Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 года №17АП-11930/2020, А60-65639/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N А60-65639/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2020 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бородулиной М. В.,
судей Гладких Д. Ю., Яринского С. А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой С. Н.,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон Авто",
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2020 года
по делу N А60-65639/2019
по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН 6625028667, ОГРН 1026601510935)
к обществу с ограниченной ответственностью "Лира" (ИНН 6625039860, ОГРН 1069625016229), обществу с ограниченной ответственностью "Фаэтон Авто" (ИНН 6625033064, ОГРН 1046601480914)
третьи лица: Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6685136875, ОГРН 1176658071633), индивидуальный предприниматель Бронников Александр Сергеевич (ИНН 662507789246, ОГРНИП 305662508100021),
о признании незаконной деятельности по осуществлению пассажирских перевозок,
установил:
Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (истец) первоначально обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лира", обществу с ограниченной ответственностью "Фаэтон Авто" о признании деятельности ответчиком по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам городского транспорта N 1,2,3,4,5,5с,13,15,23, без заключения с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск муниципальных контрактов на осуществление транспортного обслуживания населения, незаконной, противоправной и подлежащей запрету, об обязании ответчиков прекратить и не осуществлять создающую опасность причинения вреда для неопределенного круга потребителей деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, без заключения с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск муниципальных контрактов на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск.
Впоследствии истец представил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать деятельность общества "Фаэтон-Авто" (далее - истец) по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам городского транспорта N 1,2,3,4,5,5с,13,15,23, без заключения с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск муниципальных контрактов на осуществление транспортного обслуживания населения, незаконной, противоправной с 19.06.2018 и подлежащей запрету, обязать ответчика прекратить и не осуществлять создающую опасность причинения вреда для неопределенного круга потребителей деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, организованным Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, без заключения с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск муниципальных контрактов на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск. Требования к обществу "Лира" не поддерживаются.
Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, индивидуальный предприниматель Бронников Александр Сергеевич.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2020 года (резолютивная часть от 07.08.2020) заявленные исковые требования удовлетворены.
Ответчик, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу, в доводах которой указал на следующее.
Суд установил, что карты маршрутов регулярных перевозок в границах г. Первоуральска выданы только ИП Бронникову А.С., который как победитель конкурса получил исключительное право обслуживать городские маршруты. Однако, между ООО "Фаэтон Авто" и Управлением ЖКХ и С городского округа Первоуральск был заключен договор N 243 от 13.10.2018 на выполнение работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам 1,2,3,4,5,5с,9,9у,10,13,15,23, со сроком действия - до заключения муниципального контракта. При этом ранее выданные карты маршрута со сроком действия до 31.12.2018 были пролонгированы Распоряжением Начальника УЖКХиС ГО Первоуральск. Согласно п. 10.1. вышеуказанного договора он может быть расторгнут в одностороннем порядке, по соглашению сторон или по решению суда. Ответчик не заключал соглашения о расторжении данного договора. УЖКХиС не выходило в суд с требованием расторгнуть его. По утверждению апеллянта, он не знал о том, что истец расторг договор в одностороннем порядке летом 2019 года, т.к. не получил от него никакого уведомления, при этом и умысла на уклонение от получения почтового отправления у него также не было. Первое официальное предостережение было получено лишь 20.12.2019, уже после того, как истец подал иск в арбитражный суд. О расторжении контракта узнал 15.10.2019 в результате проведенной проверки по жалобе УЖКХиС, после чего прекратил осуществлять пассажирские перевозки. При этом на сайте Администрации г. Первоуральск в разделе: Жителям - ЖКХ - Транспортное обслуживание на момент подачи иска и на момент его рассмотрения в реестре пассажироперевозчиков, утвержденном Постановлением Администрации ГО Первоуральск N 2014 от 19.12.2018, была указана организация ООО "Фаэтон Авто". Полагает, что решение суда подлежит отмене полностью в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Истец и третье лицо (ИП Бронников А. С.) в письменных отзывах на жалобу ответчика доводы апеллянта отклоняют как необоснованные, просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным судом жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управлением ЖКХ и строительства проведен конкурс на право осуществления по всем городским маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам городского округа Первоуральск. Доступ к участию в конкурсе в равной степени обеспечен всем субъектам предпринимательской деятельности.
Между победителем конкурса предпринимателем Бронниковым А.С. и Управлением ЖКХ и строительства 08.08.2018 заключены и действуют в настоящее время следующие муниципальные контракты:
1. N 44-С-354/18 на выполнение работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам городского транспорта N 1,2,3,4,5,5с,9,9у,10,13,15,23. Срок выполнения работ до 31.12.2020;
2. N 43-С355/18 на выполнение работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам городского транспорта N 6,6к,7,8,8у,11,16,18. Срок выполнения работ до 31.12.2020.
Карты маршрутов регулярных перевозок в границах города Первоуральска выданы только предпринимателю Бронникову А.С.
Победитель конкурса получил исключительное право обслуживать городские маршруты.
Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городском округе Первоуральск не предусмотрены, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, не выдаются.
В процессе исполнения муниципальных контрактов Управление ЖКХ и строительства осуществляло контроль (проверку) за ходом и качеством выполнения работ.
В ходе проверки выявлены факты перевозок граждан транспортными средствами организацией, не обоснованно занимающейся перевозками, - обществом "Фаэтон-Авто" по маршрутам N 1,2,3,4,5,5с,13,15,23.
По результатам проверки составлены акты и произведена фотофиксация транспортных средств, не включенных в реестр транспортных средств единственного исполнителя муниципальных контрактов в городе Первоуральске.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, Управление ЖКХ и строительства обратилось в суд с заявлением о признании незаконной деятельность общества "Фаэтон-Авто" по осуществлению с 19.06.2018 регулярных пассажирских перевозок.
Суд первой инстанции, признав заявленные требования обоснованными, удовлетворил их.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не установил.
Согласно п. 17 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.
Как следует из ч. 1 ст. 14 Закона N 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Частью 4 ст. 19 Закона N 220-ФЗ закреплено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.
В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.
В соответствии п. 2 ст. 4 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Администрация городского округа Первоуральск от 22.12.2017 N 2558, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, уполномоченному участнику договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории городского округа Первоуральск, запрещается осуществлять перевозку пассажиров и багажа на территории городского округа Первоуральск без заключенного муниципального контракта или свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок, а равно в случаях истечения срока их действия.
Судом установлено, что Управлением ЖКХ и строительства проведен аукцион в электронной форме в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городского округа Первоуральск по маршрутам: 1, 2, 3, 4, 5, 5с, 9, 9у, 10, 13, 15, 23, 6, 6к, 7, 8, 8у, 11, 16, 18.
Победителем признан предприниматель Бронников А.С., с котором заключены муниципальные контракты от 08.08.2018 N 43-С-355/18, 44-С- 354/18 сроком по 31.12.2020. Управлением ЖКХ и строительства выданы предпринимателю Бронникову А.С. карты маршрута регулярных перевозок.
Согласно п 6 ч. 4 ст. 28 Закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту, следовательно, осуществлять перевозки по регулярным маршрутам, перечисленным в муниципальных контрактах, вправе лишь предприниматель Бронников А.С.
С 15.07.2016 карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Осуществление пассажирских перевозок без карт маршрута недопустимо.
Таким образом, карта маршрута это документ, который лицо, осуществляющее перевозку, должно иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.
Уральским МУГАДН 15.10.2019 на территории муниципального образования "городской округ Первоуральск" проведен рейд по контролю за работой транспортных средств в процессе эксплуатации, в ходе которого выявлены автобусы, эксплуатируемые обществом "Фаэтон-Авто" на городских автобусных маршрутах N 5, N 23 без карт маршрутов регулярных перевозок.
Факт эксплуатации автобусов без карт маршрутов регулярных перевозок обществом "Фаэтон-Авто" подтверждается представленными в материалы дела актами проверок с фото транспортных средств, постановлениями о привлечении к административной ответственности водителей общества "Фаэтон-Авто".
При этом представленными в материалы дела постановлениями о привлечении к административной ответственности подтвержден факт неоднократного привлечения водителей общества "Фаэтон-Авто" к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Например, за 15.10.2019 в отношении водителей общества "Фаэтон-Авто" вынесено 6 постановлений о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апеллянт настаивает на том, что он не был уведомлен о расторжении договора N 243 от 13.10.2018, уведомления от истца не получал.
Данное утверждение противоречит материалам дела, из которых видно, что уведомление Управлением ЖКХ и строительства об окончании срока действия договора направлен почтой России в адрес общества "Фаэтон-Авто" 16.05.2018. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62310033044026, неудачное вручение адресату состоялось 18.05.2018, 18.06.2018, по истечении установленного срока хранения, возвращено отправителю.
В силу положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 3 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по соответствующим адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что договор от 13.10.2018 N 243 на выполнение работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в границах городскою округа Первоуральск по маршрутам городского транспорта N 1,2,3,4,5,5с,9,9у,10,13,15,23 расторгнут 19.06.2018 и с этого же момента осуществление перевозок становится незаконным.
Судом также сделан правомерный и обоснованный вывод о том, что общество "Фаэтон-Авто" осуществляет перевозки пассажиров по городским маршрутам в отсутствие законных оснований, при этом нарушаются права и экономические интересы организаций, которым предоставлено право на осуществление таких перевозок. Незаконная деятельность по перевозке угрожает безопасности лиц, пользующихся услугами и другим участникам дорожного движения, отсутствие заключенного контракта влечет уход от контроля за качеством предоставляемых услуг, до потребителей не доводится информация об установленном расписании, о схеме маршрутов, о стоимости проезда.
Ссылка ответчика на то, что на сайте Администрации г. Первоуральск в разделе: Жителям - ЖКХ - Транспортное обслуживание на момент подачи иска и на момент его рассмотрения в реестре пассажироперевозчиков, утвержденном Постановлением Администрации ГО Первоуральск N 2014 от 19.12.2018, была указана организация ООО "Фаэтон Авто", не принимается апелляционным судом во внимание, поскольку реестр содержит информационные сведения, и не является основанием для осуществления перевозок пассажиров.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя жалобы, судом первой инстанции законно и обоснованно удовлетворены требования заявителя о признании незаконной деятельности общества "Фаэтон-Авто" по осуществлению с 19.06.2018 регулярных пассажирских перевозок.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, доводы жалобы направлены исключительно на переоценку правильно установленных обстоятельств и оцененных доказательств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2020 года по делу N А60-65639/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
М.В. Бородулина
Судьи
Д.Ю. Гладких
С.А. Яринский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка