Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 16АП-958/2019, А25-1942/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N А25-1942/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 16.07.2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Годило Н.Н., судей Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., при участии в судебном заседании: от истца - общества с ограниченной ответственностью "ГипсКарьерСтрой": представителя Козловой Е.П. по доверенности от 22.03.2018, от ответчика - Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики: представителя Добровольской Н.А. по доверенности от 15.03.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2019 по делу N А25-1942/2018 (судья Биджиева Р.М.)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ГипсКарьерСтрой" (далее по тексту -заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением:
- о признании незаконным бездействие Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО "ГипсКарьерСтрой" от 08.06.2018 N85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;
- о признании незаконным бездействие Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО "ГипсКарьерСтрой" от 08.06.2018 N85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики;
- об обязании Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта разработать изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО "ГипсКарьерСтрой" в земли промышленности и представить их на утверждение в Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики:
- об обязании Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в месячный срок со дня представления Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики утвердить изменения в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части перспективного развития территорий Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель ООО "ГипсКарьерСтрой" в земли промышленности (уточненные требования).
Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2019 заявленные требования ООО "ГипсКарьерСтрой" удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Зеленчукского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Из доводов апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не выяснены обстоятельства дела, а также не учтены возражения администрации о невозможности исполнить в установленный срок решение суда. Также апеллянт указывает на отсутствие финансирования, на проведение данной процедуры.
Согласно представленному отзыву, ООО "ГипсКарьерСтрой" считает доводы жалобы необоснованными, просит в ее удовлетворении отказать.
В судебном заседании представители сторон озвучили свои позиции по рассматриваемой апелляционной жалобе. Дали пояснения по обстоятельствам спора.
Одновременно в рамках рассмотрения жалобы, апеллянтом представлены копии следующих дополнительных доказательств: информация о стоимости разработки проекта схемы территориального планирования от фирмы Урбаника, группы компаний Геоверсум, ООО "Картфонд", письмо администрации N01-505 от 28.02.2019, информация с электронного ресурса о начальной стоимости контракта.
ООО "ГипсКарьерСтрой" представлена информация с электронного ресурса сведения о закупках.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции. В то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 АПК РФ являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.
С учетом того, что представленные стороной дополнительные доказательства имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного судебного акта, суд апелляционной инстанции их принимает.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы на основании нижеследующего.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Суд апелляционной инстанции проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для ее удовлетворения, на основании следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что обращаясь с заявленными требованиями, истец ссылается на то обстоятельство, что общество дважды (22.01.2018, 19.03.2018) обращалось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлениями о внесении в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР изменений, которые позволили бы устранить препятствия в реализации обществу прав недропользователя. Однако никаких мер по внесению изменений в документацию по планировке территории района принято не было.
08.06.2018, общество повторно обратилось в Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР с заявлением N 85н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР в части перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель общества в земли промышленности, в результате которых будут устранены нарушения прав недропользования ООО "ГипсКарьерСтрой" (т.1, л.д. 27-28).
Одновременно 08.06.2018, общество обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР с заявлением от 08.06.2018 N 86н/18 о внесении изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР в части перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14 для последующего перевода земель общества в земли промышленности (т.1, л.д.24-25).
Письмом от 26.06.2018 N 2075 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР сообщило, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования земельные участки с кадастровыми номерами: 09:06:0010301:70; 09:06:0010301:68; 09:06:0010301:74; 09:06:0010301:75; 09:06:0010301:64; 09:06:0010301:67; 09:06:0010301:65; 09:06:0010301:63; 09:06:0010301:62; 09:06:0010202:14, общей площадью 97,1 га расположены на землях сельскохозяйственного назначения за 15 границей населенного пункта на территории Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР (т.1, л.д.30-31).
Суд, проанализировав содержание письма ООО "ГипсКарьерСтрой" от 08.06.2018 N85н/18, направленное в адрес Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, Совета Зеленчукского муниципального района КЧР, пришел к выводу, что ходатайство заявителя по существу обращения Администрацией не рассмотрено и по нему не принято решение.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 1 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).
Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в составе документов территориального планирования муниципальных образований названа схема территориального планирования муниципального района, порядок подготовки изменений которой и их внесения устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (статья 18).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе Схемы территориального планирования муниципальных районов.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в Схему территориального планирования муниципального района (часть 8 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 9 статьи 20 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов, документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
Процедура подготовки и утверждения Схемы территориального планирования муниципального района, а также особенности согласования проекта такой Схемы территориального планирования установлены статьями 20-21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что внесение изменений в Схему территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460 (Далее - Приказ от 21.07.2016 N 460).
В соответствии с п. 1.4 Приказа от 21.07.2016 N 460 орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в п.п. 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.
Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в п.п.1-4 ч.1 ст.21 Градостроительного кодекса Российской Федерации - п.2.1. Приказа от 21.07.2016 N 460.
Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (ч.1 ст.20 Градостроительного кодекса РФ).
Порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований установлен статьёй 9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2007 N 50- РЗ "О территориальном планировании и планировке территорий в Карачаево-Черкесской Республике", согласно части 1 которой решение о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе решение о подготовке предложений о внесений изменений в такие документы, принимаются главой администрации соответствующего муниципального образования.
Документы территориального планирования муниципальных образований разрабатываются уполномоченными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности (ч.2 ст.9 Закона) и утверждаются после согласования в установленном порядке представительными органами местного самоуправления муниципальных образований по представлению глав администраций муниципальных образований (ч.8 ст.9 Закона).
Суд установил, что Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР 08.06.2018 получив ходатайство (обращение) общества должна была разработать изменения в Схему территориального планирования и внести их в установленном порядке для утверждения в Совет Зеленчукского муниципального района КЧР, а Совет Зеленчукского муниципального района КЧР - утвердить изменения в Схему территориального планирования.
Необходимость внесения изменений в Схему территориального планирования вызвана невозможностью реализации лицензионных прав недропользователя. вследствие позиции Минимущества КЧР, которую поддержали арбитражные суды в рамках дела N А25-914/2015. Вместе с тем, следует отметить, что изначально документы территориального планирования Зелеичукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработаны и утверждены с учетом планов муниципального образования на разработку и развитие Зеленчукского месторождения гипса.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что имеются (и имелись ранее) все основания для внесения Администрацией Зеленчукского муниципального района изменений в Схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района.
Изучив схему территориального планирования с пояснениями и приложениями, суд пришел к следующим выводам.
Положения о территориальном планировании, содержащиеся в Схеме, включают описание проектного плана, согласно которому в Схеме предусматривается четкое зонирование территории с учетом существующего и перспективного использования, функциональных и транспортных связей, на проектном плане выделяются зоны различного функционального назначения, принятые в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в частности земли сельскохозяйственного назначения, земли предприятий, земли перспективного развития предприятий (раздел "Зонирование территории"), а также перечень мероприятий по территориальному планированию, в том числе по развитию промышленных и коммунально-складских территорий и сельскохозяйственного производства.
Таким образом, схема устанавливает зоны различного функционального назначения применительно к конкретным участкам территории Зеленчукского муниципального района с учетом соответствующих планируемых мероприятий по развитию данной территории.
Из сведений, содержащихся в представленной Схеме территориального планирования Зеленчукского муниципального района, письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2017, с приложением карты градостроительного зонирования Исправненского сельского поселения, усматривается, что спорные земельные участки располагаются на участке территории, планируемом к использованию в качестве земель сельскохозяйственного назначения, и не включаются в зону перспективного развития предприятий.
Согласно Генеральному плану Исправненского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов от 11.04.2013 N13 и размещенного на официальном сайте администрации Зеленчукского муниципального района, земельные участки с кадастровыми номерами N09:06:0010301:70, площадью 594 648 кв.м., и N09:06:0010301:68, обозначены как земли категории сельхозназначения.
Так, при изучении карты видно, что указанные участки обозначены светло-зеленым (салатовым) цветом с нанесением вертикальных красных линий.
В разделе "условные обозначения" светло-зеленому цвету соответствует земля сельхозназначения, а красные вертикальные линии соответствуют зоне распространения карста
Приложением к Схеме является Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения, где в разделе II "Мероприятия по 25 территориальному планированию в части развития промышленного производства" строкой предусмотрено "строительство завода по производству гипса в ст.Исправной" что соответствует Соглашению N 111 от 04.12.2012 о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта Корпорации ВОЛМА по организации добычи и дробления гипсового камня на участке Зеленчукского проявления, строительству комплекса по производству строительных материалов на основе гипсового вяжущего в Зеленчукском районе Карачаевско-Черкесской Республики, заключенному ООО "УК "ВОЛМА" (по поручению ООО "ГипсКарьерСтрой") и Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Схемой предусмотрен инвестиционный проект по созданию кластера по производству строительных материалов в ст.Исправной, который предложен Управлением по недропользованию по КЧР и имеет республиканское значение (раздел 1.1.2 Генерального плана; материалы по обоснованию проекта Схемы).
В развитие данной цели Генеральным планом Исправненского сельского поселения установлены прогнозируемые направления развития экономической базы Исправненского сельского поселения (раздел 1.1.2 ГП). Пунктом 1 данного раздела в области промышленности запланирована реализация ряда мероприятий, в том числе строительство завода по производству гипса в ст.Исправненской (п.п 4 таблицы в пункте 1 раздела 1.1.2 Генерального плана). Такие планы Исправненского сельского поселения коррелируют Схеме Зеленчукского муниципального района, которой среди плановых мероприятий по территориальному планированию в части развития промышленного производства указано строительство завода по производству гипса в ст.Исправной, срок реализации 2017 год (п.31 таблицы "Перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения"; материалы по обоснованию проекта; пункт 40 таблицы объектов капитального строительства Схемы).
Генеральный план содержит перечень месторождений, имеющихся на территории Исправненского сельского поселения, среди которых также указан Зелеичукский участок месторождения гипса, владельцем лицензии на разработку которого является ООО "ГипсКарьерСтрой" (пункт 7 таблицы месторождений; строка 2 таблицы N3.1, стр.40). Схемой комплексного анализа территории и ограничений градостроительной деятельности (приложение к Схеме) предусмотрено развитие ряда месторождений гипса, в т.ч.: цифра "6" Исправненское месторождение; "7" Зеленчукское месторождение; "8" Нелебова балка, "9" Балка Темная. Все месторождения указаны в Схеме на одинаковом фоне с косой штриховкой, указывающей на наличие карста. При этом месторождение цифрой "6" уже разрабатывается, что отражено в самой Схеме (стр.28, табл.3 на стр.40 Схемы). Месторождения "8" и "9" также ведут добычу.
Следовательно, никаких препятствий для перевода земель и разработки месторождений документами территориального планирования не установлено.
Таким образом, Схема территориального планирования Зеленчукского муниципального 26 района КЧР уже предусматривает промышленное развитие территории, в том числе за счет разработки Зеленчукского месторождения гипса (месторождение "7") и строительства завода по производству гипса с одновременным переводом для данных целей земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, какие-либо правовые препятствия для перевода земель общества в земли промышленности отсутствуют.
Необходимость внесения изменений вызвана тем, что схема перспективного развития территории Зеленчукского месторождения гипса в границах земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70, 09:06:0010301:68, 09:06:0010301:74, 09:06:0010301:75, 09:06:0010301:64, 09:06:0010301:67, 09:06:0010301:65, 09:06:0010301:63, 09:06:0010301:62 и 09:06:0010202:14, утверждена в виде, не позволяющем однозначного буквального толкования.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Администрацией Зеленчукского муниципального района не отрицается факт отнесения на стороне администрации полномочий на осуществление внесений изменений в Схему территориального планирования.
Из доводов апелляционной жалобы следует, что апеллянт ссылается на отсутствие бюджетных средств, для финансирования работы по внесению изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района и сложности процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ.
Данный довод отклоняется апелляционным судом, на основании следующего.
Как ранее установлено судом, согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение документов территориального планирования муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 2. ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ и статьи 86 Бюджетного кодекса РФ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
В соответствии с п.2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Из материалов дела следует, что с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования общество обращалось 22.01.2018 (л.д. 14 т.1), вместе с тем, администрация добровольно не исполнила возложенную на нее обязанность, по разработке изменений в Схему территориального планирования и внести их в установленном порядке для утверждения в Совет Зеленчукского муниципального района КЧР, а Совет Зеленчукского муниципального района КЧР - утвердить изменения в Схему территориального планирования.
Согласно представленной в процессе рассмотрения судом апелляционной инстанции информации обществом, внесение изменений в документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования по состоянию на апрель 2019 года составляет 399 000 руб., согласно информации на ноябрь 2017 года, выполнение работ по внесению изменений в документы территориального планирования составляли 200 000 руб.
Из представленной апеллянтом информации информация о стоимости разработки проекта схемы территориального планирования от фирмы Урбаника, группы компаний Геоверсум, ООО "Картфонд", письмо администрации N01-505 от 28.02.2019, информация с электронного ресурса о начальной стоимости контракта, стоимость данных работ установлена от 1 000 000 руб.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнении обязанности по внесению изменений в схему территориального планирования, могло быть исполнено ранее, по меньшей стоимости, учитывая то, что апеллянт ссылается на отсутствие финансирования.
Таким образом, фактически апелляционная жалоба не содержит возражений по существу судебного решения, все доводы жалобы сводятся к ссылкам на отсутствие бюджетных средств для финансирования работы по внесению изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района и сложности процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, из чего можно сделать вывод, что апеллянт согласен с судебным решением в части его исполнения.
Вместе с тем, действующим законодательством, не предусмотрена возможность неисполнения полномочий органов местного самоуправления в связи с отсутствием бюджетных средств, учитывая то обстоятельство, что утверждение документов территориального планирования муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Таким образом, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что суд первой инстанции достаточно полно, всесторонне и объективно исследовал материалы дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2019 по делу N А25-1942/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Н. Годило
Судьи С.И. Джамбулатов
Е.В. Жуков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
