Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черепкова Виктора Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного ...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ


КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черепкова Виктора Ивановича на

нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 59 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"



город Москва 5 ноября 1999 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей
Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,


заслушав в пленарном заседании заключение судей А.Я.Сливы и Б.С.Эбзеева, проводивших на
основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина В.И.Черепкова,


установил:


1. Гражданин В.И.Черепков обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с
жалобой, в которой просит проверить конституционность пункта 1 статьи 59 Федерального закона от
28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", согласно которому органы местного самоуправления и должностные лица местного

самоуправления, избранные населением до вступления в силу данного Федерального закона,
сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

Как следует из представленных материалов, Указом Президента Российской Федерации от 11

декабря 1998 года № 1561 со ссылкой на пункт 1 статьи 59 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были прекращены
полномочия мэра города Владивостока, обязанности которого исполнял В.И.Черепков, избранный на

эту должность 5 июля 1993 года на пятилетний срок. Указанная норма была также применена при
рассмотрении дела В.И.Черепкова в Верховном Суде Российской Федерации (решение от 4 февраля
1999 года) и в его Кассационной коллегии (определение от 15 апреля 1999 года).


Заявитель полагает, что пункт 1 статьи 59 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" противоречит статьям 3, 12, 130 и
131 Конституции Российской Федерации, поскольку допускает вмешательство органов
государственной власти в осуществление полномочий местного самоуправления, к которым

относится и определение момента прекращения деятельности выборного органа и должностного
лица местного самоуправления. Тем самым, по мнению заявителя, нарушаются права граждан на
осуществление местного самоуправления.


2. Статья 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" включена в главу VIII "Заключительные и переходные положения".
Содержащиеся в ней нормы, связанные со вступлением Закона в силу, определением порядка его

реализации и формированием органов местного самоуправления в соответствии с общими
принципами организации местного самоуправления, установленными Конституцией Российской
Федерации и данным Законом, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации.
2

В постановлении от 30 мая 1996 года по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58

и пункта 2 статьи 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации пришел к
выводу, что вопросы, касающиеся упорядочения процесса формирования местного самоуправления,
с тем чтобы не допускать затягивания создания выборных органов местного самоуправления, могут

быть решены федеральным законом.

Пункт 1 статьи 59 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", устанавливающий предельный срок полномочий

избранных должностных лиц местного самоуправления, также направлен на обеспечение
конституционных прав граждан на местное самоуправление и в совокупности с другими нормами
федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации гарантирует право граждан

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на периодических выборах, а
потому жалоба гражданина В.И.Черепкова, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", не может быть признана допустимой.


Что касается проверки законности и обоснованности правоприменительного акта, а также
решений судебных органов, то такая проверка не входит в компетенцию Конституционного Суда
Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".


Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой
статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации


определил:


1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черепкова Виктора Ивановича как
не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".


2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе
окончательно и обжалованию не подлежит.



Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации

М.В.Баглай

Судья-секретарь
Конституционного Суда

Российской Федерации
Н.В.Селезнев



№ 178-О