Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 16АП-986/2021, А15-3466/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N А15-3466/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2021 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Белова Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкалы на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2021 по делу N А15-3466/2020, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан Ибадулаева М.М. (доверенность от 11.01.2021), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
Хизиров Ильяс Зулпукарович (далее - Хизиров И.З., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Махачкалы (далее - инспекция): о признании незаконными действий по исключению СПК "Башир" (далее - кооператив) из ЕГРЮЛ; о признании недействительной и аннулировании записи в ЕГРЮЛ от 27.05.2020 ГРН 2200500185510 об исключении СПК "Башир" из ЕГРЮЛ и обязании восстановить в ЕГРЮЛ записи о кооперативе; к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (далее - управление): о признании незаконным и отмене решения от 07.08.2020 N 16-24/08387@.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) и межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Республике Дагестан (далее - МИФНС N 12 по Республике Дагестан).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Хизиров И.З. представил заявление от 14.01.2021, в котором отказался от требований к управлению.
Решением от 25.01.2021 требования заявителя удовлетворены, признаны незаконными действия инспекции по исключению СПК "Башир" из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность юридического лица, признана недействительной запись в ЕГРЮЛ от 27.05.2020 за государственным регистрационным номером 2200500185510 об исключении из ЕГРЮЛ СПК "Башир", как недействующего юридического лица, возложена обязанность на инспекцию восстановить в ЕГРЮЛ СПК "Башир", как действующее юридическое лицо, в остальной части производство по делу прекращено.
Не согласившись с судебным актом, инспекция обратилась в апелляционный суд с жалобой, в который просит решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неверное применение норм материального права, полагает, что у регистрирующего органа имелись необходимые условия для исключения кооператива из ЕГРЮЛ. Доказательств реального осуществления кооперативом предпринимательской деятельности не представлено.
Заявитель в отзыве просил решение суда оставить без изменения.
В отзыве и в судебном заседании представитель управления просил удовлетворить жалобу инспекции.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, кооператив создан 29.09.2009, одним из учредителей которого является Хизиров И.З.
МИФНС N 12 по Республике Дагестан направила в инспекцию справки от 15.05.2019 N 1254-О и 1254-С о непредставлении обществом документов отчетности, об отсутствии сведений об открытых банковских счетах общества и об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.
На основании указанных документов, инспекция приняла решение от 10.02.2020 N 333 о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ.
Данное решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N 6(773) от 12.02.2020/373, а также размещено в сети "Интернет" на сайте www.vestnikgosreg.ru.
Запись N 2200500185510 об исключении кооператива из ЕГРЮЛ как юридического лица, прекратившего свою деятельность, внесена в реестр 27.05.2020.
Полагая действия инспекции незаконными, Хизиров И.З. обратился в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном данным Законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра (пункт 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.
В силу пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного Закона, заявления кредиторов и иных заинтересованных лиц о несогласии с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ не направлены в регистрирующий орган, то он исключает это юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из реестра может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Предусмотренное статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке обусловлено установлением указанных в законе признаков недействующего юридического лица и отсутствием возражений заинтересованных лиц (кредиторов и др.) на опубликованное решение о предстоящем исключении. Данный вывод нашел свое отражение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 309-ЭС15-6999, от 09.10.2015 N 305-КГ15-13122, от 04.04.2016 N 306-ЭС16-2264, от 24.02.2016 N 305-КГ15-19820, от 17.10.2016 N 304-КГ16-14143, от 22.01.2015 N 309-ЭС14-2195, от 04.06.2015 N 309-КГ15-4244, а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 N 356-О.
Таким образом, только наличие одновременно признаков указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ является исчерпывающим основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Налоговый орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.11.2011 N 26-П и в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование как упрощенный - внесудебный - порядок исключения из ЕГРЮЛ тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
В силу статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи и удовлетворяя заявленные требования Хизирова И.З., суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении инспекцией установленного Законом N 129-ФЗ порядка исключения юридического лица как прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ.
Судом установлено, что заявитель в обоснование своих доводов представил следующие документы:
- договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 13.07.2009 N 40, в соответствии с которым кооперативу предоставлен в аренду с 13.07.2009 по 13.07.2029 земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства), находящийся в Ногайском районе, общей площадью 1000 га;
- обращение в министерство от 19.03.2019 N 05; обращение в Правительство Республики Дагестан от 25.04.2019 N 14; обращение к главе Республики Дагестан от 20.08.2019 N 29 и от 18.11.2019 N 34; заявление на прием к главе Республики Дагестан от 09.01.2020 N 01 и от 20.02.2020 N 06; заявление на прием к министру Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан; скриншоты с официальной страницы министерства в социальной сети Instagram; ответы министерства на обращения кооператива от 18.09.2019 N ХД01/5888 и от 18.09.2019 N АК- 01/5889;
- договоры купли-продажи от 10.09.2019 N б/н и от 06.07.2020 N б/н;
- акт проверки Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан в отношении кооператива от 28.06.2019 N 289;
- предписание в отношении кооператива об устранении нарушений от 28.06.2019 N 289-ФН;
- протоколы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об административном правонарушении от 25.07.2019 NN 05-897 и 05-889;
- распечатка из официального сайта Контур.Фокус (https://focus.kontur.Ri/inspections-query= 1090506000562), о проведенных проверках в отношении кооператива;
- копия решения Ногайского районного суда Республики Дагестан от 23.09.2020 по гражданскому делу N 2-197/2020.
Представленные в материалы дела доказательства: акт проверки Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан от 28.06.2019 N 289, предписание об устранении нарушений от 28.06.2019 N 289-ФН, протоколы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об административном правонарушении от 25.07.2019 NN 05-897 и 05-889 свидетельствуют о ведении кооперативом предпринимательской деятельности на момент принятия инспекцией оспариваемого решения.
Следовательно, оснований полагать о наличии у кооператива признаков недействующего юридического лица на дату принятия решения о его ликвидации и внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ не имеется.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что регистрирующий орган неправомерно принял решение о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность, суд апелляционной инстанции признает обоснованным.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Хизирова И.З. является обоснованным и правомерным.
Судом первой инстанции принято во внимание, что непредставление юридическим лицом отчетности может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения этого юридического лица из ЕГРЮЛ.
Непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2020 по делу N А32-40353/2019, от 06.11.2019 по делу N А53-2160/2019, от 28.06.2018 по делу N А63-14119/2017, от 15.03.2018 по делу N А32- 508/2017, от 12.09.2017 по делу N А53-613/2017).
Суд апелляционной инстанции рассмотрел доводы апелляционной жалобы и признает их необоснованными, противоречащие представленным в дело доказательствам и нормам права.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта по приведенным доводам жалобы и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2021 по делу N А15-3466/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Г. Сомов
Судьи: И.А. Цигельников
Д.А. Белов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
