление публичного сервитута необходимо для выполнения обязательств по технологическому присоединению, возникновение которых предусмотрено Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861; трасса расположения линии электроснабжения (сети инженерно-технического обеспечения) выбрана с учетом наиболее оптимального расположения объектов электросетевого хозяйства, существующей инфраструктуры, с учетом затрагивания интересов наименьшего количества землепользователей и не угрожает безопасности населению, существующим зданиям и сооружениям. Также при данном расположении трассы обеспечивается безопасная эксплуатация проектируемой ВКЛ.
Предприниматель Волков И.А. в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения.
Представитель ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", предприниматель Гурьев Ю.Д. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель предпринимателя Волкова И.А. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 21.12.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предпринимателю Волкову И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:32:3410001:4204, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово.
Данный земельный участок по распоряжению Комитета от 21.11.2019 N 1595 был обременен публичным сервитутом, целью которого является подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - для электроснабжения объекта для ведения сельскохозяйственного производства по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, примерно в 0,77 км севернее д. Кондратово, сроком на 49 лет по ходатайству ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала".
Ссылаясь на то, что установленный по ходатайству ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" публичный сервитут нельзя признать установленным в интересах местного населения в целях электроснабжения, так как через земельные участки, принадлежащие заявителю, может быть обеспечено подключение сетей электроснабжения исключительно к объекту, принадлежащему на праве собственности предпринимателю Гурьеву Ю.Д. для сельскохозяйственного производства, предприниматель Волков И.А. обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Признавая распоряжение Комитета от 21.11.2019 N 1595 "Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3410001:4204, 59:32:3410001:748" незаконным, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 23, 39.37, 39.38, 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.
Судом установлено, что распоряжением Комитета от 21.11.2019 N 1595 установлен сервитут сроком на 49 лет для подключения (технологическое присоединение) к сетям инженерного-технического обеспечения (строительство КТП-250/6/0,4 кВ с трансформаторной мощностью 160 кВА с телемеханизацией и учетом электроэнергии, КВЛ 10кВ общей протяженностью 0,55км, ПРВТ-10 кВ, КО-0,4 кВ протяженностью 0, 007 км) для электроснабжения объекта для ведения сельскохозяйственного производства по адресу: Пермский край, пермский район, Кондратовское с/п, примерно в 0,77 км севернее д. Кондратово (4500043819).
Доводы ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" о том, что установление публичных сервитутов в отношении земельного участка, на котором подлежит размещению линейный объект, сводится к публичным интересам, судом первой инстанции признаны не обоснованными, поскольку публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом и должны соответствовать условиям предусмотренным ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации. Таких доказательств ни со стороны Комитета, ни со сторона ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в суд не представлено.
Арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из иного.
Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.
Согласно п. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.
В соответствии с пп. 8 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе, в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения.
Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса (п. 18 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).
С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п. 1 статьи 39.40. Земельного кодекса Российской Федерации вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта для их строительства, реконструкции.
В силу требований ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Из материалов дела усматривается, что ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", являющееся субъектом естественных монополий в сфере услуг по передаче электроэнергии, направило в Комитет заявление от 02.09.2019, соответствующее требованиям ст. ст. 39.40, 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением всех необходимых документов.
Из положений п. 4 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в отношении любого земельного участка в органы местного самоуправления городского округа.
Согласно ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается не только в отношении земельных участков, но и земель.
В силу п. 3 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.
В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" указало на то, на основании заявки на технологическое присоединение поступившей от гр. Гурьева Ю.Д., являющегося собственником земельного участка кадастровым номером 59:32:3410001:79 был заключен договор технологического присоединения от 04.12.2017 N 4500043849, со сроком исполнения, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организация и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 - один год.
В целях реализации данного договора технологического присоединения производственное отделение "Центральные электрические сети" разработало техническое задание на выполнение проектно-изыскательских работ, а также заключило договор на выполнение работ с подрядной организацией ООО "ГЕО-комплекс". В соответствии с разработанным техническим заданием необходимо выполнить строительство новой кабельно-воздушной линии 10 кВ. установку новой КТП и строительством новой воздушной линии 0.4 кВ. В процессе проектирования была разработана трасса ВКЛ, которая позволит осуществить передачу электрической энергии для электроснабжения социальных объектов, объектов сельскохозяйственного назначения, а также других энергопринимающих устройств местного населения, находящихся в зоне обслуживания Центральных электрических сетей деревни Кондратово.
Трасса ВКЛ выбрана с учетом наиболее оптимального расположения объектов электросетевого хозяйства, существующей инфраструктуры, с учетом затрагивания интересов наименьшего количества землепользователей и не угрожает безопасности населению, существующим зданиям и сооружениям. Также при данном расположении трассы обеспечивается безопасная эксплуатация проектируемой ВКЛ, площадь для строительства по испрашиваемым земельным участкам 59:32:3410001:4204 - 166 кв. м., 59:32:3410001:748 - 1778 кв. м. На основании вышеизложенного, запроектированная трасса является самой целесообразной для установления публичного сервитута.
Учитывая указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" является субъектом естественных монополий, целью установления публичного сервитута является оформление права пользования земельными участками в целях размещение объектов электросетевого хозяйства (линейных объектов), обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам, которые указаны в ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения Комитета от 21.11.2019 N 1595 "Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:3410001:4204, 59:32:3410001:748" незаконным и удовлетворения заявленных требований.
Обжалуемое решение подлежит отмене (ч. 2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражный суд Пермского края от 08 октября 2020 года по делу N А50-17175/2020 отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
В.Ю. Дюкин
Судьи
М.А. Полякова
Э.А. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка