Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2021 года №17АП-14398/2021, А60-22226/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2021 года Дело N А60-22226/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Трефиловой Е.М.,
судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,
при участии:
от истца по первоначальному иску - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Манчажская": Шестаков О.В., директор, паспорт; Гринемаер Е.А., доверенность от 30.04.2021, паспорт;
от ответчика по первоначальному иску - Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области: представитель не явился,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
ответчика по первоначальному иску, Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 02 сентября 2021 года по делу N А60-22226/2021
по первоначальному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Манчажская" (ИНН 6636005291, ОГРН 1026602051178)
к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817)
о признании недействительным требования от 25.03.2021 N 06-01-82/22-14 о возврате субсидии,
по встречному заявлению Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Манчажская"
о взыскании суммы субсидии,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Манчажская" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее - Министерство) о признании недействительным требования от 25.03.2021 N 06-01-82/22-14 о возврате субсидии.
Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области заявлен встречный иск к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Манчажская" о взыскании части субсидии в размере 1 246 653 руб. 29 коп., а также взыскании неустойки в бюджет Свердловской области в размере 2 243 руб. 97 коп.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 сентября 2021 года заявленные требования ООО "Агрофирма "Манчажская" удовлетворены. Признано недействительным требование от 25.03.2021 N 06-01-82/22-14, принятое Министерством агропромышленного комплекса потребительского рынка Свердловской области, о возврате субсидии в размере 1 246 653 руб. 29 коп. С Министерства агропромышленного комплекса потребительского рынка Свердловской области в пользу общества "Агрофирма "Манчажская" взыскано 3 000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении встречного заявления отказано.
Не согласившись с судебным актом, Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, исковые требования Министерства удовлетворить в полном объеме.
В апелляционной жалобе министерство настаивает на доводах о законности и обоснованности оспариваемого обществом требования о возврате субсидии; считает, что представленные заявителем доказательства не содержат однозначного вывода о том, что неблагоприятные агрометеорологические условия повлияли на снижение урожая сельскохозяйственных культур; полагает, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимости.
Участвовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общества "Агрофирма "Манчажская" указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апеллянта возражали по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Министерство заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, на доводах жалобы настаивает.
В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается судом апелляционной инстанции без участия представителя Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом из материалов дела, между Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Манчажская" 10.07.2020 заключено соглашение N 127 о предоставлении субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования по направлению "обеспечение прироста продукции собственного производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса" в редакции дополнительного соглашения от 17.09.2020 N 1.
В рамках указанного соглашения обществу предоставлена субсидия в размере 4 423 016 рублей 42 коп., в том числе: 3 884 865 рублей 36 коп. на производство зерновых и зернобобовых сельскохозяйственных культур, 538151 рубль 06 коп. на производство масличных сельскохозяйственных культур.
Стороны установили необходимый показатель для до­стижения результата предоставления субсидии - обеспечения прироста продукции собствен­ного производства:
Наименование показателя
Единица
измерения
Значение
показателя на 2020 год
Валовый сбор зерновых и зернобобовых культур
тонн
6081, 48
Валовый сбор масличных культур
тонн
226, 33
Согласно представленному в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Артинское управление агропромышленного комплекса Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области отчету о достижении результата, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, за 2020 год, фактическое значение показателя "валовый сбор зерновых и зернобобовых культур" составило 4129, 80 тонн, необходимый показатель - 6081,48 тонн.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Министерством требования от 25.03.2021 N 06-01/82/22-14 о возврате предоставленной обществу субсидии в размере 1 246 653 руб. 29 коп.
Не согласившись с данным ненормативным правовым актом, ООО "Агрофирма "Манчажская" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Министерство, в свою очередь, заявило встречное требование к обществу "Агрофирма "Манчажская" о взыскании части субсидии в размере 1 246 653 руб. 29 коп., неустойки в бюджет Свердловской области в размере 2 243 руб. 97 коп., обосновывая тем, что срок для исполнения оспариваемого требования до 29.04.2021, однако, общество не осуществило возврат денежных средств.
Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.
Согласно пункту 4 Порядка предоставлении субсидий на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 N 76-ПП (далее - Порядок), предоставление субсидий осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в законе Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета.
Согласно пункту 5 Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидии, является Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (в настоящее время Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области).
В силу пункта 7 Порядка, субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Министерством и грантополучателем и подготовленного в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Свердловской области.
В соответствии с заключенным между Министерством и обществом "Агрофирма "Манчажская" соглашением о предоставлении субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования по направлению "обеспечение прироста продукции собственного производства в рамках приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса" от 10.07.2020 стороны установили необходимый показатель для до­стижения результата предоставления субсидии - обеспечения прироста продукции собствен­ного производства: валовый сбор зерновых и зернобобовых культур - 6081, 48 тонн.
Согласно отчету о достижении результата, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, за 2020 год, фактическое значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, составило 4129, 8 тн. зерновых и зернобобовых культур, что составляет 67,91% от значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленного соглашением.
Ссылаясь на нарушение заявителем условий предоставления субсидии: недостижение показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии в отчетном финансовом году (невыполнение объема валового сбора зерновых и зернобобовых культур на 32, 09 %), Министерство направило ООО "Агрофирма "Манчажская" требование от 25.03.2021 N 06-01-82/22-14 о возврате субсидии в размере 1 246 653 руб. 29 коп., исчислен­ной в соответствии с п. 18 Порядка предоставления субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяй­ствования, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 N 76-ПП.
Не отрицая факт недостижения целевых показателей в рамках соглашения, заявитель указал, что надлежащее исполнение условий соглашения оказалось невозможным вследствие неблагоприятных агрометеорологических условий вегетационного периода 2020 года.
Рассматривая данные доводы, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Пунктом 18 Порядка предоставления субсидий на стимулирование развития приори­тетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2017 N 76-ПП, преду­смотрен перечень случаев, в силу которых решение о возврате субсидии, предоставлен­ной Получателю, не принимается Министерством, если показатель, необходимый для до­стижения результатов предоставления субсидии, установленный Соглашением, не достигнут Получателем ввиду документально подтвержденных обстоятельств, в том числе:
- гибель урожая сельскохозяйственных культур в результате воздействия опасных при­родных явлений, пожара, засухи;
- действие непреодолимой силы.
Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситу­ациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 267) раскрывает понятие опас­ного метеорологического явления как природного процесса и явления, возникающего в ат­мосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающее или могущее оказать поражающее воздействие на людей и их имущество, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую среду (в том числе, засуха, сухо­веи, заморозки, продолжительный дождь).
Согласно п. 3.1.3 "РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений" (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 N 387) опас­ное природное явление - это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, ко­торое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологиче­ские явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.
Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008, в частности, к ним относятся:
продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с ко­личеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных районах с количеством осадков не ме­нее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.;
заморозки - понижение температуры воздуха и /или поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0 °С на фоне положительных средних суточных температур воздуха в перио­ды активной вегетации сельхозкультур или уборки урожая, приводящее к их повреждению, а также к частичной или полной гибели урожая сельхозкультур,
переувлажнение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в пери­од уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10 - 12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% про­должительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состоя­ние,
засуха атмосферная - в период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной темпера­туре воздуха выше 25 °С (в южных районах РФ - выше 30 °С). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже ука­занных пределов,
засуха почвенная - в период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад под­ряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0 - 20 см составляют не более 10 мм или за пе­риод не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0 -100 см были менее 50 мм,
суховей - ветер скоростью 7 м/с и более при температуре выше 25° и относительной влажности не более 30%, наблюдающийся хотя бы в один из сроков наблюдения в течение 3 дней подряд и более в период цветения, налива, созревания зерновых культур.
Как следует из справки о погодных условиях вегетационного периода 2020 г. Уральского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по данным наблюдений метеостанции Красноуфимск и Михайловск, которые являются репре­зентативной для территории Артинского района (местонахождение посевных площадей За­явителя) в 2020 году отмечались следующие неблагоприятные и опасные агрометеорологи­ческие условия:
Неустойчивая погода апреля 2020 г. являлась фактором сдвига начала вегетационного периода на 6 дней; вместе с тем в мае, на 10 дней раньше обычного, произошел переход среднесуточной температуры через 10°; суховейный ветер с 7 по 11 мая способствовал ин­тенсивному иссушению верхнего слоя почвы, что ухудшало условия формирования всходов; неблагоприятными для формирования всходов были и заморозки до -2, -3°, наблюдав­шиеся 17-19 мая; осадки выпавшие 20-25 мая в размере 135% от декадной нормы, ухудшали условия сева; жаркая погода июля ускорила развитие сельскохозяйственных культур, но рост их сдерживался, в дневные часы наблюдалось угнетение посевов; 8-10 июня наблюдались суховеи, достигшие критериев опасного явления; в целом за июнь месяц наблюдался де­фицит осадков с превышением температурной нормы на 2-6°; в целом за июнь сумма вы­павших осадков составила 69% от нормы; с 5 июля установилась аномально жаркая, пре­имущественно сухая погода; в период с 4 по 20 июля в течение 16 дней максимальная темпе­ратура воздуха была выше 25°, при норме за этот период 7, 5 дней; с 7 по 19 июля, в течение 11 дней, максимальная температура превышала 30°, при норме 1,5 дня; в течение 4 дней мак­симальная температура превышала 35°, при норме 0,03 дня; с 4 по 19 июля выпало 10% осад­ков от нормы за этот период; в период налива зерна, цветения картофеля (закладки фор­мирования клубней и корнеплодов) наблюдались суховеи различной интенсивности, критериев опасного явления они достигла 15-17 июля; преобладание жаркой и суховей­ной погоды усугубило агрометеорологическую обстановку на полях, возникла почвенная засуха, жаркая суховейная погода ухудшила условия для налива колоса, ускорила созрева­ние яровых зерновых культур, сдерживала формирование корнеклубнеплодов и других ово­щей; в дневные часы наблюдалась потеря тургора всех растений, создавались условия для запала (когда в результате высоких температур происходит перегрев растений, сопровож­давшийся частичным нарушением водного баланса, частичным разрушением хлорофилла), что приводит к снижению урожая зерновых культур, клубней картофеля; температура на по­верхности почвы достигала 39-51°, на глубине 0-10 см. составляла 23-27° (превышение тем­пературы на 15-22%, при оптимальной для формирования клубней картофеля 20-22°); по данным метеостанций местами наблюдалось опадание цветов картофеля, преждевременное пожелтение и засыхание стеблей зерновых; в июле насчитывалось всего 4 эффективных дождя; дожди, выпавшие 28 июля - 11 августа, влияние на формирование урожая не оказали, так как к этому времени хлеба созрели до восковой спелости; осадки в августе месяце по де­кадам распределились следующим образом: в первой декаде выпало 375% от нормы, во второй - 336% от нормы, в третьей - 27% от нормы, дожди привели к переувлажнению верхнего слоя почты, ввиду чего с 8 по 25 августа (в течение 15 дней) на территории Артин-ского района отмечалось опасное явление - переувлажнение почвы; с 15 по 22 августа ежедневно выпадали осадки, их сумма составила 363% от нормы, относительная влажность воздуха находилась в пределах 89-98%, в виду чего в сложившихся условиях уборка урожая озимых и яровых хлебов была невозможна, нарушалась аэрация почвы, что неблагоприят­но отражалось на росте корнеплодов, картофеля, создавались условия для развития гни-листых болезней, для растрескивания корнеплодов; с 10 по 23 сентября наблюдался дожд­ливый период, выпадение осадков составило 152% от нормы, средняя относительная влаж­ность воздуха достигала 78-95%, что в комплексе привело к переувлажнению верхнего слоя почвы; в течение 16 дней, с 15 по 30 сентября, наблюдалось опасное явление, верхний слой почвы находился в переувлажненном состоянии; усугублялось обстановка и холодной пого­дой ниже на 1-3° от нормы, туманами, сильными росами, условия для уборки всех сельско­хозяйственных культур были неблагоприятными; в октябре месяце минимальная темпе­ратура часто была отрицательной и колебалась от -0,2° до -10°, из-за колебаний температур от отрицательных до положительных значений, туманов и рос, верхний слой почвы ночью находился в подмороженном, а днем в переувлажненном состоянии; 17 октября, на 2 недели позже обычного, осуществился переход среднесуточной температуры воздуха через 5° в сто­рону понижения, означающий окончание вегетационного периода.
ФГБУ "Уральское УГМС" сделан вывод о наличии комплекса неблагоприятных и опасных агрометеорологических явлений, наблюдавшийся на территории Артинского района (местонахождение посевных площадей заявителя) в вегетационный период 2020 г., который в свою очередь привел к снижению урожая сельскохозяйственных культур.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ФГБУ "Уральское УГМС") является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 N 372).
В справке ФГБУ "Уральское УГМС" о погодных условиях от 08.02.2021 N 13-14/11/107/13-21 содержится указание на наступление опасных природных явлений, вызванных неблагоприятными и нетипичными погодными условиями, их перечисление, процентное отклонение от нормы, также сделан вывод о том, что комплекс неблагоприятных и опасных метеорологических условий на территории Артинского района в вегетационный период 2020 года мог привести к снижению урожая сельскохозяйственных культур.
В материалы дела заявителем также представлено экспертное заключение ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН N 01-19/630 от 15.07.2021, согласно которому комплекс агротехнических мероприятий, проведенных в ООО "Агрофирма "Манчажская": обеззараживание семян (100%), наличие кондиционных сортовых семян (100%), общее количество внесенных удобрений (252 центнера действующего вещества) под посевы зерновых и зернобобовых культур, оптимальные сроки посева (4 мая-28 мая), наличие основной обработки почвы (вспашка зяби 1709 га - 60%); лущение стерни (1139 га- 40%)), оптимальные сроки обработки гербицидами (27 мая-21 июня - 100%) посевных площадей (2848 га)) без учета неустранимых факторов позволяли в 2020 г. получить показатель валового сбора зерновых и зернобобовых культур в количестве 6440-7270 тонн, что соответствует показателю, необходимому для достижения результата предоставления субсидии: "Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в количестве 6081, 48 тонн".
В экспертном заключении отмечено, что в результате влияния неблагоприятных погодных условий, факторов, не зависящих от хозяйственной деятельности ООО "Агрофирма "Манчажская", потеря урожайности зерновых и зернобобовых культур оценивается в 56-76%), от потенциальной биологической урожайности возделываемых сортов.
Утверждение Министерства о том, что формы статистической отчетности, которые были взяты за основу при подготовке данного экспертного заключения, не содержат выводов о влиянии погодных условий на рост сельскохозяйственных культур ошибочно, на законе не основано. Данные формы и не могут содержать в себе сведения о влиянии погодных условий на вегетационный период того или иного сорта, формы статистической отчетности содержат в себе исключительно фактические показатели для осуществления математического анализа путем сравнения, расчета медиальных показателей, отклонение от потенциала, в свою очередь данное отклонение возникает в результате изменения погодных условий. Подробный расчет с указанием формул изложен в математическом обосновании к заключению. Экспертами сделан однозначный вывод о прямой зависимости недостижения целевых показателей ввиду действий непреодолимой силы (погодных условий), установлена прямая зависимость объема собранной сельскохозяйственной продукции с погодными условиями. Выводы экспертов министерством не опровергнуты, ходатайство о назначении экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.
На основании изложенного, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правильно установил, что надлежащее исполнение заявителем условий соглашения оказалось невозможным вследствие непреодо­лимой силы (ввиду погодно-климатических условий), а не в связи с виновными действиями заявителя, ввиду чего суд пришел к обоснованному выводу о доказанности заявителем наличия причинно-следственной связи между обстоятельствами природного характера, не зависящими от воли, действий общества, и неисполнением им обязательств по объему зерна в полном объеме.
Суд также правильно отметил, что общество "Агрофирма "Манчажская" является профессиональным участником сельскохозяйственных отношений, вместе с тем, не могло предвидеть наступление негативных последствий, выходящих за риск предпринимательской деятельности. Иного не доказано.
Учитывая изложенное, судом сделан верный вывод о применении положений п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 18 Порядка как самостоятельного основания для освобождения общества от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии ввиду наличия непреодолимой силы.
Следовательно, оснований для вывода о нецелевом использовании средств субсидии и возложения на заявителя обязанности возвратить данные средства в бюджет Свердловской области не имеется.
При таких обстоятельствах, оспариваемое обществом требование о возврате субсидии правомерно признано судом недействительным, а встречные исковые требования Министерства не подлежащими удовлетворению.
Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда, то признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 сентября 2021 года по делу N А60-22226/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Судьи
Е.М. Трефилова
Е.В. Васильева
В.Г. Голубцов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка