Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы политической партии «Партия Прогресса» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 4, 6 и 7 статьи 15 Федерального закона «О политических п...

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы политической партии
«Партия Прогресса» на нарушение конституционных прав и свобод
положениями пунктов 4, 6 и 7 статьи 15 Федерального закона «О
политических партиях»



город Санкт-Петербург 19 июля 2016 года


Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя

В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря,

Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,

М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой,
В.Г.Ярославцева,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы политической

партии «Партия Прогресса» к рассмотрению в заседании Конституционного

Суда Российской Федерации,


у с т а н о в и л :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации

политическая партия «Партия Прогресса» оспаривает конституционность

следующих положений статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года

№ 95-ФЗ «О политических партиях»:

пункта 4, согласно которому государственная регистрация региональных
отделений политической партии осуществляется после государственной

регистрации политической партии, при этом не менее чем в половине субъектов
2
Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений

политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть

месяцев со дня государственной регистрации политической партии;

пункта 6, согласно которому в случае, если политическая партия в течение

месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 данной статьи, не
представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о

государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине

субъектов Российской Федерации, документ о государственной регистрации

политической партии признается федеральным уполномоченным органом

утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения по

решению федерального уполномоченного органа исключаются из единого
государственного реестра юридических лиц путем внесения в него

соответствующих записей;

пункта 7, согласно которому сроки, предусмотренные пунктами 4 и 6 данной

статьи, продлеваются в случае, если территориальным органом федерального

уполномоченного органа принято решение о приостановлении государственной

регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренное
пунктом 5¹ данной статьи, либо если решение об отказе в государственной

регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на

день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу.

Как следует из представленных материалов, Министерство юстиции

Российской Федерации своим решением признало документ о государственной

регистрации политической партии «Партия Прогресса» утратившим силу и
исключило ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Основанием

для этого послужило непредставление в установленные сроки документов о

регистрации региональных отделений политической партии в более чем половине

субъектов Российской Федерации.

Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом

вышестоящей инстанции, в удовлетворении требований заявителя о признании

указанного решения Министерства юстиции Российской Федерации незаконным
было отказано. Судами установлено, что в определенные законом сроки было
3
зарегистрировано всего 19 региональных отделений названной политической

партии, 25 региональных отделений зарегистрированы за пределами

шестимесячного срока, а судебные споры об отказе в регистрации других

региональных отделений не имеют решающего значения для признания заявителя

исполнившим закон и имеющим право участвовать в выборах.
Как утверждает заявитель, оспариваемые законоположения позволяют

регистрирующему органу исключать из Единого государственного реестра

юридических лиц политическую партию, зарегистрировавшую региональные

отделения в более чем половине субъектов Российской Федерации, без учета

времени судебных разбирательств об оспаривании отказов в регистрации других

региональных отделений данной политической партии, не позволивших
своевременно зарегистрировать все региональные отделения, и тем самым

противоречат статьям 13 (части 3 и 4), 30 (часть 1), 32 (часть 2) и 46 (часть 2)

Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные

материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Оспариваемые законоположения в системе норм законодательства о
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей предусматривают особенности порядка государственной

регистрации политических партий, в частности, они устанавливают сроки для

регистрации региональных отделений политических партий и определяют условия

продления данных сроков.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, регистрирующие
органы, будучи связаны в своей деятельности вытекающими из Конституции

Российской Федерации требованиями верховенства права, правовой справедливости

и равенства всех перед законом, а также признания, соблюдения и защиты прав и

свобод человека и гражданина как высшей ценности (преамбула; статья 1, часть 1;

статья 2; статья 18; статья 19, части 1 и 2), при принятии в отношении

политической партии решений, в том числе касающихся ее государственной

регистрации, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только
формального основания применения конкретной меры, учитывать все
4
обстоятельства дела, включая характер допущенных нарушений (Определение

от 28 июня 2012 года № 1251-О).

Из жалобы политической партии «Партия Прогресса» следует, что

нарушение конституционных прав данной политической партии и ее членов

заявитель связывает с тем, что оспариваемые законоположения послужили
основанием для принятия решения об исключении политической партии из

Единого государственного реестра юридических лиц – без учета того факта, что

к установленному законом сроку не были окончены судебные разбирательства,

связанные с оспариванием отказов в регистрации региональных отделений

политической партии.

Между тем из представленных заявителем материалов вытекает, что
политическая партия «Партия Прогресса» – как на момент проведения судебных

разбирательств, связанных с проверкой законности и обоснованности отказов

органов юстиции в регистрации региональных отделений политической партии,

так и по их окончании – не отвечала установленным законом требованиям в

отношении необходимого числа зарегистрированных региональных отделений

политической партии, т.е. учет времени судебных разбирательств об
оспаривании отказа регистрации региональных отделений не привел бы к иному

результату.

Следовательно, оспариваемые законоположения с учетом обстоятельств

конкретного дела заявителя не могут быть оценены как нарушающие его

конституционные права в указанном им аспекте.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью
первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О

Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд

Российской Федерации


о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы политической партии

«Партия Прогресса», поскольку она не отвечает требованиям Федерального

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
5
Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд

Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по

данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


Председатель
Конституционного Суда

Российской Федерации В.Д.Зорькин

№ 1740-О