Дата принятия: 20 апреля 2020г.
Номер документа: 16АП-811/2020, А63-19824/2019
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2020 года Дело N А63-19824/2019
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2020 по делу N А63-19824/2019 (судья Навакова И.В.) по заявлению Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (г. Ставрополь) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (г. Ставрополь) о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 29.08.2019 N 036S19190017208.
Определением суда от 21.11.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 228 АПК РФ определение о принятии искового заявления своевременно размещено в сети Интернет на сервисе "Картотека арбитражных дел", с учетом установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ срока.
21.01.2020 объявлено решение, принятое путем подписания резолютивной части по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, которым заявленные требования Управления удовлетворены. Признано недействительным решение Пенсионного фонда от 29.08.2019 N 036S19190017208.
Не согласившись с решением суда, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления Управления.
14.02.2020 на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции изготовлено мотивированное решение.
02.03.2020 апелляционным судом удовлетворено ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного процессуального срока, жалоба Пенсионного фонда принята к производству апелляционного суда и рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.
Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управление является страхователем и уплачивает страховые взносы за своих работников.
04.08.2017 Управлением в адрес Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года на 127 застрахованных лиц.
24.08.2018 Управлением в адрес Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2017 год, в которых содержались сведения в том числе и в отношении Алемпева А.Ю., сведения о котором не были отражены Управлением в форме СЗВ-М за июль 2017.
По результатам проведенной проверки сведений, представленных Управлением по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2017 год и сведений представленных в 2017 году по форме СЗВМ (исходная) за июль 2017 года, Пенсионный фонд выявил нарушение Управлением требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за июль 2017 года.
22.07.2019 по результатам проверки составлен акт N 036S18190015531. По мнению Пенсионного фонда, впервые форма СЗВ-М за июль 2017 года в отношении работника Управления - Алемпева А.Ю., представлена страхователем 25.07.2019 по телекоммуникационным каналам связи, то есть с нарушением срока установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
29.08.2019 по результатам рассмотрения акта проверки Пенсионный фонд вынес решение N 036S19190017208 о привлечении Управления к ответственности в виде штрафа в размере 500р.
03.10.2019 Управлению выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования N 036S01190023428 со сроком исполнения до 22.10.2019.
Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением
Заявленные требования мотивированы отсутствием правовых оснований для взыскания с Управления финансовых санкций.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления, исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500р в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), пунктом 37 которой предусмотрено, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Положения абзаца 3 пункта 39 Инструкции направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Приложением N 5 утверждена форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.
Утвержденная форма предусматривает наличие следующих реквизитов: наименование страхователя; регистрационный номер в ПФР; ИНН; КПП; адрес места нахождения юридического лица обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица; разъяснение права страхователя на устранение в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации; доказательства направления уведомления и способа направления; отметка о получении.
Доказательства составления уведомления по форме Приложения N 5 и его направления в адрес Управления по факту выявления несоответствия представленных Управлением сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 до момента представления Управления дополняющей формы, в материалы дела не представлены.
Кроме того, следует отменить следующее.
Акт проверки составлен 22.07.2019. Направлен в адрес Управления 23.07.2019. Как следует из содержания отчета о вручении почтовой корреспонденции сайта Почта России, акт проверки от 22.07.2019 получен Управлением 25.07.2019.
Как следует из материалов дела, 25.07.2019 Управление представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2017 года в отношении работника Управления - Алемпева А.Ю.
Таким образом, Управлением исправлена и направлена в адрес Пенсионного фонда дополняющая форма отчетности с уточненными сведениями о начисленных страховых взносах за июль 2017 года в отношении одного работника в день получения акта о выявлении правонарушения.
Управление имело право устранить ранее допущенную ошибку при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М. При этом Закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд Российской Федерации, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных.
Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 года, скорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за июль 2017 года, что не допускает возможность применения к Управлению ответственности в системе обязательного пенсионного страхования.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании недействительным решения Пенсионного фонда от 29.08.2019 N 036S19190017208, поскольку основания для признания Управления нарушившим положения статьи 11 Закона N 27-ФЗ отсутствуют.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Подлежат отклонению доводы Пенсионного фонда о том, что в случае если форма СЗВ-М с типом "дополняющая" сдается в отношении застрахованных лиц, на которых сведения в исходной форме представлены не были ранее, данная форма, не является дополнением или исправлением исходной отчётности, а считается как впервые представленные сведения на застрахованных лиц.
В рассматриваемом случае Управление исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией N 766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в адрес Пенсионного фонда.
Первоначально своевременно представленные Управлением сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные Управлением не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы Пенсионного фонда не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2020 по делу N А63-19824/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты принятия постановления только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Судья И.А. Цигельников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
