Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 года №17АП-13803/2020, А71-2450/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N А71-2450/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуляковой Г.Н.,
судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,
при участии:
от заявителя ООО "Спецавтохозяйство" (ОГРН 1121841000390, ИНН 1841023336) - Анисимова Т.В., паспорт, доверенность N 18 от 03.02.2020, диплом
от заинтересованного лица отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ОГРН 1071840007909, ИНН 1833046562) - не явились, извещены надлежащим образом;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2020 года по делу N А71-2450/2020,
принятое судьей Якушевым В.Н.
по заявлению ООО "Спецавтохозяйство"
к отраслевому органу Администрации города Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска
о признании незаконным предписания,
установил:
ООО "Спецавтохозяйство" (далее - заявитель, ООО "САХ", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к отраслевому органу Администрации города Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным предписания от 30.01.2020 N 04/06-02.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2020 признано незаконным и отменено предписание отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска по результатам проведения мероприятия по государственному надзору от 30.01.2020 N 04/06-02, вынесенное в отношении ООО "САХ". Суд обязал заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, взыскал с Управления в пользу общества расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3 000 руб.
Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы настаивает на том, что суд неправильно применил нормы материального права, судом дана неправильная оценка тому факту, что потребитель Фоменко И.Г. по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 3а-2, не проживает, однако не снят с регистрационного учета, т.е. зарегистрирован постоянно, а по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, 4-14 зарегистрирован по месту пребывания, то есть тоже постоянно, из чего возможно сделать однозначный вывод о временном отсутствии потребителя в жилом помещении, которое является основанием для проведения перерасчета в соответствии с положениями пунктов 86, 148 (44) Правил N 354. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что неиспользование собственником жилого помещения (непроживание в жилом помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах N 354 для проведения перерасчета платы за обращение ТКО, и не является основанием для освобождения собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги.
Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержала доводы письменного отзыва.
Заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, 23.10.2019 Фоменко И.Г. (далее - потребитель) обратилась в ООО "САХ" с заявлением о проведении перерасчета платы за обращение с ТКО по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная д. 3А, кв. 2к.1, в связи с тем, что является собственником данного жилого помещения, но там не проживает, одновременно оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО по жилому помещению по ул. С.Ковалевская, д. 4, кв. 14 г. Ижевска, в котором зарегистрирована по месту пребывания и проживает.
Письмом от 05.11.2019 N 7070 ООО "САХ" отказало потребителю в проведении перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на основании пункта 148(36) Правил N 354, в соответствии с которым при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
В ответ на письмо общества от 05.11.2019 N 7070 13.12.2019 потребитель представил в ООО "САХ" копию свидетельства о регистрации по месту пребывания от 06.07.2017 N 1908, выданного отделом УФМС России по Удмуртской Республике в Индустриальном р-не гор. Ижевска, согласно которому с 06.07.2017 по 04.07.2020 потребитель зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, д. 4, кв. 14, а также копию ранее представленного заявления от 23.10.2019.
12.12.2019 в ходе проведения общероссийского дня приема граждан потребитель обратился в Правительство Удмуртской Республики по вопросу правомерности начисления платы за ТКО одновременно по двум адресам: регистрации (г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 3А, кв.2к.1) и временного пребывания (г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, д. 4, кв.14).
Обращение потребителя направлено в Управление 17.12.2019 с целью проверки правомерности начисления платы за обращение с ТКО.
С целью проверки доводов по мотивированному представлению от 09.01.2020 N 5924-Ф по обращению от 17.12.2019 N 5924-Ф на основании приказа заместителя начальника управления - начальника Отдела муниципального жилищного контроля - муниципального жилищного инспектора от 09.01.2020 N 04/06-02 в рамках осуществления государственного жилищного надзора в отношении ООО "САХ" управлением проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правильности расчетов за услугу "обращение с ТКО" в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, д. 4, кв.14.
Уведомление о проведении проверки с приложением копии приказа от 09.01.2020 N 04/06-02 и мотивированного представления направлены в адрес общества электронным письмом 09.01.2020.
20.01.2020 в Управление поступили направленные ООО "САХ" письмом от 15.01.2020 N 436 платежные документы по жилым помещениям, расположенным по адресам: г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 3А, кв.2к.1 и г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, д. 4, кв.14, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.
По результатам проверки Управлением выявлено нарушение обществом положений пунктов 148(34), 148(36) Правил N 354, выразившихся в одновременном начислении потребителю платы за услугу по обращению с ТКО дважды по двум жилым помещениям, при этом по жилому помещению по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 3А, кв.2к.1 - необоснованно. По мнению Управления, за период с января по декабрь 2019 года потребителю излишне начислена плата в размере 1083,28 руб., что нашло отражение в акте проверки от 30.01.2020 N 04/06-02.
На основании акта проверки от 30.01.2020 N 04/06-02 Управлением обществу выдано предписание от 30.01.2020 N 04/06-02 с требованием в срок до 30.03.2020 произвести перерасчет (возврат) платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия потребителя по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 3А, кв.2к.1, в размере 1083,28 руб.
Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Признавая незаконным и отменяя предписание Управления, суд пеервой инстанции исходил из того, что неиспользование собственником жилого помещения (непроживание в жилом помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах N 354 для проведения перерасчета платы за обращение с ТКО, и не является основанием для освобождения собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги.
Заинтересованное лицо по доводам жалобы настаивает на том, что решение подлежит отмене.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с установленными статьей 5 Закона об отходах производства и потребления полномочиями Российской Федерации в области обращения с отходами постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).
В соответствии с пунктом 1 Правил обращения с ТКО настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
С 01.01.2019 ООО "САХ" по итогам конкурсного отбора является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики.
В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 N 107 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики в расчете на 1 проживающего.
Как следует из материалов дела, потребитель является собственником жилого помещения, состоящего из 1 комнаты в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 3А, кв. 2, а также собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: УР, г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, д. 4, кв. 14.
Согласно информации, предоставленной АУ "МФЦ", в кв. 2 по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 3А, потребитель зарегистрирован 14.09.2015, не снят с регистрационного учета, по состоянию на 25.08.2020 количество зарегистрированных лиц - 0 человек.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N 1908 от 06.07.2017 с 06.07.2017 по 04.07.2020 потребитель зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, д. 4, кв. 14.
В платежных документах с января по декабрь 2019 года по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, д. 4, кв. 14, плата за обращение с ТКО начислена исходя из количества проживающих - 1 в размере 98,48 руб. в месяц.
По жилому помещению, расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 3А, кв. 2к.1, в платежных документах за январь и февраль 2019 года плата за обращение с ТКО не начислена. В платежном документе за март 2019 года плата за обращение с ТКО начислена из расчета: количество проживающих - 1, в размере 98,48 руб., а также произведен перерасчет на сумму 98,48 руб., всего подлежит уплате 196,96 руб. В период с апреля по декабрь 2019 года в платежных документах произведено начисление платы за обращение с ТКО в размере 98,48 руб. в месяц из расчета: количество проживающих - 1. Всего по указанному жилому помещению за 2019 год начислена плата за обращение с ТКО в сумме 1083,28 руб.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Заявитель жалобы считает, что неиспользование потребителем жилого помещения (не проживание в данном помещении), при предоставлении документальных доказательств отсутствия проживания в указанной квартире, является основанием для проведения соответствующего перерасчета и для освобождения потребителя, как собственника названного жилого помещения, от оплаты соответствующей коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом Управления в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Подпунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлено, что в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются в том числе органы местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, к полномочиям Управления относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.
Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное. Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.
В рассматриваемом случае, обществу выдано предписание от 30.01.2020 N 04/06-02 с требованием в срок до 30.03.2020 произвести перерасчет (возврат) платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период временного отсутствия потребителя по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 3А, кв.2к.1, в размере 1083,28 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
В соответствии с пунктом 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
В пункте 148 (24) Правил N 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
При этом, в силу пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В соответствии с пунктом 148 (44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
Таким образом, вышеназванными правоположениями предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке в соответствии с разделом VIII Правил N 354.
Какого либо иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.
В рассматриваемом случае, в жилом помещении по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 3А, постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется.
Фоменко И.Г., являющаяся единственным собственником названного жилого помещения, постоянно зарегистрирована и проживает по иному адресу.
При этом, в силу части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 148 (36) Правил N 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
Кроме того, пунктом 56 (2) названных Правил также определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
При оспаривании данного пункта Правил N 354 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 N АКПИ18-238 признал его соответствующим положениям части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит верным вывод суда первой инстанции о том, что неиспользование собственником жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах N 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения Фоменко И.Г. как собственника названного жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Позиция заинтересованного лица о том, что в рассматриваемой ситуации Фоменко И.Г дважды оплачивает коммунальную услугу по обращению с ТКО (по адресу постоянной регистрации и проживания, а также по адресу находящейся в собственности квартиры) судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку, как указано выше, Правила N 354 (п. 148 (44)) дают право потребителю требовать перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при временном отсутствии в жилом помещении (при представлении заявления и подтверждающих факт и период отсутствия документов). Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами N 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.
Доказательства заключения самостоятельного договора на вывоз указанного мусора в материалы дела не представлены.
В этой связи у административного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого предписания.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое предписание Управления не соответствует положениям статей 153, 154, 155, 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 56, 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем признано незаконным и отменено.
Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции и оценкой представленных доказательств не может являться основанием для признания оспариваемого судебного акта незаконным.
Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.
Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и допущенной судебной ошибке.
Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2020 года по делу N А71-2450/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Судьи
Г.Н.Гулякова
Е.В.Васильева
В.Г.Голубцов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка