Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 16АП-832/2021, А61-2309/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А61-2309/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 07.04.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белова Д.А., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная организация снабжения Автогаз Центр" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2021 по делу N А61-2309/2020, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная организация снабжения Автогаз Центр" (ОГРН 1141513000881, ИНН 1513046926) к Территориальному отделу (инспекции) государственного надзора отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (РСО-Алания) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта), об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Региональная организация снабжения Автогаз Центр" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) (далее - Управление Росстандарта, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.07.2020 N 16-29/07, о прекращении производства по административному делу.
Решением суда от 03.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивированная тем, что в акте отбора образцов от 18.03.2020 г., нет сведений об осмотре пробоотборника перед каждым отбором пробы с указанием на наличие либо отсутствие на нем дефектов, также исходя из материалов административного дела не представляется возможным установить соблюдение административным органом установленных условий и требований к отбору проб топлива, которые могли бы повлиять на показатель массовой доли серы топлива. Согласно акту отбора образцов от 18.03.2020 г., отсутствуют ссылки на конкретные нормы закона, в частности КоАП РФ, на основании которых протокол был составлен.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Росстандарта, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав лицо, участвующее в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2021 по делу N А61-2309/2020 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления от 10.02.2020 N 01-30/179 Управлением Росстандарта проведена проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов. Копия приказа была вручена Обществу 27.02.2020.
По факту проведенной проверки на автозаправочной станции, расположенной по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с левой стороны объездной дороги с. Ногир в присутствии представителя общества Джериева Э.К.
Управлением были отобраны образцы, в том числе дизельного топлива ЕВРО, межсезонное, экологического К5 (ДТ-Е-К5), был составлен акт отбора проб от 18.03.2020. Контрольные образцы и образцы для испытаний опечатаны печатью "Для отбора проб и образцов" Территориального отдела Управления, заверены подписями лиц, участвующих в отборе. Претензий к процедуре отбора образцов (проб) не заявлено, что подтверждается подписью в акте представителя общества. Данные образцы были направлены в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ "Ростовский ЦСМ" (направление от 18.03.2020 N 16-45/08). По итогам проверки административным органом был составлен акт от 07.04.2020 N 16-26/15, в котором отражено, что в ходе проверки был установлен факт несоответствия дизельного топлива ЕВРО, межсезонное, ДТ-Е-К5 требованиям приложения N 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", а именно: массовая доля серы по техническому регламенту не более 10 мг/кг, фактически 22, 1 мг/кг (приложение N 8).
Уведомление и копия акта от 06.07.2020 N 16-34/41 о составлении 13.07.2020 в 11 час. 00 мин. в отношении общества протокола об административном правонарушении были направлены обществу почтой и получены 10.04.2020 и 10.07.2020 соответственно. 13.07.2020 в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя общества Управлением был составлен протокол N 16-28/07 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ. Протокол в адрес общества направлен письмом с простым уведомлением 13.07.2020. Управление 16.07.2020 в присутствии представителя общества Джериева Э.К., действующего по доверенности от 16.07.2020 б/н вынесло простановление N 16-29/07 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росавтогаз Центр" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500 000руб. за допущение в обращение на АЗС, расположенной в РСО-Алания, Пригородный район, с левой стороны объездной дороги с. Ногир продукции (топливо дизельное) ЕВРО, межсезонное, ДТ-Е-К5 не соответствующего по показателям: массовая доля серы по техническому регламенту не более 10мг/кг - фактически - 22, 1мг/кг.
Несогласие с постановлением Территориального отдела (инспекции) государственного надзора отдела госнадзора республики ЮФО и СКФО (РСО-Алания) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) по делу N А61-2309/2020 от 16.07.2020 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, сославшись на положения части 6 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованно исходил из следующего.
Согласно части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Данный вид правоотношений регулируется Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.
Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ подтверждает, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 принят Технический регламент Таможенного союза N 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивным двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011). ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза. Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо, устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности. Дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3 к Техническому регламенту ТС (пункт 4.4 ТР ТС 013/2011).
Согласно материалам административного дела, административным органом был установлен факт реализации Обществом топлива дизельного ЕВРО, межсезонное, ДТ-Е-К5 с нарушением обязательных требований пункта 4.4 статьи 4 Приложение 3 ТР ТС 013/2011. Вышеуказанное дизельное топливо не соответствует требованиям к характеристикам, в частности по массовой доле серы (по техническому регламенту не более 10мг/кг, фактически - 22, 1мг/кг).
Для подтверждения данных обстоятельств административным органом предоставлены: акт отбора образцов от 18.03.2020, протокол испытаний от 27.03.2020 N 155н, заключение к протоколу испытаний от 27.03.2020, акт проверки от 07.04.020 N 16-26/15, протокол об административном правонарушении от 13.07.2020 N 16-28/07. Указанные материалы в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют, что административное дело в отношении общества возбуждено и рассмотрено административным органом с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных гарантий и требований.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного общества с ограниченной ответственностью "Региональная организация снабжения Автогаз Центр" административного правонарушения, при рассмотрении административного дела, не установлено.
На основании изложенного суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение по делу.
Соответственно подлежит отклонению довод апеллянта о признании правонарушения малозначительным, поскольку не подтверждается материалами дела.
Подлежит отклонению довод апеллянта о том, что нарушена процедура порядка отбора отклоняется, поскольку данная процедура проводилась в строгом соответствии с п.п. 4.4.4.2 ГОСТ 2517-2012, поскольку на АЗС "БАРС" были оставлены контрольные образцы всех отобранных проб бензина и дизельного топлива.
Так же подлежит отконению довод о том, что согласно статье 26.5 КоАП РФ не был составлен протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ поскольку процедура отбора образцов моторного топлива была произведена в рамках проверки, а не в рамках производства по административному делу. Помимо этого, акт отбора образцов от 18.03.2020 был подписан представителем заявителя без возражений.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.02.2021 по делу N А61-2309/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Е.Г. Сомов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
