Дата принятия: 20 сентября 2019г.
Номер документа: 16АП-828/2019, А15-5055/2018
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2019 года Дело N А15-5055/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года,
полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2019 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при участии в судебном заседании представителя ПАО "МРСК Северного Кавказа" - Мулалиевой Ф. А. (доверенность от 01.01.2019), в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "МРСК Северного Кавказа" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2019 по делу N А15-5055/2018 (судья Цахаев С. А.),
УСТАНОВИЛ:
ПАО "МРСК Северного Кавказа" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации MP "Табасаранский район" (далее-администрация) о признании недействительным и отмене с момента принятии постановления администрации MP "Табасаранский район" РД от 20.08.2003 N115 "О предоставлении земельного участка гражданам Караханову Х.Г. и Эфендиеву Ф.Ф.".
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2019 в удовлетворении заявления ПАО "МРСК Северного Кавказа" о признании недействительным и отмене с момента принятии постановления администрации MP "Табасаранский район" РД от 20.08.2003 N115 "О предоставлении земельного участка гражданам Караханову Х.Г. и Эфендиеву Ф.Ф." отказано.
Решение мотивировано тем, что заявителем выбран не надлежащий способ защиты права.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его необоснованность. Заявитель указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Оспариваемое постановление нарушает права общества, поскольку выделенный гражданам оспариваемым постановлением земельный участок являются частью земельного участка, находящегося у общества в аренде.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается.
На территории Табасаранского района Республики Дагестан расположены объекты энергетики (электроподстанции), которые являются собственностью ПАО "МРСК Северного Кавказа"-"Дагэнерго": ПС "Хучни", ПС "Ерси", ПС "Сыртыч", ПС "Цанак".
Земельные участки под этими объектами энергетики находятся в долгосрочной аренде на 49 лет у общества в лице филиала ОАО "МРСК Северного Кавказа" -"Дагэнерго" на основании договора аренды N27 от 06.06.2009 с администрацией, на основании постановления администрации от 05.06.2009 N86 "О приостановлении действия постановления Администрации Табасаранского района от 24.12.2002 N 223".
Ранее указанные земельные участки Табасаранского района общей площадью 0,67 га, в т.ч. в с. Хучни площадью 0,23 га, находились на праве бессрочного пользования у ОАО "Дагэнерго" (структурное подразделение ОАО "Дагэнерго" - Дербентские электрические сети) на основании постановления администрации от 24.12.2002 N 223 "О закреплении земельного участка за Дербентскими электрическими сетями", по которому также разрешено строительство административного здания на территории п/ст Хучни.
ОАО "Дагэнерго" со всеми правами и обязанностями, собственностью перешло к ОАО "МРСК Северного Кавказа" на основании Договора о присоединении ОАО "Дагэнерго", ОАО "Ставропольэнерго", ОАО "КЭУК" к ОАО "МРСК Северного Кавказа" от 05.12.2007.
Таким образом, общество является правопреемником ОАО "Дагэнерго".
Обществу выдан кадастровый паспорт от 17.01.2003 N17-02/03-64 на земельный участок ПС "Хучни" площадью 2 300 кв. м с кадастровым номером 05:17:000001:0031, с разрешением использования земли для строительства административного здания и электроподстанции.
Обществом осуществлено указанное в постановлении строительство.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2008 серия 05-АА N 132206 за обществом зарегистрировано право собственности на ПС "Хучни" 35/10кВ, Производственное здание, Силовые трансформаторы ТМ-1 2шт., расположенные по адресу: РД, Табасаранский район с. Хучни, ул. Шоссейная.
Постановлением Администрации от 05.06.2009 N 86 "О приостановлении действия постановления Администрации Табасаранского района от 24.12.2002 N 223" приостановлено действие постановления от 24.12.2002 N 223; земельные участки общей площадью 6 700 кв.м, в т.ч. ПС "Хучни" - 2 300, ПС "Ерси" - 1 500, ПС "Сиртыч" - 1 400, ПС "Цанак" - 1 500 переданы обществу в аренду на 49 лет для оперативного управления.
На основании данного постановления Администрация (арендодатель) и общество (арендатор) 06.06.2009 заключили договор аренды земельного участка N 27, по условиям которого земельные участки общей площадью 6 700 кв.м из категории земель населенных пунктов в административных границах МО "Табасаранский район", в т.ч. ПС "Хучни" площадью 2 300 кв. м с кадастровым номером 05:17:000001:0031, ПС "Ерси" площадью 1 500 кв. м с кадастровым номером 05:17:000005:0003, ПС "Сиртыч" площадью 1 400 кв.м с кадастровым номером 05:17:000003:0001, ПС "Цанак" площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером 05:17: 000029:0002 приняты обществом в аренду на 49 лет.
Размер арендных платежей определен в приложении N 2 к договору аренды и составляет 10 062 руб. в год. По передаточному акту от 06.06.2009 (Приложение N 1 к Договору аренды) указанные земельные участки переданы Администрацией и приняты обществом.
Договор аренды от 06.06.2009 зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной Регистрационной Службы РФ по РД 03.09.2009 N 05-05-01/001/2009-661.
Договор аренды исполняется сторонами, так объект недвижимости передан обществу, которое в свою очередь производит оплату арендных платежей.
20.08.2003 администрацией издано постановление N 115 "О предоставлении земельного участка гражданам Караханову Х.Г., Эфендиеву Ф.Ф.", согласно которому администрация, рассмотрев документы и обращения работников ДЭС Караханова Х.Г., Эфендиева Ф.Ф. о выделении земельного участка, постановила выделить земельный участок при ПС Хучни 35/10 работникам ДЭС Караханову Х.Г., Эфендиеву Ф.Ф. размерами 25X15 м, площадью 375 кв. м в собственность под строительство помещения для общественного питания (т.1 л.д. 32).
На основании договора купли-продажи земельного участка и помещения общественного питания от 02.10.2014 между Гамидовой Н.И. и Эфендиевым Ф.Ф. и договора купли-продажи земельного участка и помещения общественного питания от 02ю10ю2014 между Гамидовой Н.И. и Карахановым Х.Г., Гамидова Н.И. является собственником одноэтажного помещения общественного питания, площадью 336 кв.м, с инвентарным номером N 419, кадастровым номером 05:17:000001:2254, расположенного в с. Хучни Табасаранского района РД (т.1 л.д. 128-129).
10.12.2014 в ЕГРП сделана запись регистрации N 05-05-07/011/2014-395.
10.12.2014 Гамидовой Н.И. выдано свидетельство о государственной регистрации право на бланке 05 АА 965865 (т.1 л.д. 127).
Общество указало, что о наличии Постановления от 20.08.2003 N 115 стало известно в конце июля 2018 года в ходе рассмотрения Табасаранским районным судом Республики Дагестан гражданского дела N 2-253/2018 по исковому заявлению Гамидовой И.Н. к ПАО "МРСК Северного Кавказа" об устранении препятствий в пользовании помещением общественного питания, площадью 336 кв.м, с инвентарным номером N 419, кадастровым номером 05:17:000001:2254, расположенным в с. Хучии Табасаранского района Республики Дагестан.
25.10.2018 Общество, ссылаясь на то, что спорный земельный участок предоставленный указанным физическим лицам, оспоренным постановлением N115 от 20.08.2003 находится в фактическом пользовании у заявителя и считая, что указанный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления по распоряжению спорными земельными участками, нарушают его права и законные интересы как законного владельца земельного участка, в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного ненормативного правового акта.
31.10.2018 определением суда исковое заявление принято к производству; неоднократно откладывалось; определением суда от 27.02.2019 производству по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения по существу с вынесением соответствующих судебных актов Верховным Судом Республики Дагестан частной жалобы Гамидовой Н.И. на определение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 08.11.2018 о возвращении апелляционной жалобы указанного лица на решение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 14.09.2018 по делу N 2-253/2018 и частной жалобы Караханова А.Х. на определение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 05.11.2018 об оставлении апелляционной жалобы указанного лица на решение Табасаранского районного суда Республики Дагестан от 14.09.2018 по делу N 2-253/2018 без движения. Эти обстоятельства препятствовали движению дела.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).
В пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленумов N 10/22).
Из представленных в материалы дела заинтересованным лицом документов следует, что на основании оспоренного постановления органа местного самоуправления N115 от 20.08.2003 сформирован земельный участок с кадастровым номером 05:17:000001:1030 и зарегистрировано право общей долевой собственности Караханова Х.Г. (доля в праве1/2) и право общей долевой собственности Эфендиева Ф.Ф. (доля в праве1/2), о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи о регистрации права от 13.04.2007 за N05-05-20/01/2007-99.
На основании договоров купли-продажи от 02.12.2014 Караханова Х.Г. продал свою долю общей долевой собственности - доля в праве1/2 на земельный участок с кадастровым номером 05:17:000001:1030 гражданке Гамидовой Назлуханум Истархановне. В ЕГРП имеется запись о регистрации права на весь спорный земельный участок за гражданкеой Гамидовой Назлуханум Истархановной от 10.12.2014 за N05-05-07/011/2014-396.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически в отношении указанного земельного участка возник спор о праве, который не подлежит разрешению в порядке административного производства (глава 24 АПК РФ); удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.
Суд первой интенции правильно указал, что не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя, считающегося себя законным владельцев спорного земельного участка и оспаривание или отмена постановления N115 от 20.08.2003, так в ЕГРП имеется запись о регистрации права на спорный земельный участок.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем выбран не надлежащий способ защиты права, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает его права, а потому подлежит признанию незаконным, отклоняется, так как обществом избран ненадлежащий способ защиты.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2019 по делу N А15-5055/2018.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2019 по делу N А15-5055/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Н.В. Макарова
М.У. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
