Дата принятия: 02 апреля 2021г.
Номер документа: 16АП-838/2021, А15-6965/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года Дело N А15-6965/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2021.
Полный текст постановления изготовлен 02.04.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "СМУ-9" - Дорохина А.А. (доверенность от 01.03.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2021 по делу N А15-6965/2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Дагестан обратилось общество с ограниченной ответственностью "СМУ-9" (далее - заявитель, ООО "СМУ-9", общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан (далее - заинтересованное лицо, административный орган, УВМ МВД по РД, управление) от 15.11.2019 по делу N 855523 от 25.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении штрафа в размере 800 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу 29.0.2021, заявленные обществом требования удовлетворены.
Решение суда мотивировано тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.15 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда от 09.07.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда от 29.01.2021 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
На основании распоряжения начальника управления от 13.08.2019 N 11/8/110 проведенной внеплановой выездной проверки по адресу: г. Махачкала, пр.Петра Первого и ул.Джигисткая (территория бывшего Ипподрома), по результатам которой составлен акт проверки N 110 от 13.08.2019,
В соответствии с актом проверки N 110 от 13.08.2019, установлено, что по адресу: г. Махачкала, на пересечении улиц Петра Первого и Джигисткой (территория бывшего Ипподрома) осуществляется строительство (многоэтажных домов), а именно обустройство военного городка N 71 в г.Махачкале Каспийской флотилии Минобороны РФ, где в качестве строителей, разнорабочих осуществляют трудовую деятельность граждане Азербайджанской Республики в количестве 34 человек, в том числе Джафаров Шамстан Вагиф оглы, 01.05.1995 г.р., который является иностранным гражданином, осуществляет трудовую деятельность на территории РФ законно, работает без патента.
Согласно сообщению ФГУП "Главное военно-строительное управление N 4" от 16.08.2019 на выполнение работ по строительству дома N 4 на объекте "Обустройство военного городка 71", расположенного в г.Махачкале, заключен договор от 09.04.2019 N 1921187375382554164000000/499 между предприятием (подрядчик) и ООО "СМУ-9"(субподрядчик).
Определением от 07.10.2019, направленным по почте 09.10.2019 (почтовый идентификатор 36700039152415), управление предложило законному представителю общества явиться в 10 час. 00 мин. 25.10.2019 в помещение ОИК УВМ МВД по РД по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Абубакарова, 115-а к Тумалаеву А.Н. для дачи объяснений и участия при составлении административного протокола по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ по факту допуска (привлечения) к трудовой деятельности в РФ на строительном объекте (обустройство военного городка N 71 в г.Махачкале), расположенном напротив банкетного зала "Альфирай" по старой автодороге "Махачкала- Каспийск", на территории бывшего Ипподрома по адресу: г.Махачкала, пересечение улиц Петра Первого и Джигитской, гражданина Азербайджана Джафарова Ш. оглы.
Копия определения заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 36700039152415) управление направило по юридическому адресу (Ростовская область, Морозовский район, г.Морозовск, ул.Ленина, дом 273, офис 2 ) и по почте вручена 14.10.2019 Воронковой.
25.10.2019 управление в отсутствие законного представителя общества составило в отношении общества протокол об административном правонарушении 05 АА N 855523 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, по факту привлечения обществом (допуске) к трудовой деятельности в РФ гражданина Азербайджана Джафарова Ш.В. оглы без патента на строительном объекте (обустройство военного городка N 71 в г.Махачкале), расположенном напротив банкетного зала "Альфирай" по старой автодороге "Махачкала- Каспийск", на территории бывшего Ипподрома по адресу: г.Махачкала, пересечение улиц Петра Первого и Джигитской; общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу: Ростовская область, Морозовский район, г.Морозовск, ул.Ленина, дом 273, офис 2 и по почте вручена 29.10.2019 Воронковой.
Определением от 25.10.2019 управление назначило рассмотрение дела об административном правонарушении N 855523 на 10 час. 45 мин. 15.11.2019 по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Абубакарова, дом 115 "а" (1 этаж 5-ти этажного административного здания, кабинет начальника ОИК УВМ МВД по РД Гаджиева Р.С.) и копия определения направлена по юридическому адресу общества (Ростовская область, Морозовский район, г.Морозовск, ул.Ленина, дом 273, офис 2 ) и по почте вручена 29.10.2019 Воронковой.
15.11.2019 управление в отсутствие законного представителя общества на основании вышеназванного протокола об административном правонарушении от 25.10.2019 05 ААN 855523 вынесло постановление по делу об административном правонарушении N 855523 от 25.10.2019 о признании ООО "СМУ-9" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.
Копия постановления о наложении штрафа от 15.11.2019 направлена заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу и вручена по почте 21.11.2019 Воронковой.
Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением N 855523 от 25.10.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначении административного штрафа общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, в порядке статьи 117 АПК РФ, удовлетворил ходатайство общества и восстановил заявителю пропущенный срок подачи заявления, поскольку общество своевременно не получило оспоренное постановление и признал причину пропуска срока уважительной.
Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции, указал, что согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили указанные в протоколе об административном правонарушении от 25.10.2019 05АА N 855523, постановлении от 15.11.2019 по делу N 855523 от 25.10.2019 выводы о том, что ООО "СМУ-9" допущено нарушение требования, предусмотренного частью 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившегося в привлечении (допуске) к осуществлению трудовой деятельности строителя (разнорабочего) на объекте строительства, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, пересечение улиц Петра Первого и Джигитская (напротив бывшего Ипподрома), гражданина Азербайджана Джафарова Ш.В.оглы, не имеющего патента.
Согласно письму ФГУП "Главное военно-строительное управление N 4" (далее -предприятие) от 18.12.2019 N 42/02142, адресованному управлению, предприятие заключило государственный контракт N 1921187375382554164000000 на выполнение проектно-изыскательских работ 1, 2 и 3 этапов и строительство 1 этапа объекта "Обустройство военного городка в г.Махачкале". И во исполнение контракта предприятие заключило договора субподряда от 09.04.2019 с ООО "СМУ-9", 23.04.2019 с ООО "СК "Армада" и 19.08.2019 с ООО "СК "А-Строй".
Суд первой инстанции указал, что заявитель и его отрицают факт привлечения иностранного гражданина Джафарова Ш.В. оглы на объекте строительства, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, пересечение улиц Петра Первого и Джигитская (напротив бывшего Ипподрома), ссылаясь на то, что на территории строительного объекта проводят работы одновременно несколько строительных организаций (подрядчиков, субподрядчиков) ООО "Армада", ООО "А-Строй", ООО "СМУ-9", которые осуществляют строительство разных домов, корпусов.
В материалах административного дела имеется протокол об административном правонарушении от 13.08.2019 N 886066, составленный в отношении иностранного гражданина Азербайджана Джафарова Ш.В.оглы, из которого не следует, где конкретно 13.08.2019 последний был выявлен в г.Махачкале проверяющими должностными лицами ОВМ УМВД России по г.Махачкале (по какому адресу), какое конкретно административное правонарушение он совершил, какую работу по месту выявления он выполнял.
В соответствии с постановлением ОВМ МВД России по г. Махачкале от 13.08.2019 о привлечении иностранного гражданина Джафарова Ш.В.оглы к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ не усматривается, по какому адресу в г.Махачкале он был выявлен, какое конкретно правонарушение им было совершено.
Кроме того, в постановление имеется ссылка на протокол от 14.08.2019, фактически к данному постановлению приобщен протокол от 13.08.2019.
Судом апелляционной инстанции отклоняется указанный вывод суда первой инстанции, как не влияющий на правильное вынесение постановления по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 N 855523, поскольку в рассматриваемом дела разрешается вопрос о административной ответственности общества.
В объяснение Джафарова Ш.В. оглы от 13.08.2019 также не указан конкретный адрес, где осуществляет он работу.
В объяснение Джафарова Ш.В. от 13.08.2019 указано: "Эьнур предложил ему работу на данном строительном объекте, который принадлежит ЖСК "СМУ-".
Фактически наименование предприятия заявителя ООО "СМУ-9".
Судом апелляционной инстанции отклоняется указанный вывод суда первой инстанции, как не влияющий на правильное вынесение постановления по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 N 855523, поскольку из акта проверки N 110 от 13.08.2019 следует, что контрольные мероприятия проводились по адресу: РД, г.Махачкала пересечение улиц Петра Первого и Джигитская, указанный адрес значится как место административного правонарушения и в протоколе об административном правонарушении от 25.10.2019 N 05АА N 855523 и в постановлении по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 N 05АА N 855523. Указание в объяснениях Джафарова Ш.В. от 13.08.2019 о том, что он осуществлял работу на строительном объекте, который принадлежит ЖСК "СМУ-9", вместо ООО "СМУ-9" в совокупности с иными доказательствами не влияет на правильное вынесение постановления по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 N 855523, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что по указанному адресу осуществляло деятельность ЖСК "СМУ-9" с ИНН и ОГРН отличными от ООО "СМУ-9".
В протоколе об административном правонарушении от 25.10.2019 N 05АА N 855523, составленного в отношении общества, составленным инспектором ОИК УВМ, указано, что 13.08.2019 в 17 час.30 мин. уполномоченными сотрудниками ОИК УВМ МВД по РД проведена проверка иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на объектах строительствах, расположенных по адресу: г.Махачкала, пресечение Петра Первого и Джигитская, где осуществляет трудовую деятельность гражданин Азербайджана Джафаров Ш.В. оглы.
Суд первой инстанции указывает, что из акта проверки от 13.08.2019 N 110 следует, что проверка иностранных граждан по вышеназванному адресу проводили должностные лица ОВМ УМВД России по г.Махачкале и ими же подписан этот акт проверки. Должностные лица ОИК УВМ МВД по РД в акте проверки не значатся и ими этот акт проверки также не подписан.
Судом апелляционной инстанции отклоняется указанный вывод суда первой инстанции, как не влияющий на правильное вынесение постановления по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 N 855523, поскольку указание в акте проверки N 110 от 13.08.2019 не полных реквизитов должностного лица ОИК УВМ МВД по РД не влияет на законность и правомочность контрольного мероприятия, имеющиеся сведения УВМ МВД по РД позволяют идентифицировать должностных лиц.
Суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 18.15 КоАП РФ, а именно: привлечение последним на объекте строительства, где осуществляют строительные работы одновременно три разные организации, по адресу: РД, г.Махачкала пересечение улиц Петра Первого и Джигитская (напротив бывшего Ипподрома), иностранного гражданина Республики Азербайджан Джафарова Ш.В.оглы к трудовой деятельности в качестве разнорабочего без патента.
Поскольку установлены неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые судом первой инстанции истолкованы в пользу общества.
Суд апелляционной инстанции при оценке сведений о выполнении по указанному адресу субподрядных организаций кроме ООО "СМУ-9", так же ООО "СК "Армада" и ООО "СК "А-Строй", приходит к выводу, что они не противоречат постановлению по делу об административном правонарушении от 15.11.2019 N 855523, поскольку иностранный граждан, в своих объяснениях не указывал, что осуществлял трудовую деятельность на объектах строительства принадлежащих ООО "СК "Армада" и ООО "СК "А-Строй". Кроме того гражданин Азербайджана Джафаров Ш.В. оглы, задержанный 13.08.2019 не мог осуществлять трудовую деятельность на объектах строительства принадлежащих ООО "СК "А-Строй", поскольку а так же в соответствии с сообщением ФГУП "Главное военно-строительное управление N 4" от 18.12.2019 N 42/02142, во исполнение контракта были заключены договоры субподряда 09.04.2019 с ООО "СМУ-9", 23.04.2019 с ООО "СК "Армада" и 19.08.2019 с ООО "СК "А-Строй".
Соответственно суд первой инстанции сделал вывод, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, что является согласно пункту 2 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, удовлетворил требование заявителя, признал незаконным постановление управления от 15.11.2019 по делу N 855523 от 25.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначении обществу штрафа в размере 800000 рублей и отменить его полностью.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции не в полной мере учтены следующие обстоятельства.
В соответствии с п. 20. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.
Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с частью 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что, применительно к части 2 статьи 67 ТК РФ, представителем работодателя является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что со стороны ООО "СМУ-9" выявлено нарушение, выраженное в не исполнении обязательств предусмотренных ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с пунктом 2 ст. 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ установлены особенности проведения проверок органами МВД России.
Основанием проверки послужило проведение мониторинга, направленного на выявление и пресечение со стороны иностранных граждан нарушений, а также обязательных требований норм миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами на строительных объектах г. Махачкалы.
Проведение внеплановой выездной проверки иностранных граждан было осуществлено 13.08.2019 г. на основании распоряжения УВМ МВД по Республике Дагестан от 13 августа 2019 г. N 11/8/110, подписанного заместителем начальника УВМ МВД по Республике Дагестан.
В день проведения внеплановой выездной проверки был составлен Акт проверки от 13.08.2019 г., за N 110.
Срок проведения проверки определен продолжительностью 7 рабочих дней - до 20.08.2019 г. На момент проведения проверки УВМ МВД по Республике Дагестан и ОВМ УМВД России по г. Махачкале иностранных граждан на территории строительного объекта (строительство многоквартирного жилого дома) расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, на пересечении пр. Петра I и ул. Джигитская (территория бывшего Ипподрома) напротив банкетного зала "Альфирай" были выявлены граждане Республики Азербайджан по делу N А15-6965/2019 проходит иностранный гражданин Республики Азербайджан Джафаров Шамстан Вагиф оглы, 01.05.1995 г.р., у которого отсутствовал документ на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Согласно выписке, из ЕГРЮЛ на 23.08.2019 г. полученному из официального сайта ФНС России юридический адрес ООО "СМУ-9" - 347210, Ростовская область, Морозовский район, г. Морозовск, ул. Ленина д. 273, офис 2.
В день проведении проверки в отношении гражданина Республики Азербайджан Джафарова Ш.В-о., 01.05.1995 г.р., которому разъяснены права предусмотренной ст.ст. 17.9, 25.10 КоАП РФ был составлен протокол об АП N 886066 от 13.08.2019 г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материал по настоящему иностранному гражданину передан в соответствии со ст. 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение Врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Махачкале подполковнику полиции Абдурахмановой М.Г., которая в присутствии вышеуказанного иностранного гражданина рассмотрела административное дело об АП и вынесла в отношении вышеуказанного иностранного гражданина постановление по делу об АП N 886066 от 13 августа 2019 г. с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей, в тот же день Джафаров Ш.В-о., 01.05.1995 г.р., постановление по делу об АП получил под роспись, административный штраф иностранным гражданином оплачено 13.09.2019 г. Указанное постановление по делу об административном правонарушении иностранным гражданином не обжалован и вступило в законную силу 23.08.2019 г.
Из объяснений от 13.08.2019 г. гражданина Республики Азербайджан Джафарова Ш.В-о., 01.05.1995 г.р., следует, что последний прибыл 14.08.2019 г. в г. Махачкала с целью трудоустройства, по приглашению знакомого по имени Эльнур осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте, принадлежащем ЖСК "СМУ-9" в качестве разнорабочего (т. 1 л.д. 57).
Из ответов на запросы административного органа, Врио начальника ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкала указал, что по адресу: г. Махачкала, ул. Джигитская, напротив банкетного зала "Альфирай" находится объект строительства где заказчиком является Министерство обороны РФ, а подрядчиками фирмы "Армада", "СМУ-9", "А-Строй".
В ответе на запрос административного органа ФГУП "Главное военное строительное управление N 4" сообщило, что ФГУП (ГВСУ N 4) для выполнения работ строительно-монтажных работ на объекте "Обустройство военного городска N 71 в г. Махачкала" заключены договора субподряда между ООО МСУ-9 (ИНН-6143085363) и ФГУП "ГВСУ N 4" от 09.04.2019 г. за N 19211873753825514164000000/499.
ФГУП "Главное военное строительное управление N 4" так же сообщило, что для выполнения работ строительно-монтажных работ на объекте "Обустройство военного городска N 71 в г. Махачкала" заключены договора субподряда между ООО МСУ-9 (ИНН-6143085363) и ФГУП "ГВСУ N 4" от 09.04.2019 г. за N 19211873753825514164000000/499, также что до начала работ приему-передаче строительных площадок на Объекте находились специалисты субподрядных организаций т.е. ООО "СМУ-9" (ИНН-6143085363), ООО "СК-Армада", ООО "СК А-СРОЙ".
07.10.2019 г. Управлением вынесено определение о вызове законного представителя ООО "СМУ-9" для дачи объяснений, и участия в составлении административного протокола по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Дагестан Джафарова Ш.В-о., 01.05.1995 г.р., на строительном объекте (строительство многоквартирного жилого дома) расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, тер. Ипподром пересечение ул. Насрудинова (пр. Петра I) и ул. Джигитской напротив банкетного зала "Альфирай" с назначением времени на 10 ч. 00 м. 25.10.2019 г., данное определение направленно по юридическому адресу ООО "СМУ-9" (ИНН-6143085363). Копия определения получена ООО "СМУ-9" Воронковой 14.10.2019 г.
В назначенное время ООО "СМУ-9" извещенное о времени и месте составлении протокола об АП - в отношении Общества не явились и представителя по доверенности не направили. В связи, с чем Административный орган составил протокол об административном правонарушении N 855523 от 25 октября 2019 г. в отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом. Копия настоящего протокола получено ООО "СМУ-9" Воронковой 29.10.2019 г.
В соответствии с ч. 4.1 и ч. 4 ст. 28.2 КРФ об АП указано в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
25.10.2019 г. Административным органом вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении N 855523 на 15.11.2019 г в 10 часов 00 минут. Копия настоящего определения 25.10.2019 г. направлено по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ ООО ("СМУ-9". Копия определения от 25.10.2019 г. получено ООО "СМУ-9" Воронковой 29.10.2019
В назначенное Административным органом время и места рассмотрения дела об АП N 855523, законный представитель ООО "СМУ-9" не явился, ходатайств об отложении не заявлял, доказательств уважительности отсутствия при рассмотрении не представил, представителя по доверенности не направил в связи, с чем Административный орган рассмотрел дело об АП N 855523 в отсутствии законного представителя ООО "СМУ-9" извещенного надлежащим образом.
По результатам рассмотрения Административным органом вынесено постановление от 13.11.2019 г. N 855523 о привлечении ООО "СМУ-9" к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в виде назначение административного штрафа в отношении ООО "СМУ-9" в размере 800 тыс. рублей.
Копия постановления по делу об административном правонарушении N 855523 от 13.11.2019 г. направлено по юридическому адресу ООО "СМУ-9" указанному в выписке ЕГРЮЛ по почте заказным письмом с уведомлением, как это требует ч. 2 ст. 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия настоящего постановления от 13.11.2019 г. N 855523 получена ООО "СМУ-9" Воронкова 21.11.2019 г.
При рассмотрении дела об административном правонарушении N 855523 от 15.11.2019 г. Административным органом малозначительность в деянии ООО "СМУ-9" не установлена доказательств, свидетельствующих об этом Обществом Административному органу также не представлено.
С учетом отсутствия, отягчающих вину правонарушителя обстоятельств наказание ООО "СМУ-9" административным органом назначено в размере санкции, установленным ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридического лица.
Факт привлечения ООО "СМУ-9" гражданина Республики Азербайджан Джафарова Ш.В-о., 01.05.1995 г.р., подтверждается Актом проверки от 13.08.2019 г. N ПО, объяснениями иностранного гражданина, протоколами об административных правонарушениях, как в отношении иностранного гражданина, так и в отношении ООО "(ГМУ-9" и материалами дела в соответствии со ст. 26.1. и ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным органом, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность при рассмотрении дел об АП в отношении ООО "СМУ-9", а также малозначительность деяний не установлены.
Административный штраф назначен ООО "СМУ-9" в размерах в пределах санкции предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УВМ МВД по Республике Дагестан уполномоченным в соответствии с приказом МВД России от 30.08.2017 N 685 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" на составление соответствующего протокола об АП в отношении ООО "СМУ-9".
Дело об административном правонарушении N 855523 от 15 ноября 2019 г. о привлечении к административной ответственности ООО "СМУ-9" по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено должностным лицом (начальником отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Дагестан) - руководителем структурного подразделения по вопросам миграции территориальных органов, указанного в п. 11) ч. 2 ст. 23.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен и дело рассмотрено в пределах срока давности предусмотренного для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, суд первой инстанции, восстанавливая срок на обжалование постановления по административному правонарушению N 855523 от 15 ноября 2019 г. не указывает на нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности. О таких нарушения так же не указывает общество.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях административного органа существенных нарушений при вынесении постановления по административному делу.
Следовательно, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неверно применены нормы права, что обусловило неправомерность удовлетворения заявленных обществом требований по спорному постановлению.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.01.2021 по делу N А15-6965/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СМУ-9" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Е.Г. Сомов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
