По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в с...

Именем
Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции" в связи с запросом Арбитражного суда Псковской области и жалобой
гражданина А.Н.Гасанова



город Москва 12 ноября 2003 года



Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего
О.С.Хохряковой, судей М.В.Баглая, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева,


с участием представителя Совета Федерации - доктора юридических наук Е.В.Виноградовой,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части

первой, частями третьей и четвертой статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 86, 96,
97, 99, 101, 102 и 104 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",


рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности ряда положений статьи
19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".


Поводом к рассмотрению дела явился запрос Арбитражного суда Псковской области и жалоба
гражданина А.Н.Гасанова, в которых оспаривается конституционность положений статьи 19
Федерального закона от 22 ноября 1995 года "О государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции от 7 января
1999 года), регулирующих участие субъекта Российской Федерации в решении вопроса о выдаче
федеральной лицензии на осуществление деятельности, связанной с производством и (или)
оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Основанием к

рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли
Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.

Поскольку оба обращения касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд

Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", соединил дела по этим обращениям в одном
производстве.


Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, объяснения представителя Совета
Федерации, выступления приглашенных в заседание представителей: от Генерального прокурора
Российской Федерации - И.А.Сугробова, от Министерства Российской Федерации по

антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - О.Г.Мишакова, исследовав
представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:
2

1. Статьей 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливается, что для получения
федеральной лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством
и (или) оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, в лицензирующий орган наряду с другими документами необходимо

представить согласие в письменной форме органа, уполномоченного субъектом Российской
Федерации, на территории которого будет находиться организация или ее структурное
подразделение, осуществляющие такую деятельность (абзац седьмой пункта 1 и пункт 2); решение о
выдаче федеральной лицензии или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня

получения заявления со всеми необходимыми документами; в случае необходимости проведения
дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не
более чем на 30 дней (пункт 6); решение о выдаче федеральной лицензии принимается при условии

согласования данного вопроса организацией (заявителем) с соответствующими органами субъектов
Российской Федерации, на территориях которых будут находиться данная организация и (или) ее
структурные подразделения, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции (пункт 11).


Конституционность названных норм оспаривается в жалобе гражданина А.Н.Гасанова -
соучредителя и директора общества с ограниченной ответственностью "НТВ" (город Магадан),
которому Администрация Магаданской области со ссылкой на сбалансированность регионального

товарного рынка алкогольной продукции и платежеспособного спроса населения на нее (письма от 8
ноября 2000 года и от 29 ноября 2000 года за подписью губернатора Магаданской области) отказала
в даче согласия на получение федеральной лицензии на оборот алкогольной продукции, а
управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Магаданской области в

связи с этим возвратило без рассмотрения представленные для получения лицензии документы. В
своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.Н.Гасанов утверждает, что абзацем
седьмым пункта 1, пунктами 2 и 11 статьи 19 Федерального закона "О государственном

регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" во взаимосвязи с пунктом 6 той же статьи были нарушены его конституционные права,
закрепленные статьями 2, 8, 18, 19, 34 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.


Совместное предприятие - общество с ограниченной ответственностью "Файндер дьюти фри",
которому Администрацией Псковской области было отказано в даче согласия на получение
федеральной лицензии на импорт, хранение и поставки алкогольной продукции со ссылкой на то, что
магазин беспошлинной торговли, через который соискатель лицензии намеревался осуществлять

торговую деятельность, не будет удовлетворять потребности населения, проживающего на
близлежащей территории, и не окажет влияния на социально-экономическое положение населения
Псковской области, обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском о признании

указанного акта недействительным и об обязании ответчика дать необходимое согласие. Придя к
выводу, что подлежащие применению при рассмотрении данного иска положения абзаца седьмого
пункта 1, пунктов 2 и 11 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не

соответствуют статьям 11 (часть 3), 19, 71 (пункт "ж") и 73 Конституции Российской Федерации,
Арбитражный суд Псковской области приостановил производство по делу и обратился в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке их конституционности.


По мнению заявителей, предусмотренное оспариваемыми положениями Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" условие, а именно обязательное получение организацией -

соискателем федеральной лицензии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции от органа, уполномоченного субъектом Российской Федерации, на
территории которого будет находиться данная организация и (или) ее структурное подразделение,
соответствующего согласия в письменной форме, ставит осуществление Российской Федерацией

полномочия по предмету ее ведения в зависимость от решения органа власти субъекта Российской
Федерации, что означает фактическое перераспределение установленных Конституцией Российской
Федерации (статья 71, пункт "ж") предметов федерального ведения между Российской Федерацией и
ее субъектами; кроме того, в отсутствие в названном Федеральном законе механизма согласования, в

частности оснований для отказа уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в даче
согласия на получение лицензии, эти положения допускают возможность принятия данными органами
не основанных на законе, произвольных, немотивированных решений, что приводит к отказу

лицензирующего органа в выдаче соискателю федеральной лицензии без разрешения вопроса по
существу.
3

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются содержащиеся в

абзаце седьмом пункта 1, пунктах 2, 6 и 11 статьи 19 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" взаимосвязанные нормативные положения, предусматривающие участие субъекта
Российской Федерации в лице уполномоченного им органа в согласовании вопроса о выдаче

юридическому лицу федеральным лицензирующим органом федеральной лицензии на
осуществление деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, и закрепляющие в качестве необходимого условия
выдачи такой лицензии наличие письменного согласия органа, уполномоченного субъектом

Российской Федерации, на территории которого будет находиться данная организация и (или) ее
структурное подразделение.


2. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); в Российской Федерации гарантируются
единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых

средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); на
территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения

товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1); при этом регулирование и защита прав и
свобод, а также гражданское законодательство и установление правовых основ единого рынка
находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "о").


Из названных конституционных положений следует, что федеральный законодатель, реализуя
свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок
и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов

продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также
ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией
Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а ограничения
перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это
необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и
культурных ценностей (статья 74, часть 2). При этом нормы, содержащие дополнительные

требования и ограничения, должны устанавливаться с соблюдением принципа разделения властей и
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи

10 и 11 Конституции Российской Федерации).

Исходя из этого Гражданским кодексом Российской Федерации предусматривается, что
отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо

может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (пункт 1 статьи 49), и
что нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке,
установленном законом, допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129), а
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляются основные

принципы осуществления лицензирования, виды лицензируемой предпринимательской деятельности
и полномочия федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации
и лицензирующих органов) в этой сфере.


3. Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической
продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт,
алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и

здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд
потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за
соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях Федеральным
законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции" устанавливаются правовые основы промышленного производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в
том числе закрепляется обязательность лицензирования указанной деятельности.


Определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядка выдачи лицензий на
производство и (или) оборот (закупка, в том числе импорт, поставки, в том числе экспорт, хранение и
розничная продажа) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также выдачу
4

действующих на всей территории Российской Федерации федеральных лицензий данный

Федеральный закон относит к ведению Российской Федерации и предусматривает, что федеральные
лицензии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, выдаются только
юридическим лицам (организациям) независимо от их форм собственности уполномоченными

Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (статья 5,
пункты 1 и 6 статьи 18).

Возложив на организацию - соискателя федеральной лицензии обязанность представить в

федеральный лицензирующий орган письменное согласие на ее получение от органа,
уполномоченного субъектом Российской Федерации, на территории которого будет находиться эта
организация или ее структурное подразделение, и указав на необходимость соответствующего

согласования с субъектом Российской Федерации (абзац седьмой пункта 1, пункты 2 и 11 статьи 19),
законодатель тем самым наделил его правом участвовать в решении вопроса, отнесенного к ведению
Российской Федерации.


Участие субъектов Российской Федерации в процессе принятия решений на федеральном
уровне - с тем чтобы более полно обеспечивался учет их потребностей и законных интересов (в
социально-экономическом развитии, в области общественной безопасности, традиционного образа
жизни малочисленных этнических общностей и т.д.) - при условии, что такое участие носит

субсидиарный характер, осуществляется в форме предварительного согласования, не
предопределяющего окончательное решение вопроса, т.е. не предполагает передачу
соответствующего федерального полномочия субъекту Российской Федерации, не может
рассматриваться как нарушение установленного Конституцией Российской Федерации разграничения

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
ее субъектов.


Оспариваемое регулирование, предусматривающее для субъекта Российской Федерации
возможность участвовать в согласовании вопроса о выдаче организации федеральным
лицензирующим органом федеральной лицензии на производство и (или) оборот этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, выражая согласие либо несогласие на получение такой

лицензии, - в той мере, в какой это регулирование не является препятствием для федерального
лицензирующего органа разрешить данный вопрос по существу, - отвечает указанным требованиям, а
потому вводящие его взаимосвязанные положения абзаца седьмого пункта 1, пунктов 2, 6 и 11 статьи
19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не противоречат Конституции Российской
Федерации.


Отсутствие в названном Федеральном законе норм, регламентирующих порядок согласования
субъектом Российской Федерации вопроса о выдаче федеральной лицензии, в том числе сроки, а
также основания отказа, не означает, что при принятии соответствующего решения он вправе
действовать произвольно, создавая тем самым для организации - соискателя федеральной лицензии

дискриминирующие либо, напротив, необоснованно благоприятствующие условия.

4. По смыслу рассматриваемых положений статьи 19 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции", придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, представление
организацией - соискателем федеральной лицензии на производство и (или) оборот этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции наряду с другими документами письменного

согласия органа, уполномоченного субъектом Российской Федерации, на территории которого будет
находиться эта организация или ее структурное подразделение, выступает необходимым условием
принятия федеральным лицензирующим органом решения о выдаче федеральной лицензии; если же
такое согласие не получено, то федеральная лицензия не выдается.


При этом отказ субъекта Российской Федерации дать согласие на получение федеральной
лицензии - независимо от того, является он мотивированным и основанным на предписаниях
действующего законодательства либо не является таковым, - служит для федерального

лицензирующего органа достаточным основанием для отказа в рассмотрении по существу вопроса о
выдаче федеральной лицензии. В результате окончательное решение фактически принимается на
уровне субъекта Российской Федерации, а не на уровне Российской Федерации. Тем самым

осуществление федеральным органом власти (в данном случае - федеральным лицензирующим
органом) принадлежащего ему полномочия по предмету ведения Российской Федерации ставится в
зависимость от решения субъекта Российской Федерации, что в конечном счете не согласуется с
установленным Конституцией Российской Федерации разграничением предметов ведения и
5

полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, признание решения субъекта Российской Федерации об отказе в даче согласия на
получение федеральной лицензии безусловным препятствием для федерального лицензирующего

органа в разрешении вопроса о выдаче такой лицензии означает, что ограничение свободы
предпринимательской деятельности, перемещения товаров и услуг в сфере производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может осуществляться исходя из
критериев, определяемых не Российской Федерацией в лице федерального законодателя, а

непосредственно субъектом Российской Федерации, что приводит к нарушению принципа
юридического равенства хозяйствующих субъектов, неправомерному ограничению конституционного
права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Таким образом, взаимосвязанные положения, содержащиеся в абзаце седьмом пункта 1,
пунктах 2, 6 и 11 статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", не соответствуют
Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 55 (часть 3), 71 (пункты
"в", "ж", "о") и 74 (часть 2), в той мере, в какой они служат основанием для отказа федерального
лицензирующего органа от разрешения вопроса о выдаче федеральной лицензии на производство и

оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во всех случаях, когда
соответствующим субъектом Российской Федерации не дано согласие на ее получение.

Этим не исключается право субъекта Российской Федерации в силу статьи 46 Конституции

Российской Федерации и конкретизирующих ее норм арбитражного процессуального
законодательства оспорить в судебном порядке решение федерального лицензирующего органа о
выдаче федеральной лицензии, в том числе если субъект Российской Федерации полагает, что таким

решением нарушаются права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частями первой и второй статьи 71,

статьями 72, 74, 75, 78, 79, 100 и 104 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:


1. Признать положения, содержащиеся в абзаце седьмом пункта 1, пунктах 2, 6 и 11 статьи 19
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции" и предусматривающие возможность для субъекта
Российской Федерации участвовать в согласовании вопроса о выдаче организации федеральной
лицензии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, выражая свое согласие либо несогласие с получением организацией указанной лицензии,

не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения не
являются препятствием для федерального лицензирующего органа разрешить данный вопрос по
существу.


2. Признать положения, содержащиеся в абзаце седьмом пункта 1, пунктах 2, 6 и 11 статьи 19
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции", не соответствующими Конституции Российской

Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 55 (часть 3), 71 (пункты "в", "ж", "о") и 74 (часть
2), в той мере, в какой эти положения служат основанием для отказа федерального лицензирующего
органа от разрешения вопроса о выдаче организации федеральной лицензии на производство и (или)
оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во всех случаях, когда

соответствующим субъектом Российской Федерации не дано согласие на ее получение.

3. Правоприменительные решения, принятые в отношении ООО "НТВ", подлежат пересмотру в
обычном порядке с учетом настоящего Постановления, если для этого нет иных препятствий.


4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу
немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими

органами и должностными лицами.
6

5. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской
газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть

опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".


Председательствующий -

судья Конституционного Суда
Российской Федерации
О.С.Хохрякова


Судьи Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.Баглай

Ю.М.Данилов
Л.М.Жаркова
Г.А.Жилин
В.Д.Зорькин

С.М.Казанцев
М.И.Клеандров
В.О.Лучин
Н.В.Селезнев



№ 17-П