Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 16АП-90/2020, А77-984/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N А77-984/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года,
полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2020 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Еременко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Грозный и Грозненском муниципальном районе Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Республики Чеченской Республики от 11 декабря 2019 года по делу N А77-984/2019 (судья Хасиев М.С-А.),
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Грозный и Грозненском муниципальном районе Чеченской Республики (далее - заявитель, управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением Непубличному акционерному обществу "Вайнах Телеком" (далее - ответчик, общество) о взыскании 213 500 руб. финансовой санкции.
Решением Арбитражного суда Республики Чеченской Республики от 11 декабря 2019 года в удовлетворении требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовой санкции в размере 213 500 руб., отказано.
Решение мотивировано тем, что пенсионным фондом пропущен срок для обращения в суд с заявлением.
Не согласившись с принятым решением, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Указывает о том, что срок управлением не был пропущен, так как исковое заявление управлением подано в Арбитражный суд ЧР 07.10.2019, а в требовании от 10.01.2017 N 020S011600045352 об уплате финансовой санкции установлен срок уплаты до 22.04.2019; законом не ограничивается право управления устанавливать более длительный срок для уплаты финансовых санкций; также законодательство не содержит определения разумного срока и его верхних и нижних пределов; управлением более продолжительный срок для уплаты штрафа ответчику установлен в связи с большой суммой штрафа; установление месячного срока добровольной уплаты в отношении других организаций, направленных по реестру от 11.01.2017 управлением, не может ставить под сомнение установленный более продолжительный срок для уплаты в отношении истца.
До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения; также поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
По факту представленных 20.07.2016 сведений по форме СЗВ-М с типом "исходная" за отчетный период июнь 2016 года управлением 24.10.2016 проведена проверка.
24.10.2016 по результатам проверки составлен акт N 020S18160001041, согласно которому названные выше сведения, обществом представлены не своевременно (т.1 л.д. 9).
Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия пенсионным фондом решения от 29.11.2016 N 020S19180000435 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 213 500 руб. (т.1 л.д. 12).
Решение не было оспорено обществом в установленном порядке, в том числе в судебном, а доказательства, подтверждающие отсутствие события правонарушения, обществом суду не были представлены.
Сведения о добровольной уплате взыскиваемой суммы штрафа в материалах дела отсутствуют.
10.01.2017 в адрес общества управлением выставлено требование N 020S01160045352 об уплате в срок до 22.04.2019 финансовых санкций (т.1 л.д. 17-19).
Данное требование направлено обществу заказным письмом, что подтверждается реестром отправки и квитанцией (т.1 л.д. 20-22).
Обществом данное требование не исполнено в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения пенсионному фонду в арбитражный суд данным заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, правильно руководствовался следующим.
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.
Частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, устанавливалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Порядок взыскания штрафов до 01.01.2017 был установлен Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
В силу пунктов 5.5 и 5.7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Названный закон с 01.01.2017 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".
Абзацами 15-17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.
Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Вместе с тем сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) не установлены.
Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Поэтому в силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Как следует из требования от 10.01.2017 страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в срок до 22.04.2019.
С рассматриваемым заявлением пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд 07.10.2019, то есть в пределах шестимесячного срока на подачу такого заявления (до 22.10.2019).
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в пункте 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ и в пункте 5 статьи 26.9 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), принимая во внимание тождественность правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, о возможности установлении более продолжительного периода времени для уплаты недоимки и задолженности не свидетельствует о наличии у контролирующих органов полномочий по установлению плательщикам неограниченного (в том числе за пределами общепринятого разумного срока, который составляет 30 дней) по времени срока для ее уплаты. В ином случае, предоставление возможности контролирующим органам, представляющим не свои частные интересы, а публичные интересы Российской Федерации в виде финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, устанавливать отдельным страхователям по субъективным причинам значительные сроки для уплаты недоимки и задолженности создает неравные финансовые, экономические и дискриминационные условия по сравнению с остальными плательщиками, нарушает права и законные интересы плательщиков в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на равноправную возможность получения аналогичных сроков по уплате недоимки и задолженности, что недопустимо.
Суд первой инстанции правильно учитывает, что в указанных случаях отдельным плательщикам предоставляются преференции в обход положений, в частности, главы 9 Налогового кодекса РФ и статей 26.1 - 26.5 Закона N 125-ФЗ регламентирующих правила предоставления отсрочки и рассрочки недоимки и задолженности, исключается возможность своевременного поступления в соответствующие бюджеты денежных средств, а также создает потери бюджета в виде невозможности начисления неустойки до окончания установленного в требовании значительного срока для уплаты недоимки и задолженности.
Установление в законодательстве сроков уплаты обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.
Суд первой инстанции правильно указал, что иной подход привел бы к нарушению конституционного принципа равенства всех перед законом, а также общего правила взаимного признания прав и добросовестного исполнения конституционных обязанностей. Иных причин, по которым обществу были предоставлены такой продолжительности сроки уплаты задолженности, при том, что требования об уплате финансовых санкций составленные и направленные в тот же день, что и ответчику, в адрес сторонних организаций 11.01.2017 года по реестру заявителя от 10.01.2017 предусматривали срок до 31.01.2017 заявителем не представлено.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при указанных обстоятельствах, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок обращения в суд управлением не был пропущен, так как исковое заявление управлением подано в Арбитражный суд ЧР 07.10.2019, а в требовании от 10.01.2017 N 020S011600045352 об уплате финансовой санкции установлен срок уплаты до 22.04.2019; законом не ограничивается право управления устанавливать более длительный срок для уплаты финансовых санкций; также законодательство не содержит определения разумного срока и его верхних и нижних пределов; управлением более продолжительный срок для уплаты штрафа ответчику установлен в связи с большой суммой штрафа; установление месячного срока добровольной уплаты в отношении других организаций, направленных по реестру от 11.01.2017 управлением, не может ставить под сомнение установленный более продолжительный срок для уплаты в отношении истца - отклоняются.
Суд первой инстанции, учитывая универсальную волю законодателя, применив положения пункта 3 статьи 46 пункта 2 ст. 48. п.1 ст. 115 НК РФ правильно заключил, что с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовой санкции контролирующий орган вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечение срока исполнения требования об уплате и данный срок управлением был пропущен.
Ссылка пенсионного фонда на то, что он вправе устанавливать в требовании срок для добровольной уплаты любой продолжительности, в том числе и более двух лет неправомерна по следующим обстоятельствам.
Требование выставлено 10.01.2017.
В соответствии со статьей 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2017 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 года N 684п" (вместе с "Требованиями к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") утверждена форма требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (приложение 4).
В форме (приложение N 4) указано, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.
Строка "Указанную в настоящем требовании сумму финансовых санкций страхователю необходимо уплатить в срок до (дата) заполняется в случае установления территориальным органом ПФР срока уплаты финансовых санкций свыше 10 календарных дней.
Из приведенных норм следует, что законодатель определил срок исполнения в днях.
Порядок исчисления сроков Федеральным законом 27-ФЗ не устанавливался, поэтому применяются положения, содержащиеся в статье 6.1 НК РФ.
Статьей 6.1. предусмотрено:
1. Сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.
2. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.
3. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период времени, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд.
4. Срок, исчисляемый кварталами, истекает в последний день последнего месяца срока.
При этом квартал считается равным трем календарным месяцам, отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
5. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.
Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
6. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
7. В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Из приведенных норм следует, что законодатель определил срок исполнения требования в днях, при этом 10дневный срок в календарных, а иной срок - в рабочих.
В нарушение этих норм пенсионный фонд указал срок исполнения требования в годах, кварталах и месяцах и днях - до 24.04.2019, что влечет ничтожность требования в части срока, исчисляемого в месяцах и годах. В рассматриваемом случае срок на уплату не должен быть далее, чем 10.02.2017, то есть - до месяца.
Разумных причин, вызвавших необходимость установления более длительного срока, пенсионный орган не представил.
Вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд является правильным.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения, вины общества в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, учел характер содеянного, личность виновного отсутствие смягчающих обстоятельств и определения административного наказания в пределах установленной санкции, в связи с чем, отсутствуют основания для признания решения суда первой инстанции незаконным.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Чеченской Республики от 11 декабря 2019 года по делу N А77-984/2019.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Чеченской Республики от 11 декабря 2019 года по делу N А77-984/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
Н.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
