Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2021 года №17АП-13336/2020, А60-14140/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N А60-14140/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Муравьевой Е. Ю.
судей Риб Л.Х., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.
при неявке лиц, участвующих в деле,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Булгакова Руслана Борисовича,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 14 сентября 2020 года
по делу N А60-14140/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Булгакова Руслана Борисовича (ИНН 666900383746, ОГРНИП 304662336600625)
к Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754, ОГРН 1026601384732), Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6668005576, ОГРН 1036601220864)
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 05.11.2019 от 21-01/4907,
установил:
Индивидуальный предприниматель Булгаков Руслан Борисович (далее - заявитель, ИП Булгаков Р.Б., предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Администрации города Нижний Тагил, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее - заинтересованные лица) с требованием о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 05.11.2019 от 21-01/4907.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2020 (резолютивная часть решения объявлена 07.09.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ не накладывает обязанность использовать технические условия в обязательном порядке, а накладывает обязанность проектировать в соответствии с требованиями, указанными в технических условиях; выбор водоснабжения является правом заказчика и отражается в задании на проектирование; вывод суда о необходимости получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, указанным в п. 2.2.4 ГПЗУ, является ошибочным; задание на проектирование не предусматривает подключение магазина обслуживания к сетям ООО "Водоканал-НТ", так как предусматривает использование привозной воды в качестве источника холодного водоснабжения (раздел 5 подраздела 2.3 "Система водоснабжения и водоотведения").
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Администрация города Нижний Тагил письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ИП Булгакову Р.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:56:0202001:1083, расположенный по адресу: город Нижний Тагил, ул. Фаины Шаруновой, 58, площадью 1017 кв.м.
25.10.2019 ИП Булгаков Р.Б. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (далее - Управление) с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по продаже ритуальных принадлежностей по адресу: город Нижний Тагил, ул. Фаины Шаруновой, 58.
Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство данного объекта уведомлением от 05.11.2019 от 21-01/4907.
Полагая, что полученный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая отказ в выдаче разрешения на строительство от 05.11.2019 от 21-01/4907 законным, суд первой инстанции исходил из того, что в проектной документации должны быть разработаны мероприятия по присоединению к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, однако при обращении в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил заявителем была представлена проектная документация, в которой в качестве источника водоснабжения указана скважина, водоотведение в локальную очистную установку "Топас-5 long".
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".
К указанному заявлению прилагаются документы, перечень которых также установлен ч. 7 ст. 51 ГРК РФ.
На основании ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:56:0202001:1083, расположенный по адресу: город Нижний Тагил, ул. Фаины Шаруновой, 58, площадью 1017 кв.м принадлежит на праве собственности Булгакову Руслану Борисовичу.
29.08.2016 Булгаков Р.Б. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства магазина по продаже ритуальных принадлежностей (далее - ГПЗУ).
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил выдало ГПЗУ для строительства магазина по продаже ритуальных принадлежностей, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Фаины Шаруновой, 58.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденным решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 N 61 (в редакции от 28.06.2018 N 36) земельный участок по адресу: город Нижний Тагил, ул. Фаины Шаруновой, 58 относится к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).
Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 10.08.2016 N 2298-ПА ИП Булгакову Р.Б. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка под объект бытового обслуживания: магазин похоронного обслуживания (магазин по продаже ритуальных принадлежностей).
25.10.2019 ИП Булгаков Р.Б. повторно обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по продаже ритуальных принадлежностей по адресу: город Нижний Тагил, ул. Фаины Шаруновой, 58.
В рассматриваемом случае Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство данного объекта уведомлением от 05.11.2019 от 21-01/4907, указав, что вновь представленная проектная документация N 014.0521 "Магазин похоронного обслуживания (магазин по продаже ритуальных принадлежностей) по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, улица Фаины Шаруновой, 58", разработанная ООО "Проектно-геодезическая компания", рассмотрена. Технические условия ООО "Водоканал-НТ" от 03.08.2018 N 1451-ПТО, ранее принятые в качестве исходных данных и условий для подготовки проектной документации, исключены из раздела "Пояснительная записка", что нарушает требования части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Далее в отказе Управление указывает, что исключение технических условий из перечня исходных данных и условий для подготовки проектной документации не является устранением причины отказа, указанного в пункте 1 ранее выданного уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 05.09.2018 N 21-01/3905: в устранение причины отказа ранее выданного уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 28.11.2017 N 21-01/5961, в разделе "Пояснительная записка" вновь представленной проектной документации N 014.0521, разработанной ООО "Проектно-геодезическая компания", в качестве исходных данных и условий для подготовки проектной документации указаны технические условия ООО "Водоканал-НТ" от 03.08.2018 N 1451-ПТО. Однако, в проектной документации проектируемые сети водоснабжения и водоотведения, в соответствии с указанными техническими условиями, отсутствуют.
Оспаривая законность отказа в выдаче разрешения на строительство от 05.11.2019 от 21-01/4907 и решение суда, заявитель настаивает на том, что ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ не накладывает обязанность использовать технические условия в обязательном порядке, а накладывает обязанность проектировать в соответствии с требованиями, указанными в технических условиях; выбор водоснабжения является правом заказчика и отражается в задании на проектирование.
Апелляционный суд при рассмотрении данных доводов пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Суд первой инстанции указал на то, что необходимость получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения указана в п.2.2.4 градостроительного плана земельного участка.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что пункт 2.2.4. ГПЗУ содержит указание лишь на необходимость решения вопроса инженерного обеспечения объекта.
Вместе с тем, неправильная оценка содержания данного документа не привела суд к принятию неправильного решения по существу спора.
Из представленной заявителем в материалы дела проектной документации, в частности пояснительной записки (л.д. 138-147) следует, что в исходных данных и условиях проектной документации технические условия от 03.08.2018 N 1451-ПТО, выданные ООО "Водоканал-НТ", не указаны.
В качестве источника водоснабжения указана питьевая воды-привозная. Вода для хоз.нужд - привозная. Водоотведение - локальная очистная установка "Топас-5 long".
В пункте "н" Пояснительной записки указано на отсутствие сведений о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий - в случае необходимости разработки таких условий.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что в проектной документации должны быть разработаны мероприятия по присоединению к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.
Вместе с тем, из представленных в дело доказательств не представляется возможным установить, была ли представлена Пояснительная записка предпринимателем в Управление при обращении с заявлением 25.10.2019 о выдаче разрешения на строительство, в том виде, в котором она представлена в материалы дела (л.д. 138-147)
Суду апелляционной инстанции в порядке ст. 65 АПК РФ такие доказательства также не представлены.
Из отказа Управления следует, что в представленной с заявлением Пояснительной записке в качестве исходных данных указаны технические условия ООО "Водоканал -НТ" от 03.08.2018, но в проектной документации проектируемые сети водоснабжения и водоотведения отсутствуют.
Из этого следует, что Пояснительная записка была представлена предпринимателем в Управление с иным содержанием.
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 05.11.2019 от 21-01/4907 при такой мотивировке на основании пакета документов соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 2850 руб. подлежит возврату на основании статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 сентября 2020 года по делу N А60-14140/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Булгакову Руслану Борисовичу (ИНН 666900383746, ОГРНИП 304662336600625) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 493 от 11.11.2020.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области
Председательствующий
Е.Ю. Муравьева
Судьи
Л.Х. Риб
Н.М. Савельева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка