Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 апреля 2021 года №17АП-1311/2021, А60-67597/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N А60-67597/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2021 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Риб Л.Х.,
судей Васильевой Е.В., Савельевой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,
при участии:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода": не явились;
от заинтересованного лица, Администрации Полевского городского округа: Боярских Н.Ю., доверенность от 20.07.2020, диплом, паспорт; Яковлева С.Г., доверенность от 02.12.2020, диплом, паспорт;
от третьего лица, Муниципальное унитарное предприятие "Полевская специализированная компания" Полевского городского округа: не явились;
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Полевского городского округа
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 08 декабря 2020 года по делу N А60-67597/2019,
принятое судьей Хачевым И.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (ИНН 6626021840, ОГРН 1106626001184)
к Администрации Полевского городского округа (ИНН 6626003560, ОГРН 1026601606635),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие "Полевская специализированная компания" Полевского городского округа (ИНН 6626009378, ОГРН 1026601607746),
о признании недействительными постановлений,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации Полевского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании недействительными ненормативных актов: 1) Постановления N 627-ПА от 22.11.2019 в части признания утратившим силу Постановления Администрации Полевского городского округа от 09.04.2018 N 152-ПА без учета вносимых в него изменений утратившими силу постановлениями Администрации Полевского городского округа от 30.04.2019 N 234-ПА, от 01.07.2019 N 359-ПА и от 30.09.2019 N 526-ПА (N А60-67597/2019); 2) Постановления N 644-ПА от 29.11.2019 в части признания утратившим силу пункта 3 постановления N 637-ПА от 27.11.2019 (N А60- 3514/2020); 3) Постановления N 689-ПА от 17.12.2019 в части определения гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах Полевского городского округа муниципального унитарного предприятия и установления зоны деятельности на канализационные сети (N А60-3493/2020) (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ) (т. 2 л.д. 33, 34).
Определением арбитражного суда от 20.02.2020 дела N А60-67597/2019, N А60-3514/2020, N А60-3493/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А60-67597/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Полевская специализированная компания" Полевского городского округа (далее - МУП "ПСК" ПГО").
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2020 (резолютивная часть объявлена 02.12.2020) заявленные требования удовлетворены, оспариваемые ненормативные акты признаны недействительными и на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить как принятый с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе Администрация приводит доводы о том, что орган местного самоуправления наделен полномочиями на определение гарантирующей организации, и реализация данной функции не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта. Администрация настаивает, что наделение МУП "ПСК" ПГО статусом гарантирующей организации по водоотведению соответствует требованиям Федерального закона N 416-ФЗ, поскольку только к сетям данной организации присоединены абоненты южной части города Полевского.
Податель жалобы обращает внимание, что ООО "Чистая вода" находится в стадии наблюдения. По мнению апеллянта, оспариваемыми постановлениями права заявителя не нарушены, поскольку после утверждения МУП "ПСК" ПГО тарифа на водоотведения обществу "Чистая вода" будут отчисляться денежные средства за очистку сточных вод.
ООО "Чистая вода" представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Оспаривая ненормативные акты органа местного самоуправления, которыми общество фактически лишено статуса гарантирующей организации, общество указывает, что является единственной организацией на территории южной части города Полевского, осуществляющей водоотведение, в том числе очистку сточных вод, в то время как МУП "ПСК" ПГО осуществляет только деятельность по транспортировке сточных вод в указанной зоне.
Третье лицо представило отзыв, в котором поддерживает позицию Администрации и просит удовлетворить апелляционную жалобу.
Участвующие в судебном заседании представители Администрации поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, просили отменить решение суда и удовлетворить апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Администрации Полевского городского округа N 627-ПА от 22.11.2019 определена гарантирующая организация для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах Полевского городского округа ОАО "Полевская коммунальная компания" и установлена зона деятельности на водопроводные и канализационные сети с 01.12.2019: переданные организации по концессионным соглашениям от 01.07.2015 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, заключенным с открытым акционерным обществом "Полевская коммунальная компания"; находящиеся в собственности открытого акционерного общества "Полевская коммунальная компания.
Указанным постановлением с 01.12.2019 признано утратившим силу Постановление Администрации Полевского городского округа от 09.04.2018 N 152-ПА "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Полевского городского округа" (в редакции от 30.04.2019 N 234-ПА, от 30.09.2019 N 526-ПА), согласно которому гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах Полевского городского округа определено общество с ограниченной ответственностью "Чистая вода" и установлена зона деятельности - хозбытовые очистные сооружения полной биологической очистки Южной части города Полевского (т. 2 л.д. 79).
27.11.2019 Администрацией вынесено Постановление N 637-ПА (02.12.2019 опубликовано на официальном сайте), пунктом 3 которого на срок до 31 декабря 2019 года гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах Полевского городского округа определена ООО "Чистая Вода" и установлена зона деятельности - хозбытовые очистные сооружения полной биологической очистки южной части города Полевского (т. 2 л.д. 77).
29.11.2019 Администрацией принято постановление N 644-ПА (опубликовано на официальном сайте 03.12.2019), которым пункт 3 Постановления N 637-ПА от 27.11.2019 признан утратившим силу (т. 2 л.д. 76).
Полагая, что в связи с принятием вышеуказанных Постановлений ООО "Чистая вода" необоснованно было лишено статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в границах Полевского городского округа (зона деятельности - хозбытовые очистные сооружения полной биологической очистки Южной части города Полевского), общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о несоответствии оспариваемых постановлений требованиям законодательства, указал на неправомерное лишение заявителя статуса гарантирующей организации, установил нарушение прав и законных интересов заявителя, и удовлетворил заявленные требования.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта не установил на основании ниже изложенного.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказать законность оспариваемого ненормативного акта возлагается на орган, принявший ненормативный акт.
Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), в котором также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно части 1 статьи 6 и статьи 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии со статьей 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15); под централизованной системой водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
Определение гарантирующей организации и установление зоны ее деятельности осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод определена как "транзитная организация".
Пунктом 25 Правил N 644 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.
Таким образом, в силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона N 416-ФЗ, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.
Отсутствие у организации на каком-либо праве очистных сооружений препятствует признанию данной организации гарантирующим поставщиком, поскольку очистка сточных вод является неотделимым этапом водоотведения.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.10.2018 N 308-КГ18-16518.
При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что в настоящее время ООО "Чистая вода" является единственной организацией, которая осуществляет водоотведение на территории южной части города Полевского.
При постановке данного вывода суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими обстоятельствами.
В собственности общества находится 18 объектов недвижимости, расположенных в г. Полевской, Западный промышленный район, 4/3, представляющих собой комплекс очистных сооружений южной части г. Полевского и обеспечивающих технологический процесс приема и очистки сточных вод. Помимо этого общество является собственником участков канализационных сетей: коллектора до здания решеток и самотечного коллектора, куда стекаются стоки всех абонентов южной части города Полевского в целях транспортировки сточных вод до очистных сооружений (свидетельства о праве собственности представлены в материалы дела).
Кроме того, ООО "Чистая вода" на праве аренды эксплуатирует канализационную насосную станцию (договоры аренды здания с напорным коллектором и земельным участком N 08042019/01 от 08.04.2019, N 251219/01 от 25.12.2019).
Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения Полевского городского округа, утвержденной Постановлением Администрации Полевского городского округа от 26.06.2020 N 346-ПА, канализационные сети и сооружения канализационной инфраструктуры, эксплуатируемые обществом, представляют собой Южную систему канализования г. Полевского.
Для обеспечения водоотведения части абонентов, сточные воды которых поступают в самотечный коллектор ООО "Чистая вода" транзитом по канализационным сетям МУП "ПСК", указанными организациями заключен договор N 6-ТР от 05.10.2018 на транспортировку сточных вод.
Таким образом, ООО "Чистая вода", осуществляющее очистку сточных вод, обеспечивающее транспортировку сточных вод путем заключения гражданско-правовых договоров с транзитной организацией, является единственно возможной гарантирующей организацией, способной оказывать услуги водоотведения в Южной части г. Полевского.
Иных организаций, оказывающих услуги водоотведения (транспортировка, прием и очистка) в Южной части г. Полевского, имеющих необходимые объекты канализационной инфраструктуры, не имеется.
Постановлением РЭК Свердловской области N 238-ПК от 11.12.2019 для ООО "Чистая вода" был утвержден тариф на 2020 год на водоотведение (прием, очистка и транспортировка).
В соответствии с пунктом 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.
Таким образом, законодательство не предусматривает пересмотр установленных тарифов в течение текущего периода в случае определения организации гарантирующей организацией.
С учетом изложенного апелляционный суд полагает, что ООО "Чистая вода" соответствует установленным законом критериям определения гарантирующей организации.
Действующее законодательство РФ в сфере водоотведения не предусматривает снятие/лишение статуса гарантирующей организации в ситуации, когда такая организация продолжает осуществлять функции гарантирующей организации и обеспечивать процесс водоотведения централизованной системы водоотведения, не находится в состоянии банкротства и владеет и эксплуатирует на законных основаниях соответствующими объектами коммунальной инфраструктуры.
Поскольку ООО "Чистая вода" лишено статуса гарантирующей организации в отсутствие нормативного правового обоснования, оспариваемые ненормативные правовые акты не могут быть признаны законными.
Необоснованное лишение статуса гарантирующей организации негативно сказывается на хозяйственной деятельности заявителя, нарушает его права и законные интересы при осуществлении хозяйственной деятельности.
Постановлением N 689-ПА от 17.12.2019 МУП "ПСК" ПГО наделено статусом гарантирующей организации.
Между тем данная организация деятельность по водоотведению не осуществляет; объектами, с помощью которых возможно обеспечить технологический процесс приема и очистки сточных вод не располагает; тариф на водоотведение для данной организации не установлен.
Постановлениями РЭК Свердловской области N 282-ПК от 11.12.2018 и N 238-ПК от 11.12.2019 для МУП "ПСК" ПГО утверждены тарифы на 2019 год и 2020 год на транспортировку сточных вод.
Таким образом, МУП "ПСК" ПГО осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод по переданным в пользование сетям, то есть соответствует понятию "транзитной организации".
Отклоняя доводы апеллянта о наличии у органа местного самоуправления полномочий на определение гарантирующей организации, суд апелляционной инстанции отмечает, что отмена акта о наделении статусом гарантирующей организации, равно как и наделение таким статусом, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.
Доводы Администрации о том, что в отношении ООО "Чистая вода" введена стадия наблюдения (Определение Арбитражного суда Свердловской области от 22.12.2020 по делу N 3А60-51455/2020) апелляционным судом рассмотрены и отклонены, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о законности оспариваемых ненормативных актов, вынесенных в 2019 году.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. Следовательно, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 декабря 2020 года по делу N А60-67597/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Полевского городского округа - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Х. Риб
Судьи
Е.В. Васильева
Н.М. Савельева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка