Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2020 года №17АП-13011/2020, А60-10160/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2020 года Дело N А60-10160/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Муравьевой Е. Ю.
судей Гуляковой Г.Н., Васильевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,
при участии:
от заявителя - муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа "Городские энергосистемы": Напольских А.А. паспорт, по доверенности от 10.03.2020 N 4, диплом,
от заинтересованного лица - Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 3): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа "Городские энергосистемы"
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 07 сентября 2020 года
по делу N А60-10160/2020
по заявлению муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа "Городские энергосистемы" (ИНН 6615015316, ОГРН 1116615001029)
к Государственному учреждению - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 3) (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252)
о признании недействительным решения филиала N 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 617инц от 14.02.2020 г. в части непринятия к зачету расходов страхователя,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского округа "Городские энергосистемы" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 3) с требованием о признании недействительным решения филиала N 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 617инц от 14.02.2020 в части непринятия к зачету расходов страхователя.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что суд не учел, что ошибка в листке нетрудоспособности носит технический характер, является опиской; представленный листок нетрудоспособности позволяет определить факт наступления временной нетрудоспособности, продолжительность этого периода, выдан медицинским учреждением; наличие технических ошибок (описок) не является основанием для вывода об отсутствии страхового случая. В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.
Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, участвующие в деле, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.
Судом рассмотрено заявление фонда о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя МУП КГО "Городские энергосистемы" с 01.01.2019 по 30.09.2019 Филиалом N 3 ГУ-Свердловским РО ФСС РФ были выявлены нарушения действующего законодательства и вынесено Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 617 инц. от 14.02.2020.
Не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию в сумме - 33 766,79 руб., в том числе: листок нетрудоспособности N 344 119 430 402, выданный Соколову СВ. за период 06.08.2019 - 02.09.2018 в сумме 31 213,84 руб.; листок нетрудоспособности N 344 119 708 880, выданный Погудину В.А. за период 08.07.2019-12.07.2019 - 2 552,95 руб.
Полагая, что решение филиала N 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 617 инц от 14.02.2020 в части непринятия к зачету расходов страхователя на цели обязательного социального страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 31 213,84 рублей, произведенные в отношении Соколова Сергея Владимировича, является незаконным и подлежит признанию недействительным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, если иное не установлено федеральными законами.
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ установлено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе пособие по временной нетрудоспособности.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - закон N 255-ФЗ).
Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ, согласно которой пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
В части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).
В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).
С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 N 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Аналогичное положение закреплено в пункте 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ, согласно которому страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.
Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624н).
В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Порядка N 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый лечебными учреждениями при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.
Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом не приняты к зачету понесенные предприятием расходы на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 31 213, 84 руб. по мотиву представления в обоснование этих расходов оформленного с нарушением нормативных требований документов и неподтверждения обоснованности произведенных расходов.
Основанием для непринятия к зачету понесенных заявителем расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством послужили, в частности, с учетом, установленных в ходе проверки обстоятельств, выводы фонда о нарушении правил оформления листков нетрудоспособности, в частности: нарушение пункта 60Порядка N 624н по листку нетрудоспособности N 344 119 430 402.
Так, в листке нетрудоспособности N 344 119 430 402, выданном Соколову С.В., в таблице "Освобождение от работы" в графе "По какое число" неверно указана дата - по 02.09.2018, следовал указать 02.09.2019, что является нарушением пункта 60 Приказа N 624н.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу, что данный листок нетрудоспособности оформлен с нарушением установленного порядка, а также не подтверждает факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, поскольку не возможно установить окончание страхового случая и количество дней временной нетрудоспособности Соколова С.В., тем самым суд поддержал позицию фонда.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, определения от 16.11.2006 N 467-О, от 20.03.2007 N 209-О-О, от 18.01.2011 N 8-О-П).
Анализируя представленный листок нетрудоспособности Соколова С.В. суд апелляционной инстанции установил, что выявленное в ходе проверки нарушение при его оформлении допущено не МУП Качканарского городского округа "Городские энергосистемы", а медицинскими учреждениями, является незначительным и носит устранимый характер. При этом фактов недостоверности спорного листка нетрудоспособности, либо его выдачи при отсутствии заболеваний у работника предприятия, либо без освидетельствования медицинским работником в ходе проведения проверки Фондом выявлено не было.
Более того, предприятием по результатам проведения проверки в медицинское учреждение, которое, по мнению Фонда, выдало работнику Соколову С.В. некорректно оформленный листок нетрудоспособности, был направлен запрос N 01-06/64 от 24.01.2020 "О выдаче дубликата испорченного листка нетрудоспособности N 344119430402, выданного 05.08.2019 работнику МУП "Горэнерго" Соколову Сергею Владимировичу".
На запрос получен ответ, из которого следует, что лист нетрудоспособности свидетельствует о факте произошедшего страхового случая и служит основным документом для начисления пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Медицинское учреждение также отметило в письмо, что целесообразность оформления дубликатов листков нетрудоспособности, по которым уже выплачено пособие, представляется сомнительной - ведь свою функцию листок нетрудоспособности - N 344119430402 - уже выполнил, работнику начислено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности - 31 213 рублей 84 коп., хотя листок был оформлен с нарушениями (техническая ошибка при заполнении даты - 02.09.2018).
Таким образом, медицинское учреждение подтверждает факт выдачи листка нетрудоспособности Соколову С.В.
Сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, а, следовательно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованному лицу в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.
Согласно пункту 26 Порядка N 624н листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности. Следовательно, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010 органы фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявления исков непосредственно к медицинским организациям о возмещении расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12).
Указанная правовая позиция соответствует также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях N 306-КГ18-16416, N 301-КГ18-6254, N 306-КГ18-21811.
Представленными заявителем документами подтверждается факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица, что Фондом не опровергнуто (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ), нарушений целевого характера расходов не выявлено. Не установлено заинтересованным лицом и наличие приведенных в части 2 статьи 9 Закона N 255-ФЗ обстоятельств наступления временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийств, наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.
Таким образом, правовых оснований для непринятия спорной суммы расходов у заинтересованного лица не имелось.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов предприятия.
Оценив доводы жалобы применительно к изложенным выше обстоятельствам, апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого акта и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, приходит к выводу о наличии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными.
По приведенным в постановлении мотивам решение Филиала N 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 617инц от 14.02.2020 в части непринятия к зачету расходов страхователя на цели обязательного социального страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 31213,84 рублей, произведенные в отношении Соколова Сергея Владимировича по листку нетрудоспособности N 344 430 402 за период 06.08.2019-02.09.2019 следует признать недействительным, как не соответствующее Закону N 255-ФЗ и нарушающее права заявителя, поскольку лишает его денежного возмещения произведенных расходов.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела (часть 1 ст. 270 АПК РФ), решение фонда в оспариваемой части - признанию недействительным.
Расходы предприятия по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 4500 руб. в силу положений ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с фонда, как с проигравшей стороны.
Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч. 1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2020 года по делу N А60-10160/2020 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Филиала N 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации N 617инц от 14.02.2020 в части непринятия к зачету расходов страхователя на цели обязательного социального страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в сумме 31213,84 рублей, произведенные в отношении Соколова Сергея Владимировича по листку нетрудоспособности N 344 430 402 за период 06.08.2019-02.09.2019.
Обязать Филиал N 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа "Городские энергосистемы".
Взыскать с Филиала N 3 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252) в пользу муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа "Городские энергосистемы" (ИНН 6615015316, ОГРН 1116615001029) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче заявления 3000 (три тысячи) рублей, при подаче апелляционной жалобы 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, всего 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Е.Ю. Муравьева
Судьи
Е.В. Васильева
Г.Н. Гулякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка