Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 16АП-825/2021, А22-1605/2020
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А22-1605/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31.03.2021.
Полный текст постановления изготовлен 07.04.2021.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Логинова Мергена Григорьевича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.01.2021 по делу N А22-1605/2020, по заявлению прокуратуры г. Элисты Республики Калмыкия о привлечении Логинова Мергена Григорьевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании Логинова Мергена Григорьевича (лично), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура г. Элисты Республики Калмыкия (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Логинова Мергена Григорьевича (далее - Логинов М.Г., ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 25.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО "Завод ЖБИ - Конструкции" (далее - должник) Евлоев Рустам Русланович (далее - конкурсный управляющий).
Решением суда от 25.01.2021 заявление прокуратуры удовлетворено. Логинов Мерген Григорьевич привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Логинов М.Г. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт ссылается, что конкурсный управляющий уклонился от принятия всех запрашиваемых документов, а также утверждает, что решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18.09.2019 по делу N А22-2595/2019 ответчик уже привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.
В отзывах на апелляционную жалобу, прокуратура и конкурсный управляющий просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании Логинов М.Г. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствии.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав лицо, участвующее в деле, пришла к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.06.2020 ООО "Завод ЖБИ - Конструкции" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Евлоев Р.Р.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.06.2020, в период с 03.10.2017 по 26.06.2020 генеральным директором ООО "Завод ЖБИ-Конструкция" являлся Логинов Мерген Григорьевич.
26.06.2020 Евлоев P.P. внесен в ЕГРЮЛ в качестве конкурсного управляющего. Юридический адрес организации-должника: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Троицкое, ул. А.А. Мучкаева, 15.
По заявлению конкурсного управляющего ООО "Завод ЖБИ-Конструкция" Евлоева P.P. прокуратурой города Элиста была проведена проверка по факту незаконного воспрепятствования деятельности арбитражного управляющего.
Проверкой установлено, что 15.06.2020 конкурсным управляющим Евлоевым P.P. направлено по юридическому адресу общества письмо (N 114 от 15.06.2020) с просьбой передать бухгалтерскую и иную документацию должника. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 41492253583626, письмо 18.06.2020 прибыло в место вручения, 19.06.2020 зафиксирована неудачная попытка вручения.
В тоже время, запрашиваемая информация в полном объеме генеральным директором общества Логиновым М.Г. в установленный Законом о банкротстве срок в адрес конкурсного управляющего не направлена, что препятствует арбитражному управляющему в исполнении возложенных на него законом о банкротстве обязанностей.
24.07.2020 прокуратурой по результатам проверки в отношении генерального директора ООО "Завод ЖБИ - Конструкции" Логинова М.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В тоже время статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, при вынесении постановления от 24.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор города действовал в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Ввиду части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Согласно пункту 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении).
В силу пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно статье 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Для исполнения этих обязанностей конкурсный управляющий должен принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.
При этом абзацем третьим пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть в соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.
Таким образом, данная правовая норма носит специальный характер и закрепляет обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо непоступления соответствующего запроса предоставить конкурсному управляющему перечисленные документы.
Из материалов дела следует, что Логинов М.Г. являющийся генеральным директором общества, не исполнил обязанность по предоставлению требуемых документов конкурсному управляющему в установленный законом срок.
В адрес руководителя ООО "Завод ЖБИ - Конструкции" Логинова М.Г., конкурсным управляющим был направлен письменный запрос от 15.06.2020 исх.N 114, с требованием предоставить учредительные документы; свидетельство ИНН; свидетельство ОГРН; список участников (реестр акционеров), сведения о держателе реестра акционеров; документы, содержащие сведения о составе органов управления должника, а также о лицах, имеющих право давать обязательные для должника указания либо имеющих возможность иным образом определять его действия; сведения об аффилированных лицах должника; документы, подтверждающие полномочия руководителя должника; протоколы и решения собраний органов управления должника; свидетельства и (или) листы записи о внесении изменений в сведения о юридическом лице; лицензии и сертификаты, выданные должнику; сведения о наличии филиалов, представительств, дочерних и зависимых хозяйственных обществ с указанием их места нахождения, доли участия должника в их уставном капитале; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, сроком давности не более 1 (одного) календарного месяца, но не ранее последнего изменения, отражаемого в реестре; реквизиты расчетных и иных счетов, открытых должником в кредитных организациях; список лиц, наделенных правом первой и второй подписи на расчетных документах; приказы и распоряжения руководителя должника за период с 03.10.2015 г. по настоящее время; сведения о выданных доверенностях в форме журнала учета выданных доверенностей; учетную политику и документы, утвердившие ее; документы первичного бухгалтерского учета за период с 03.10.2015 г. по настоящее время; бухгалтерскую отчетность (форма N 1, 2) за три календарных года, предшествующих дате принятия заявления о признании должника банкротом; отчеты во внебюджетные фонды и органы статистики за три календарных года, предшествующих дате принятия заявления о признании должника банкротом; налоговую отчетность; расшифровку расчетов с дебиторами по статье "Расчеты с персоналом по прочим операциям"; расшифровку авансов, выданных поставщикам и подрядчикам, обоснованность авансов; расшифровку финансовых вложений; оборотно-сальдовые ведомости по всем счетам бухгалтерского учета, в т.ч. по 01, 02, 04, 08, 10, 19, 20, 26, 41, 44, 50, 51, 58, 60, 62, 63, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 76, 90, 91; книги покупок и продаж, авансовые отчеты, кассовые книги и отчеты; список дебиторов с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на текущую дату, а также соответствующие подтверждающие первичные бухгалтерские документы; список кредиторов с указанием размера кредиторской задолженности по каждому кредитору на текущую дату, а также соответствующие подтверждающие первичные бухгалтерские документы; справку о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами (в том числе акт сверки с налоговой инспекцией); сведения о наличии задолженности перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требований по компенсации морального вреда; сведения о наличии задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; последние акты инвентаризации имущества и финансовых обязательств, последние инвентаризационные ведомости (в том числе акций, облигаций, ценных бумаг) по установленным формам; отчеты ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности должника за три календарных года, предшествующих дате принятия заявления о признании должника банкротом; заключения профессиональных аудиторов за три календарных года, предшествующих дате принятия заявления о признании должника банкротом; утвержденное штатное расписание, а также сведения о численности работников на текущую дату; приказы по личному составу (в т.ч. о приеме, увольнении, перемещении и т.д), трудовые договоры с работниками; сведения о материально ответственных лицах; гражданско-правовые сделки, заключенные с юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями за период с 03.10.2015 г. по настоящее время; сведения и документы, свидетельствующие об исполнении или неисполнении должником обязательств перед контрагентами; сведения о наличии судебных споров с участием должника, решений судов, решений государственных органов в отношении должника и его руководства; список исполнительных производств, возбужденных в отношении должника, а также возбужденных по заявлению должника; полный перечень имущества должника, в том числе имущественных прав на текущую дату; документы, подтверждающие государственную регистрацию прав собственности должника на имущество и имущественные права, иные документы, подтверждающие права должника на принадлежащее ему имущество и имущественные права; сведения о наличии обременений имущества должника; сведения о наличии и степени готовности незавершенного производства, о времени и величине средств, необходимых до доведения его до готовой продукции; о размере запаса сырья и материалов, который может быть реализован без ущерба для производственного процесса; сведения о наличии и степени готовности объектов незавершенного строительства, размера средств, необходимого для завершения строительных работ; сведения об остатках денежных средств на текущую дату и о движении денежных средств за период с 03.10.2015 г. по настоящее время; иную имеющуюся документацию должника.
Однако запрашиваемая информация в полном объеме генеральным директором общества Логиновым М.Г. в установленный Законом о банкротстве срок в адрес конкурсного управляющего не направлена, что препятствует арбитражному управляющему в исполнении возложенных на него законом о банкротстве обязанностей.
В тоже время, являясь руководителем общества Логинов М.Г., был обязан совершить действия по передаче необходимых документов и информации конкурсному управляющему.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что материалами дела подтверждается факт не представления ответчиком истребуемых документов в полном объеме конкурсному управляющему в установленный законом срок.
При этом доказательств обратного в материалы дела не представлено, как и доказательств, препятствующих руководителю по объективным причинам исполнить установленную обязанность, а также доказательств того, что Логинов М.Г. предпринял все необходимые меры для соблюдения требований законодательства.
Кроме того, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, и отношения Логинова М.Г. к требованиям закона, основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Привлечение к административной ответственности произведено с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.
В силу частей 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ при вынесении решения судом учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.
С учетом изложенного, суд первой инстанции верно заключил, что требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ являются обоснованными, в связи с чем, удовлетворил требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Довод апеллянта, что конкурсный управляющий уклонился от принятия всех запрашиваемых документов, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.
Ссылка апеллянта, что решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18.09.2019 по делу N А22-2595/2019 ответчик уже привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку Логинов М.Г. по делу N А22-2595/2019 привлечен к ответственности в рамках процедуры наблюдения, что не исключает привлечения к ответственности в рамках процедуры конкурсного производства.
Довод апеллянта, что прокуратурой не доказано, что запрос о предоставлении документации от 15.06.2020 ответчиком официально получен, в связи с чем, у ответчика отсутствуют основания для возникновения обязанности исполнить требования арбитражного управляющего в 7-дневный срок, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку из объяснений Логинова М.Г. от 07.07.2020 (т.д.1, л.д.42-43) и от 24.07.2020 (т.д.1, л.д.46-47) следует, что он знал о введении конкурсного производства в отношении имущества должника с назначением конкурсного управляющего Евлоева Р.Р. и ему было известно об обязанности в соответствии с нормами Закона о банкротстве в течении 3 дней осуществить передачу бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материальных и иные ценностей конкурсному управляющему. Однако в нарушение норм действующего законодательства ответчик не осуществил данное обязательство в установленный срок.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), также не установлены.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности и взаимосвязи не облагается государственной пошлиной рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25.01.2021 по делу N А22-1605/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Д.А. Белов
Судьи Е.Г. Сомов
И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
